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1、生态的由来
“生态”这一词语最早是由于本•阿格尔提出的。1979年，时任美国德克萨斯州立大学教授的本•阿格尔在他的《西方概论》中，第一次运用了“生态”这个概念。生态被中国学术界接受并认可不是一蹴而就的，而是一个逐渐的过程。随着全球性生态环境危机的不断涌现，还有中国学术界对关于人与自然和谐发展理论的重视，到了20世纪90年代之后，中国学术界才接受和认可生态。2005年在《中国社会科学》第五期中，段中桥阐述了生态，并把其作为西方的一个重要思想流派加以介绍，该文在2006年被《新华文摘》第五期转载，中国学者才逐渐采纳生态这一译法。
2、生态的内涵对于生态的涵义，在本•阿格尔本人的著作《西方概论》中有所提及。他认为：在生态和生态社会主义的关系问题上，生态发展的必然结果是生态社会主义。代表人物包括马克思、弗洛姆、歌德曼和马尔库塞等。本文将生态定义为：从资本主义生产方式与生态危机的联系的角度对资本主义进行系统地批判，并对自然的观念进行重新解读，力图赋予自然以历史和文化的内涵，来改造传统的生产力和生产关系理论，重新理解自然、文化、劳动之间的关系，重构历史唯物主义。还提出了生态的制度理想——生态社会主义。这一流派旨在将的基本原理和批判功能与人类面临的日益严峻的生态问题相结合，寻找一种能够指导解决生态问题和人类自身发展问题的双赢理念。
二、生态的主要理论
1、莱易斯和阿格尔的生态危机理论莱易斯和阿格尔以生态危机将经济危机学说。他们认为，对于资本主义经济危机的叙述，不能够诠释资本主义的继续生存和进化，难以为资本主义社会向社会主义社会的转化提供理论上的向导，当代出现的新危机就是生态危机。因此，要以资本主义发展过程中的生态危机作为切入点对资本主义进行批判。除此外，他们还认为资本主义的过度生产和消费会引起的生态危机，虽然根本原因即资本积累，但是无产阶级的消费观念和消费方式也具有其固有的责任。消费异化是无产阶级消费的一种特点，正是这种异化消费支撑了资本的扩大再生产，从而使生态危机替代了资本主义的经济危机。因此，阿格尔期望通过消费期望的破碎和稳固经济理论消灭生态危机。
2、詹姆斯•奥康纳的双重危机理论双重危机理论是由詹姆斯•奥康纳提出的，所谓的双重危机即在资本主义社会中经济危机和生态危机同时存在。他概括了两类矛盾，矛盾之一是对于资本主义的基本矛盾；矛盾之二是资本主义生产的无限性和资本主义生产条件的有限性之间的矛盾。通过资本积累对自然资源和能源的开发，奥康纳说明了在二元对立结构中（当然是一种全球性不平衡发展的二元对立结构），发达国家和地区不断剥削欠发达国家和地区的资源和能源，揭破了全球性生态危机的内在原因，即资本积累以及由此而酿成的全球发展不平衡。
3、克沃尔的生态社会主义革命和建设理论克沃尔提出了对生态社会主义进行革命和建设的设想。首先要实现使用价值代替交换价值。克沃尔论述了革命型生态社会主义的主要特征和原则，这正是以的劳动异化理论为理论基础，从使用价值的角度去探讨的。生态社会主义强调使用价值，而不是资本主义的交换价值。其次是设想生态社会主义的革命和建设，克沃尔初步构建了生态社会主义，生态社会主义需要不断发展和挖掘打破资本主义商品生产的各种形式，彻底改变资本主义的一切生存条件和生活方式。最后，生态者必须在生态系统没有崩溃之前采取行动。
4、福斯特关于马克思的生态理论学福斯特仔细研究马克思的“新陈代谢”观念，并在此观念中发现了马克思的生态学思想。现代生态学的重点是如何解决自然与社会之间存在的紧张关系，福斯特指出，马克思考察了自由竞争资本主义社会中的人口、土地、工业三者，并作为一个生态系统来研究，这无疑就是现代生态学的系统观点。他主要考察了马克思应用新陈代谢的四个环节：首先，人需要和自然进行物质和能量的互换，而且自然是人体的器官的延伸，因为人本身就是自然的产物；其次，人类与自然新陈代谢的桥梁是劳动；再次，社会性的劳动联系着新陈代谢和整个人类社会；最后，马克思提出了要控制整个新陈代谢的观点。福斯特认为马克思在分析自然与社会的代谢过程中已经提出了现代生态学概念——可持续性发展。
三、借鉴生态建设
生态中国生态之所以受到众多中国学者的青睐，是因为其具有的研究价值和对中国生态文明建设的重要启发。要营造和谐的生态环境，弘扬社会主义生态文明，就要为生态文明建设提供良好的经济环境，发挥社会主义制度的优势，更要树立正确生态价值观。
1、提供良好的经济环境人类所有的经济活动都要符合人与自然和谐发展的规律，在追求经济增长的同时，不能忽视生态的维持，生态环境也应该为经济发展发挥积极的推动作用。第一，以科学发展观主导经济发展全局，提高自主创新能力，实施知识产权战略，全方位的认识现代化的新趋势，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。第二，要加大力度发展循环式的经济，努力建设节约型的社会，以此促成低耗能、少污染的生产模式、产业结构和消费方式的形成。第三，实施清洁生产，采用清洁能源，预防和减少污染。第四是要尽快建立环保资金投入的机制，把社会和民间的资本引进，推动生态环保项目的产业化，实现人与自然的共荣共存。
2、发挥社会主义制度的优势中国特色社会主义生态文明建设，必须充分发挥社会主义制度的优势。健全生态文明建设的各项制度，强化生态文明建设的激励政策一定要尽快制定并实施，要尽早建立健全生态文明建设的保障机制。通过财税政策、价格政策等各种经济杠杆，推进能源节约和“三废”减排工作，形成激励和约束结合的生态文明建设机制。并且形成在生态化发展中对不同产业和行为的鼓励和惩戒机制，对符合生态化要求的产业给予支持和鼓励，逐步淘汰对破坏生态、浪费资源、污染环境的产业。
受就业率等多种因素的影响，学校非常重视专业教育，对生态文明教育重视不够。学校没有把生态文明教育纳入德育体系，缺乏明确的生态文明教育规划、措施和保障机制，也没有生态文明教育师资的培训培养制度，直接导致了学生生态文明知识不全面、生态行为能力不高等问题的出现。
2.生态文明教育课程体系没有建立
课堂教学是对学生进行生态文明教育的主渠道，调查发现，学校没有建立完善的生态文明课程体系。生态文明教育没有专门教材，仅通过政治、地理等科任教师在课堂零散渗透；学校没有开设生态环保类公共必修课，相关选修课数量少，学时少。调查中也发现，幼专生生态文明知识的主要来源不是学校教育，而是网络、电视、报刊杂志等媒体。
3.学生生态生活方式的养成教育不够
引导学生建立与生态文明相符合的生态生活方式是生态文明教育的重要任务。但一直以来，学校对学生生态生活方式的引导和教育力度不够，许多学生虽掌握了一些生态文明知识，但知行不一，不能把知识转化为日常生活的自觉行动。
二、加强幼专生生态文明教育的对策
1.把生态文明教育纳入学校德育体系
做好规划与管理工作。学校应该高度重视，成立生态文明教育机构，对生态文明教育做统一规划和管理。首先，把生态文明教育纳入学校德育体系，明确目标，协调相关部门，分解任务，落到实处。其次，对教师进行生态文明理论知识和教育方法的培训，培养一支专业素质和生态文明素质都高的教师队伍。
2.加强生态文明课程体系建设
对学生进行生态文明教育的主渠道是课堂教学，必须加强生态文明课程体系的建设。
（1）加强在专业课教学中渗透生态文明教育。思想政治课是渗透生态文明教育的重要课程，“思想道德修养与法律基础”课中可进行生态文明法制和生态文明行为养成教育。其他学科教师也应挖掘教材中的生态文明教育因素，在教学中适时渗透。
（2）在现有课程体系中加入生态文明教育公共必修课或选修课。在公共必修课或选修课上系统地进行生态文明知识、观念、法制的通识性教育，教学中可以结合河北省的自然资源现状、生态环境现状进行教学，从身边环境问题出发，引发学生的情感共鸣，提高生态文明意识和生态文明行为的自觉性。
3.实施“生态文明生活化”教育策略
提升学生生态文明践行能力。学校生态文明教育应注重从小处着眼、从学生身边入手，引导学生将生态文明观念转化到学生生活之中。一是通过课堂讲授、榜样示范等方法，加强学生生态文明观、生态法制观、生态审美观、生态消费观教育，引导他们尊重自然、爱护环境，为生态文明知行转化打下理论基础。二是突出实践性，加强生态文明生活方式的养成教育。引导学生养成节约资源，少用一次性物品，出行坐公交车或步行，少喝瓶装水，爱护环境，保护环境等健康、低碳的生态生活方式。
4.尝试“家校合作”策略
提高生态文明教育的生活性和实效性。学校在生态文明教育中应注重家校合作。首先，加强家校相互交流，通过家长开放日或电话、短信、网络等形式与家庭互通信息，交换意见。其次，鼓励家庭参与到学校教育活动中来。可邀请有条件的家长到校做生态文明方面的讲座；鼓励家长对学生的生态调查、践行生态生活方式等活动提供精神和物资支持；请家长对学校的生态文明教育出谋划策等。
5.制定学生生态文明行为规范
首先，政府效能优化是顺应当前国内发展趋势的需要。十报告指出，要从四个方面加快生态文明建设:第一，要优化国土空间的开发格局，在顺应城镇化发展趋势的同时，不能以损害自然环境为手段，要统筹规划、控制开发强度、调整空间结构，促进生产集约高效，生活空间宜居适度，从而给自然环境留下尽量多的修复空间;
第二，要全面促进资源节约，要节约集约资源，推动资源利用方式的改变，加快节约管理，大幅降低能源、水、土地的消耗强度，提高利用效率和效益;
第三，加大自然生态系统和环境保护力度，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，同时加快水利建设，加快防灾减灾体系建设。
第四，要加快生态文明制度建设，要把相关措施纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考评办法和奖惩机制。十关于生态文明建设的四条策略，无不体现出对政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全满足当前社会发展的需要，必须优化政府效能，以适应不同时期、不同阶段、不同地域的社会、经济、环境发展的需要。
其次，优化政府效能是行政体制改革的基础。“十二五”伊始，我国就多次提出要进行政治体制改革。虽然目前政治体制改革措施还没有正式出台，但可以肯定的是，政治体制改革是我国社会建设不可或缺的环节。基于生态文明建设的政府效能转化的目的在于形成真切实际的、而不是流于形式的资源节约型、环境友好型社会，为日后的政治体制改革以及社会主义发展打下坚实基础。第三，优化政府效能是建立改善环境标杆的需要。依据经济学相关原理，要实现地域经济的长足发展，首先要依据地域经济特色，打造地域经济的增长极，并依托这个增长极使产业集聚。经过一段时间的发展，形成规模经济效益，这样才能实现地域经济快速、持续的发展。第四，政府职能具有不可替代的作用，是生态文明建设的传导器。要建设社会主义生态文明，必要的法律法规是必不可少的，而法律法规要依靠政府来执行。
二、生态文明建设中政府效能优化措施
(一)加强学习，提高政府部门成员的综合素养学习，不仅是为了提高政府成员的专业素养，满足不同时期对人才的不同需求，更是为了提高政府成员综合素养。综合素养包括专业素养、思想素养等方面的内容。学习有助于政府成员清正廉洁习惯的形成，同时能够激发成员的责任感、使命感以及归属感等。这不仅有利于社会的稳定，更有利于加快生态文明建设的步伐，将我国尽快建设成为环境友好型、资源节约型、生态文明型社会主义社会。
(二)无纸化运作，减少政府部门资源的浪费政府作为一个特殊的机构，首先需要从减少自身资源消耗以及杜绝资源浪费着手。无纸化运作在国外已经提出很多年，并在一些发达国家逐步实施，作为我国生态文明建设的标杆，政府部门工作的无纸化运作是一种可行战略。笔者所论述的无纸化运作并不是指政府的所有工作流程、法律法规的下达都采用无纸化的方式进行，而是将政府工作分为不同的类别，每一类别又分为不同的等级，依据这些等级的实际情况，先对无纸化运作进行可行性研究，满足可行性要求，对于这种类别的工作就采取无纸化运作的方式，无纸化运作的工具主要集中体现在电子产品、网络之中，至于具体的操作方式，需要后期的学者对政府工作进行更加详细的研究。
(三)建立健全政府内部监督考核机制生态文明建设的阻碍之一在于缺乏应有的监督考核机制，政府的监督机制主要采用的内部监督以及结果监督，缺乏外部监督以及对事件执行过程的监督，并且现有的监督机制缺乏应有的问责制度。因此，笔者认为政府的监督机制以及考核机制的完善需要从几个方面展开:首先，引入外部监督机制，使内部监督与外部监督相得益彰，并明确各自的职责;其次，问责制采用首问责任制与分层责任制这两种形式，实行双管齐下的策略;第三，考核机制中必须加入对事件过程的考核，不仅要注重事件处理的数量，更要注重事件处理的质量。
(一)助推湖南生态文明建设的资源优势形势喜人湖南山清水秀、水资源比较丰富，森林覆盖率高达57.34%，14个市州空气质量均达到国家二级标准。这是湖南生态文明建设得天独厚的自然优势。主要污染物减排成效明显，全面完成国家下达的约束性指标化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重点流域区域污染防治取得重大突破。目前，长株潭、环长株潭城市群等各个市州“两型社会”建设已经进入纵深推进阶段。国家批准湘南地区成为承接产业转移示范区，大湘西地区31个县(市)列入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，长江经济带的开发建设已经正式上升到国家战略层面，将成为今后很长时间内我国经济增长潜力最大的区域。湘东6个县(市)列入国家罗霄山片区扶贫开发规划，初步探索实现了经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和融资规划“四规合一”。近年来，湖南围绕“天蓝、地绿、水净”，以治土、治水、治气为重点，建立全省环境质量平台和重度污染应急机制，对环境空气质量进行实时监测，大力实施湘江重金属污染治理、氮氧化物减排、重点湖库水环境保护、农村环境集中整治等十大环保工程。湘江流域综合治理和湘江水污染整治取得实质性进展，湘江风光带长株潭段建设顺利完成。加快清洁低碳推广技术的项目建设，组织实施了300个重点项目，建立绿色信贷机制，科技创新和清洁生产能力不断提升。长沙获得“全球绿色城市”，株洲市获得“中国人居环境范例奖”。
(二)助推湖南生态文明建设优化经济发展的作用逐步显现湖南经济产业链条长，市场潜力发展空间大，优化产业结构调整的条件比较成熟，经济社会发展保持良好势头，文化产业对经济增长的贡献率逐渐加大。近年来，湖南省经济社会发展呈现增长较快，产业结构合理优化，三次产业结构比例日趋合理，生产业对经济增长的贡献率达到19%。2013年湖南呈现经济运行企稳回升、经济结构调整稳中有进，经济发展质量稳中向好，民生保障持续改善。［1］推动文化旅游产业已成为湖南经济发展的一大支柱产业。统计表明，湖南文化、旅游产业已成为千亿产业，2013年，文化创意产业增加值增长15%，占GDP的比重约5．3%，对经济增长的贡献率超过8%。从2008年起，湖南省经济总量连续六年、工业增加值连续四年进入全国十强。［2］随着两型社会建设发展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的产能和设备，着力打造传统产业改造升级版。全省新增2个国家级自然保护区、8处国家湿地公园、6处省级森林公园，全省森林旅游产业增长31%。
(三)助推湖南生态文明建设专业人才洼地逐渐形成湖南基础教育和高等教育发展潜力大，人才资源储备量较大，劳动力素质较高，一批国内乃至国际具有较大影响的生态文明建设的领军人才日益增多，生态文明建设的专业人才队伍不断壮大，高端人才、复合型人才逐渐增多，人才结构逐渐合理优化，增强了湖南生态文明建设科学持续发展的竞争力。目前，中南大学、湖南大学、湖南师范大学、中南林业科技大学和湖南农业大学等高等院校，均成立了生态学、生命科学二级学院，设立了林学、生态学学科博士点和博士后流动站，对于湖南推进生态文明建设发挥了重要作用。长株潭城市群形成了门类较全、初具规模的生态文明建设的人才梯次队伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人员，全省80%的高层次人才。这无疑为湖南生态文明建设提供了有利条件。
(四)助推湖南生态文明建设制度创新步伐明显加大湖南颁布实施《湘江保护条例》、《长株潭城市群区域规划条例》、《长株潭生态绿心地区保护条例》等20多部法规规章，出台了16个两型标准、23个节能减排标准和43项两型地方标准，探索形成了两型标准体系。加快资源性产品价格机制改革，促进产业转型升级机制改革，《2013年湖南省工业行业淘汰落后产能目标任务和企业名单》，引导企业淘汰落后产能和转型升级。推广绿色建筑机制改革，出台《绿色建筑行动实施方案》。湖南《关于开展城市绿荫行动的通知》，规划2年内7成县市道路建成林荫路。完成了《湖南省水功能区划》修订工作，强化水资源保护和水功能区监督管理。“绿色湖南”建设全面铺开，26个省直涉绿部门相继推出十大绿色行动、十大环保行动、十大低碳技术等。探索建立一套全新的两型社会综合评价统计指标体系，目前长沙县和长沙市望城区建立了绿色政绩考核体系。推行绿色采购改革，《湖南两型产品政府采购目录》，引导和推动湖南省两型社会建设。上述政策措施为湖南生态文明发展提供了良好的制度保障。
二、湖南推进生态文明建设的制约因素
近年来，湖南省委、省政府高度重视生态文明建设，采取了一系列治理污染、保护环境的措施，全省环境质量得到较大的改善，生态环境建设取得了初步成效，但是水污染、大气污染、土壤污染等环境问题仍然十分严重。可以说，生态环境建设问题仍然是制约湖南两型社会发展的一大瓶颈。
(一)生态文明建设与区域产业发展衔接不够湖南城乡经济发展基础仍然薄弱，经济产业结构不合理，传统支柱产业比重大，新兴产业规模偏小，单位GDP能耗较高。人均经济发展水平低，加快经济发展的任务十分繁重，粗放型的发展方式难以支撑环境资源承载力。2013年，全省人均GDP为36763元，仅为全国平均水平的88%，在全国处于第19位，排在中部地区第2位。［3］二元分割的城乡体制加剧了城市与农村在经济发展等方面存在的差距。长期以来，湖南形成了以重化工型、资源加工型、投资主导型为特征的经济结构，全省大中型企业中60%分布在重化工领域，规模以上工业中重化工业增加值超过60%，产业结构处于U型微笑曲线的底端。［4］目前，湖南对林业产业资源管理缺乏长期的林业生态战略规划，即只有对林业3－5年经济效益进行了估算，而缺少对林业长时段综合生态效益进行充分评估。林业在产业结构中的比重不尽合理，林业的综合效益有待提高，林业生产低效利用明显。
(二)生态文明建设与环境保护压力加大湖南正处于工业化、城镇化加速发展阶段，“十二五”时期地区生产总值将保持在10%左右的增长速度，治理环境和减排任务十分艰巨。［5］生态环境治理和生态修复的任务十分繁重，湖南省还有2000多万亩的石漠化地和200多万亩重金属污染地需要治理，900多万亩坡耕地需要退耕还林。由于城市土地资源非常有限，不少城市建设缺乏科学系统的城市规划，城市建设忽视当地的历史文脉和民俗风情。一些新建的城市公共建筑、商业场所、住宅小区缺乏适量的公共绿地和必要的地下停车场，行人过道被车辆挤占，城市居民缺乏绿色安全。一些老城区商业中心地段高楼林立，交通拥挤，缺乏地方特色。一些地方过分追求硬质景观建设，却忽视对乡土植物的种植和推广，导致城市建设缺乏地域景观特色。不少老城区原有的自然生态景观和历史文物风貌特色遭到严重破坏。
(三)生态文明建设与湖南能源资源储存量约束日趋紧张湖南自身能源资源禀赋不足，能源消耗总体较高、能源供需缺口较大、节能减排形势严峻。人多地少、水资源紧张问题日益突出，部分地区盲目开发、过度开发等，导致资源环境承载能力接近或者超过极限。湖南在资源约束方面人均资源占有水平较低、生态能源紧缺，人均占有土地面积0．32公顷，仅为全国平均水平的44%。淡水资源虽然相对丰富，但也存在水量减少、水质变差、水灾增多等问题，区域性、季节性缺水问题凸显。有的风景区生态旅游服务功能布局不合理，旅游服务配套设施未能跟上，干扰和破坏了风景区地域景观和生态环境保护。在环境约束方面，湖南环境容量和生态空间有限。水土流失面积占全省国土面积的19%以上，超过26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金属污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的经济总量，承载了60%以上的污染。比如，株洲化工厂重金属污染程度深，面源污染广，污染治理的任务艰巨。
(四)生态文明建设与法律制度保障不足对于惩治破坏生态环境行为的法律措施，有的规定过于原则性，缺乏可操作性，有的立法滞后，脱离实际情况，造成司法不力，有的立法缺位，成为不法犯罪分子寻求法律保护的“港湾”。环境保护、林业执法部门对破坏生态环境和环境污染的行为存有渎职行为，个别执法人员甚至与不法分子相互勾结。选择性执法有时成为有关职能部门的常态。生态环境保护的行政执法与刑事司法衔接机制不够畅通，部分行政执法机关往往对不法分子的犯罪行为降格处理，以罚代刑的现象时有发生。有的城市规划部门因利益驱动，随意变更、修改城市总体规划和详细规划，有的人为扩大公共建筑物和商业住宅楼的容积率，有的将本应种植园林植物的公共园林面积变成房地产开发商的商业用地。有的园林管理单位随意砍伐城市道路风景林、公园植物等，引发了城市“热岛效应”和硬质景观。司法机关对破坏生态环境的惩治力度亟需加大。林业生态补贴及生态建设基金制度保障尚未真正落实到位。
(五)生态文明建设的相关衔接配套措施亟待加强生态文化管理的体制机制不够畅通、科学化程度不高，管理体系不完善，管理手段落后，综合决策机制不健全。现行的环保体制导致地方环保部门的监督能力不强，环保监督效果不明显。部分两型社会建设示范区的体制机制仍需理顺，特别是在项目申报、政策支持、资金扶助、经济指标统计等方面也面临诸多具体困难。有的地方对生态文化和生态文明本质内涵、生态文明建设的价值功能、生态文明建设的理论体系和制度建构等缺乏系统思考和科学论证。有的地方对生态文明示范教育基地的项目设计存在主观臆断，随意决策等问题，有的地方对生态文明建设的方法策略缺乏充分论证。有的地方对自然生态景观与历史人文景观缺乏前瞻性研究和实证调研，因而采取的措施不力，破坏了整个地域景观的文化特征。公民的生态环境保护意识淡薄，缺乏对生态文明的准确把握，社会公众参与生态文明建设的主动性不够，积极性不高。
三、湖南推进生态文明建设的基本路径
推进生态文明建设是一项复杂的系统工程，需要全党全社会共同努力，需要各地区、各部门、各单位共同参与。湖南推进生态文明建设，要立足实际、因地制宜，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，弘扬生态文化，统筹城乡发展，推动产业转型升级，完善相关法律制度，打造天蓝、地绿、水净、宜居的绿色湖南。
(一)以弘扬生态文化为主题，营造生态文明建设良好氛围弘扬生态文化是推进生态文明建设的首要前提。当前，就是要充分利用各种传播手段，广泛宣传和讲解生态知识、生态理念，深化党员干部和人民群众对生态文明建设理论体系的认识和理解，弘扬生态伦理道德，传播生态文明理念，在党政机关、学校、社区等单位广泛开展生态文明创建活动，打造以政府为主，社区、学校、企业、社会团体、大众传媒共同参与的生态文明宣传教育网络格局，把生态环保、低碳消费的理念落实到每一个人，增强全民生态正义感和生态伦理责任感，使资源节约和环境保护成为全社会的自觉行动。政府和企业要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，切实担负起保护环境、治理污染的责任，推进资源节约集约利用，强化水、大气、土壤等污染防治，减少污染物排放，实现资源配置与利用的代际公平和永续发展。
(二)以优化国土空间开发格局为重点，提升“绿色湖南”绿化美化水平要严格划定重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区保护红线，管好国有林和生态公益林，开展野生动植物资源调查、加强野生动物疫源疫病防控和候鸟保护，巩固和扩大天然林保护、退耕还林等成果，重点建设好3处国际重要湿地、10处国家级湿地自然保护区、32处国家湿地公园和18处省级重要湿地。［6］重点加强以湘江为核心的水资源保护与治理，实现对涉重企业、行业和重点区域的规范化管理。把林业发展上升为国家战略，尽快构建与集体林权制度改革相适应的采伐管理新机制，保护好林地和林业。统筹考虑湿地环境保护与陆源污染防治，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。积极构建绿色交通体系、推广绿色建筑、建设低碳社区，多建湿地、公园，努力打造生态文明城市示范带。深入实施重大生态修复工程，推进水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。着力抓好农业面源污染防治和环境综合整治，严格取水许可监督管理、入河排污口管理、水资源规划编制等管理措施，实施更加严格的机动车尾气、工业废气排放标准。推进湘江风光带建设，把湘江风光带建设成为具有明显的生态良性循环特征、城乡一体化的生态经济发展走廊。大力发展生态农业和有机农业，开展农业面源污染和规模化畜禽养殖污染治理，建设秀美村庄。
(三)以促进转型升级为主线，构建生态产业体系要大力推进过剩产能化解，优先考虑生态环境的承载能力，强化节能、土地、环保、安全等指标约束，严控高耗能、高排放行业新上项目。以绿色、循环、低碳发展为主攻方向，抓好工业园区建设，壮大绿色产业，改造提升食品加工、现代化工、机械制造、电子信息等传统优势产业，培育发展新能源与节能环保、生物技术、新材料等战略性新兴产业，积极推动金融、物流、旅游等现代服务业的发展，逐步形成支撑和带动经济发展的生态经济产业体系。大力推广清洁能源与清洁生产，对传统产业进行生态化改造，加快形成节约环保的技术和生产体系，培育发展战略性新兴产业。长株潭周边城市要围绕产业布局特点，加快实施工业对接和配套，湘南地区要进一步加大珠三角相关产业转移力度，打造电子信息、纺织服装等产业新洼地。大力推广十大清洁低碳技术，强化绿色发展，将环境容量作为各个区域经济发展的重要依据，将环境标准作为企业市场准入的重要条件，将环境管理作为推动湖南绿色转型的重要手段。深入挖掘湖南生态资源优势，大力发展森林旅游、民族风情文化体验游、红色旅游、历史文化旅游、康疗养生和农业休闲旅游等生态旅游产品，大力发展旅游、物流、会展等绿色服务业。大湘西地区在保护本地生态资源环境不被破坏的基础上，大力发展农林产品加工、特色工艺品、绿色食品等产业，促进旅游与民族文化、民族体育、山区农业等相关产业和行业的深度融合。推行节约、环保、高效的生产方式，大力发展高效生态农业，推动农业产业化经营、标准化生产和品牌化建设。
(四)以健全制度体系为根本，加强生态环境治理和生态环境保护一是建立健全法律法规体系。加强两型改革试验相关规划，推进各专项规划、详细规划的编制完善，完善城乡环境同治、交通互联、主要污染物总量控制，历史文化名城保护，中心城区绿地系统规划等专项规划。加快洞庭湖保护立法步伐，落实《洞庭湖国家级生态功能保护区建设规划》，在全省加强重点生态功能区的保护和管理，着力抓好封山育林、退耕还林、退田还湖等生态修复工程，提高森林碳汇功能。制定完善两型社会在土地利用、产业发展、城乡统筹、生态建设、简政放权等重点领域的配套政策，加大对两型产品、技术、产业、标准等发展和推广的引导支持力度。二是建立健全经济政策体系。综合运用财税、价格等经济杠杆，充分发挥市场在生态环境资源配置中的基础性作用，建立体现生态代际补偿的资源有偿使用制度。加大自然生态系统和环境保护力度，推进荒漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊和湿地面积。加快水利建设和防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力，强化水、大气、土壤等污染防治。推动财政政策的生态化调整，改革环保收费与环境价格政策。三是建立健全科学评价体系。完善生态文明建设的目标体系、考核办法和奖惩机制，改变过去唯GDP论的主要考核指标，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入各地经济社会发展的评价体系，将机关事业单位节能考核纳入机关事务目标管理考核的重要内容。加强生态环境建设的全过程节约管理，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
新民市吉康污水处理厂是新民县唯一的一个市政污水处理厂，日处理能力为28万吨，每年可消减化学需氧量3万吨，改善了河流的水环境质量。经实地考察发现，该处理厂对新民县的生活污水以及工业废水均进行了有效的处理，经处理后排出的水的水质均达到国家一级B标准，良好地保护了地表水的环境质量。
2.2个县域生态文明建设中存在的问题
①生态文明建设相对滞后。由于乡村的污水和垃圾处理设施很少，居民的生态环保也相对缺乏，导致农村生活污水随意排放，垃圾随手乱扔。居民在使用化肥、农药的过程中缺少科学的理念，不能合理使用化肥和农药，很容易造成水质和土壤的污染。
②生态自然资源透支严重。由于过度开发，湿地、耕地、矿产、森林等自然资源导致资源透支严重。为能够摆脱贫穷落后的帽子，跟上大城市的脚步。大规模开发利用辖域内的自然资源，导致了土地锐减、水土流失、森林覆盖率下降、温室效应等一系列生态问题，最终破坏了生态平衡。
③财力有限，环保投入不足。由于财力有限，县域中的县乡两级财政比较困难，大量资金被用于道路交通、城市建设、民生项目等具有显著成效的领域，而用于生态建设方面的就相对较少。像城乡绿化、垃圾处理厂、城乡环境整治、建设污水处理站这样的环保工程，不仅是耗资多、范围大，而且维护成本高，一般不会投入很多，从而也导致了生态环境的恶化。
3.对县域生态文明建设的建议
①提高县域生态文明建设意识。利用宣传和教育，积极培育公民的生态意识，人人要树立依法进行环境保护的理念，树立生态文明观念，努力形成“共建美好家园，共享生态社会”的浓厚氛围，从而建设生态文明国家。
②加强环境保护与治理，全面改善县域态环境。全面改善县域内的生态环境。不仅要同时治理污染，建设垃圾中转站、污水处理厂、生态防护林等，从而扭转环境恶化的现象，还要保护耕地、矿山、河流、森林等自然资源，实施县域生态修复和再造工程，使已经被破坏的自然环境尽快修复或再生。
（一）生态文明在动画作品中的诠释从动画艺术这一形式出现开始，生态便成为创作者关注和表达的重要题材，经由社会的演变和发展，生态所呈现和反应的内容也不尽相同。从欧洲实验动画短片到美国迪斯尼商业电影，从日本宫崎骏的系列作品再到中国近几年来的独立创作，无一不对生态问题进行着多角度的描写和控诉，创作者的忧患意识在作品中也淋漓尽致地得以展现。学者鲁枢元将生态问题分为三种关系的处理：“自然生态体现为人与物的关系、人与自然的关系；社会生态体现为人与他人的关系；精神生态则体现为人与他自己的关系。”自然生态主题主要反映保护环境、爱护动物等内容。社会生态反应的是人与人的关系，反对利己主义、抨击战争危害、倡导奉献精神、宣扬和平主义，都是这类动画作品的主要内涵。精神生态是指对生命的看法、对现代社会生存状态的探讨以及对人类命运的关怀等。
（二）动画作品对青少年的影响分析动画作品对青少年的影响是在潜移默化中进行的，渗透、分布在各个层面。这种影响是通过动画作品长期、综合、大范围的渗透和辐射而产生效应，从而进一步影响青少年审美观、世界观、人生观、价值观和生态观的形成。动画作品对青少年的影响有正面效应和负面效应两个方面，其中正面的、积极的影响是最主要的。从某种意义上说，动画作品正在校园之外对当代青少年实施着另一种教育。由于动画作品所具有的先天的传播优势，对青少年的影响力产生着非常广泛和深远的影响，甚至超出了学校教育。（如图1、2、3所示动画片）
二、动画作品对青少年生态文明观影响调查数据报告
调查目的：了解动画作品对青少年生态文明观的影响。调查对象：10岁到25岁的青少年男女，其中10岁-16岁占20%，16岁-18岁占30%，18岁-25岁占50%。调查方法：采用问卷调查的形式。调查地点：街头、学校。调查结果：就问卷调查结果统计及分析如下。
（一）生态范畴调研结果10岁-16岁的青少年对于生态文明的定义不是特别清楚，他们比较容易把生态文明和环境保护混淆起来，而且对于建设生态文明的社会、社会上严峻的环境问题的觉察也比较迟钝。不过这个年纪的青少年认为自己的一份力量对于社会的的贡献可以起很大作用，因此他们乐于做一些自己力所能及的事情；16岁-18岁的青少年对于生态的认识趋于完善，而且这时的他们对于环境的保护有相当大的自觉意思，比大年纪的青少年在自觉保护环境上更加主动；而18-25岁的的青少年由于受教育程度的提高以及年龄的增长，对于生态的认识也不再是那么表面，他们知道生态文明不仅仅包括保护环境，还有协调人与自然的关系，建立一个美好社会。不过就责任的认知上还是比较欠缺，他们认为个人的力量渺小，对整个社会不起作用，这是过于理智导致的。
（二）从动画作品中挖掘生态忧患意识10岁-16岁的青少年认为看了讲述破坏生态的动画作品之后，会由此来想到自己，从而引发自己对于保护环境的启发，动画作品在一定程度上可以挖掘出自己对于环境的忧患意识；而16岁-25岁的青少年大多数则觉得自己只有在看动画的那时有感觉，动画看完了，自己的感想也消失了。通过动画来树立这些青少年的效果明显不佳。而且，调查表示：相比较男性青少年而言，女性对于看动画产生的感触明显更多、更大。这或许是因为女性比男性的感情更加细腻。调查还显示，年纪越大，男女之间的比较更加明显。所以，16岁以下的青少年男女之间的差异就不那么明显了。
（三）动画作品对于青少年世界观、生态观、价值观影响方面调查表明：10岁-16岁这个时期青少年处于小学、初中，他们在这时开始了逻辑思维，他们具有思维的敏锐性、批判性、独特性和创造性等等，这个时期的青少年是一群“可塑之材”，动画对于他们观念的树立具有重大的作用；16岁-18岁，青少年处于青春期的中后期，他们的脑力几乎接近于成人，这个时期他们对情绪的发展是很重视的，对于成功和失败，骄傲和自卑，幸福和痛苦，充实和内疚，荣誉和耻辱等情他们希望体会的更深刻一些，对于动画作品中包含的主题观念，他们可以理解并体会到。同时，这时的他们已经具有自己认为的正确的观念，这时看一些具有教育意义的动画片时，可以对他们进行完善或者纠正其中一些不正确的部分。这时动画作品对于他们的作用已不是树立正确的生态观了，而是起着完善、辅助的功能。18岁-25岁，这时的青少年已经可以称之为一个成年人，他们这时已经有了自己的一套完整的观念体系。18岁以后的青少年是可以自己分辨好坏的，这时要想利用动画来帮助他们树立生态观这就比较困难，因此这个年龄段多数青少年在看动画作品时只是为了兴趣，只有极少数会深究其中的意义。
（四）动画对于生态观的树立的调查结果接受调查的大部分青少年都是持肯定态度，他们对动画所肩负的都相当支持。80%及以上的青少年相信动画作品具有这样的功能，只有个别极少数的认为动画对于树立正确的生态观作用不大。对于动画，他们的也是兴趣缺失，不喜欢参与其中。
三、结语
(一)生态文明建设为低碳经济发展奠定思想基础
传统工业文明的特点主要是掠夺和征服自然，带来严重的损害和破坏。然而，生态文明建设可以提高人类对人地关系的反馈感知，并积极寻求和谐共生的生态环境。此外，建设生态文明可以促进整个社会更多地关注环境质量，为共同努力发展低碳经济奠定思想基础。
(二)生态文明建设可以提升低碳经济资本效率
发展生态文明不仅反映人们关注环境建设及不可再生资源的消耗，也主张多样化资源的发展性存储，提高资源利用效率，使有限的资源得到最佳使用。对于一种资源，低碳经济资本投资也应该是有效的。从这个角度来看，建设生态文明，有利于有关部门和企业加强节约意识，最终促进低碳经济的资本利用效率增长。
(三)生态文明建设可以提高低碳经济的竞争力
通过发展生态文明综合战略，注重技术创新将转型为关注绿色因子。一直以来，中国主要依靠引进技术，导致积极有效的竞争力减弱和环境保护趋于不利。结合中央政府的自主创新战略，目前我们需要大力开展低碳技术的自主研究和开发。只有在具有自主知识产权的情况下，中国才能增大低碳经济竞争力的潜力。
(四)建设生态文明可以唤起企业的社会责任感
为促进低碳经济发展，不仅是企业，金融机构也应遵循市场规律，它的职责同样应当是建设生态文明。除了追求自身的利益外，企业和金融机构也应当考虑利益相关者的权益，在进行经济活动时，它要求企业和金融机构要实现一定的社会责任，尤其是环境责任。为了实现这一目标，企业需要增加在低碳经济上的投资，显然金融机构应加大对低碳经济发展的金融支持。
二、低碳经济发展背景下生态文明建设的具体建议
发展中的中国，生态文明建设是一项系统工程，需要各相关部门整合资源，协调工作，如共同制定开发计划，宣传教育的政策措施和系统安全方案等。此外，积极协调软件和硬件的建设对实现生态文明的快速发展也是必不可少的。
(一)编制《加强城市生态文明建设规划纲要》和《实施方案》
随着经济的快速发展，提高生态水平对中国的文明建设是必要的，然而，我们认为，一个完整的、系统的规划和更详细的实施方案的实施是加强巩固生态文明的根本。因此我们建议有关部门组织编写《加强城市生态文明建设规划纲要》和《实施方案》。
(二)充分利用媒体的大众传播功能加强生态文明观宣传
作为社会舆论的引导，媒体需要把普及生态知识、推广生态文化为己任，成为传播生态文明观的主流平台。首先，媒体需要与环保部门合作，他们可以成立通信联合会议。第二，媒体应当积极宣传生态文明建设意义，主要思路和实施步骤，以及达到生态文明基本要求的多种途径。第三，媒体需要扮演生态文明建设信息交换媒介的角色。媒体应该传达政府对建设生态文明的决策和部署，并同时向政府有关部门反馈广大人民的建议。
(三)充分利用社会科学学术组织探讨和研发的能力
生态文明作为社会科学的重要研究领域，社会科学研究机构和学术组织应该开展生态文明研究。我们建议社会科学研究机构大量开展生态文明建设的探讨，并和相关的学术机构积极组织生态文明问题的学术研究。当实施生态文明获得一定成就后，要逐步推广生态文明的成果，鼓励相关机构———学校，企业和社区能够采纳这些成果，这样他们可以起到引导各级管理人员的决策行为，培养大众生态意识的作用。
(四)建立政府企业合作平台
生态文明建设不仅需要企业合作，还要由政府部门引导。其他社会力量缺乏一定的政治和经济资源，而政府部门则具备这个独特的优势，因此政府部门必然需肩负建设生态文明的历史任务。作为国民经济的微观结构，企业是建设生态文明的一分子，尽管要追求利润，但在社会责任的驱动下，企业要与政府部门联合担负起生态文明建设的具体任务。我们提出建立政府与企业之间的合作平台，使其在支持生态文明建设中发挥杠杆的作用。
(五)建立生态文明绿色技术支撑体系
绿色技术着重介绍环境因素，在技术创新的过程中实现环境保护，实现企业价值。没有绿色技术的支持，生态文明建设不可能产生理想的效果。所以我们建议建立绿色技术支撑体系下的生态文明，如绿色科技人才系统，投资体系，研发体系，市场体系和资本制度等等。
(六)建立绿色金融服务体系
资本的支撑是建设生态文明的前提。然而，虽然绿色金融的概念已经被引入中国，目前的绿色金融服务产品建设仍在起步阶段，要达到支持生态文明建设的目标，相应的金融服务力度仍旧严重不足。为了提高生态文明的资金支持，要建立绿色金融服务系统，包括绿色信贷项目风险识别与评估系统，分散、发行证券和绿色技术支持的制导系统;绿色产业投资基金和风险投资机构则主要针对绿色节能产业等。
(七)将生态文明指标纳入政府绩效评估体系
我们建议将生态文明指标纳入绩效评估系统，根据政府部门的特点，评价他们对生态文明的贡献。评估体系包括保护和改善生态环境，培育生态文化，发展生态经济，实施生态建设工程具体措施和工作成果等等。要建立严格的问责机制，在生态文明建设中，建立实施惩罚政府部门的严重失职行为的制度，并要奖励那些做出了突出贡献的部门。总之，建立生态文明指标性能评价系统可以为生态文明建设提供必要的制度保证。
(八)加强生态文明的立法
1.劣势分析一是经济基础薄弱。湘西地区的经济规模总量小，城市辐射能力弱，产业发展水平不高、优化程度不深，政府可用于生态建设的财政投入不足。统计数据显示，2012年湘西地区的GDP为2871.6亿元，占全省的13%，只相当于同期长株潭地区GDP总量的30%；公共财政预算收入为178.6亿元，占全省的10%，只相当于长株潭地区的25%。产业结构也不合理，2012年第一产业占比为18.6%，高出全省5个百分点，第二产业比重为39.0%，低于全省8.4个百分点[3]。地区工业化水平偏低，产业集中程度不高，产业配套不完善，关联度小，从业企业规模偏小，无法形成产业的集群效应。区内各级政府可用于生态建设的投入占财政收入的比重低、总量小，极大影响着地区社会经济与生态环境的协调发展。湘西地区还是湖南省贫困县和贫困人口最多的地区。39个县市区中有贫困县市区30个，占全省的71%；其中国家级贫困县14个，占全省的70%；省级贫困县10个，比照省扶县6个。未脱贫的人口大多居住在边远山区、岩溶干旱区、高寒山区和水库淹没区，这些地方传统农业经济成分重，公共服务体系薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力差，致使长期处于贫困状态，他们对经济发展、就业提升、社会保障与教育医疗等民生体系建设的期望值高。二是资源综合开发利用水平不高。湘西地区矿产资源丰富，但资源开发企业的规模小，产业集约化程度低，资源浪费严重，开发过程造成的环境污染严重，使得丰富的资源优势并没有转化为经济优势。此外，随着经济发展对资源需求的快速增长，相关资源产业的结构性矛盾将进一步突出。三是土地生态安全问题突出。湘西地区地貌以山地、山原、丘岗为主，地势高差大，地形崎岖，水土流失严重，是湖南省水土流失面积最大、问题最重的地区。高频引发的山洪、泥石流、滑坡、洪涝干旱灾害，造成农林用地质量下降，工农业减产，制约了地区经济发展的速度与质量。同时，由于区内森林资源分布不均，成熟林比重高的优质森林资源大多集中在偏远山区，而城镇周边、农村聚居区的森林质量低，且矿区粗放式的开发导致大面积的森林资源破坏，造成森林生态功能减弱。
2.机遇分析一是政策机遇。近年来，我省先后出台了《关于加快湘西地区开发的决定》、《湘西地区开发总体规划》、以及《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》等一系列政策措施，提升了湘西地区经济社会发展在全省的地位，获得了省内的政策支持，提振了地区居民实施生态文明建设的信心。在国家层面，国家发改委出台了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》，明确将湘西地区扶贫开发上升到国家战略高度。此外，2013年12月，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等六部门联合下发了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》，启动了生态文明先行示范区建设，并且以湘西地区为主的湖南省武陵山片区在2014年6月正式入选我国生态文明先行示范区建设名单（第一批）。这一系列的优惠政策，既为湘西地区的生态文明建设奠定了坚实的政策基础，又为湘西地区的生态文明建设带来了宝贵的发展机遇。二是产业转移机遇。国际金融危机之后，湘西地区面临着东部沿海地区的部分产业寻求向中西部转移的历史机遇。承接好东部沿海地区的转移产业，将有力促进湘西地区的产业调整与经济发展，增加地区就业与财政收入，改善民生保障状况。
3.挑战分析一是外部区域竞争激烈。湘西地区周边具有相似生态环境优势、资源禀赋条件的湖北省宜昌市、重庆市渝东南武陵山区、以及同样入选我国生态文明先行示范区建设名单（第一批）的贵州省，并且三省也分别出台了自己的扶持开发优惠政策。因此，湘西地区如何充分利用好自身优势，提升地区核心竞争力，并吸引到所缺的技术、资金、人才等关键发展要素，就显得至关重要。二是生态文明主体意识不强。在政府层面，传统的绩效考评机制无法全面强化政府部门生态文明建设的主体意识，绩效评价中追求经济增长的同时，生态环境保护、生态文化建设却没能得到足够重视；在企业层面，在资源日益困乏的当下，多数中小企业由于各类原因，仍然实行粗放的经营模式，企业整体的生态文明观、社会责任观较为模糊；在社会其它组织层面，地区居民对于生态文明建设的关注度不高，生态文明意识淡薄，非政府组织影响力不足，参与度不高，在涉及社会生活各个领域的生态文明建设过程中，缺少来自社会民间的支持。
4.湘西地区生态文明建设的SWOT矩阵模式根据上述分析结果，构建出湘西地区生态文明建设的SWOT战略矩阵如表1所示。
二、湘西地区生态文明建设的路径选择
基于湘西地区生态文明建设现状的SWOT分析，根据生态文明建设的科学内涵，以建设环境优美、人民福祉不断提升、社会经济持续发展为目标，湘西地区的生态文明建设的路径，应从经济综合发展、资源能源保护与节约利用、生态建设与环境保护、社会民生建设、生态文化发展五条路径全面推进。这五条路径相互关联、相互促进、相辅相成，共同作用并完成生态文明建设的总目标。
1.经济综合发展路径加快产业结构调整，建立特色生态经济发展模式。在生态农业产业方面，深入挖掘湘西地区丰富的生物资源，培育具有地区特色的农业产业。如湘西地区著名的猕猴桃、冰糖橙、碰柑、脐橙等优质水果品种，茯苓、天麻等中药材。延伸农业产业链条，以深加工为途径，深挖农产品价值，开发出具有市场竞争力的农优产品。大力支持地方农业龙头企业，发挥其示范辐射作用。提升农业服务质量，积极推广应用农业新技术与新型品种。在生态工业体系方面，以新材料、新能源、生物制药和先进装备制造为突破口，培育打造战略新兴产业集群。开发引进先进的生产技术、生产工艺，对高能耗、高资源消耗、高污染的传统产业进行淘汰、升级，推进循环经济与低碳经济的发展。在生态服务业方面，以专业化、市场化、产业化为目标，重点发展生态旅游业、生态养生业、商贸物流业与现代金融业，全面繁荣发展服务业市场。提高基础设施建设水平，提升招商引资吸引力。在交通运输领域，迅速围绕即将建成通车的沪昆高铁建立配套的基础设施，充分利用高铁对地区经济的推动作用，构建湘西地区的高铁经济圈；加速提升地区各市州行政区之间以及市州行政区内的交通运输网路，完善县际、县乡、乡村等末端公路体系，提升陆路交通运输效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路运输基础设施建设，挖掘水路运输的潜力；在信息通讯领域，加速推进宽带互联网、新一代移动互联网基础设施建设，进一步提高宽带互联网、有线电视网、电信网的覆盖比率。地区完善的基础设施既是吸引国内外企业进驻的重要影响因素，也是湘西地区赢得区域竞争的重要砝码。
2.资源能源保护与节约利用路径科学编制国土空间规划，优化国土资源配置。加速编制并严格执行国土空间规划，建立地区国土资源综合管理数据中心，调查评价国土开发强度与开发秩序，平衡城乡国土开发整体格局；推进集体土地流转制度建设，严格实施城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策；加强土地执法力度，大力整治非法经营建设用地，严格落实耕地保护制度，做好耕地保护工作；提高工矿废弃地、灾毁地的复垦利用水平，完善土地占用补偿机制，提高土地集约节约水平。提高矿产资源开发利用水平。加大矿业产业科技投入，提高矿产品深加工水平，增加矿产品附加值；整合集约化程度低的中小矿产开发企业，淘汰资源浪费严重、污染高、附加值低的粗放产业管理模式，提高矿产资源勘探、开发、综合利用水平。建立高效的水资源配置体系。根据水资源的水文特性，严格限制地下水的开采规模，维持地下水资源的代际安全与平衡，针对地表水的流量变化，合理安排不同年份或季度的地表水开采量；依据工农业和服务业的生产性用水、居民生活用水以及生态环境用水的特性，科学制定合理水价，发挥价格在资源配置中的作用；提升集约节约用水的技术水平，提高水资源的利用率；加大节约用水宣传，鼓励节约用水行为，培育全社会节约用水的意识。提高能源利用率。做好地区页岩气勘探开发保障工作，加快推进风能、太阳能、生物质能源、农村沼气等工程建设，充分挖掘区内清洁能源开发潜能，为地区生态经济的快速发展提供持续的能源保障；增强科技创新，提升节能技术水平；严格限制高能耗产业发展，实现生产领域的低能耗改进，降低经济整体能耗强度；加大节能理念宣传，大力发展公共交通，改变居民生活方式，实现消费环节的节能。
3.生态建设与环境保护路径以林业建设为重点，加大生态建设力度。森林生态系统在湘西地区发挥着巨大的生态公益价值，完善退耕还林、生态防护林以及石漠化治理工程的制度保障及资金支持，健全生态补偿机制，充分挖掘三大工程对涵养水源、保持水土、净化空气、固碳等生态功能提升的促进作用，提高地区环境的生态承载能力，进一步巩固湘西地区的生态保障基础。加大环境执法力度，健全环保奖惩机制。建立快速反应的环境监测及预警机制，及时处置环境污染突发问题；明确资源产权制度，对涉污企业实行零容忍政策，并加大对知法犯法的污染企业的处罚力度；迅速提高地区整体城市生活污水处理覆盖率和固体废物无害化处理覆盖率，加强农村生态环境的保护力度，农村绝不是经济发展中的“超级垃圾场”，加大农村环境的整治力度，建设美丽乡村；鼓励企业建立工业用水循环系统；加强湘西地区的重金属污染治理，保护地区生态环境与生活多样性。
4.社会民生建设路径建立扶贫长效机制，着力提升民生水平[4]。发挥政府在生态文明建设中的核心作用，积极引导民间公益组织与个人，对重点贫困地区、家庭给予及时的帮助；建立以提升贫困地区经济造血功能为主的扶贫平台，使扶贫长效化、扶贫效果最大化，做到“把关心与帮助及时送到最需要的地区、家庭之中”；协调城乡发展水平，完善户籍制度改革，允许满足条件的农村户口在中小城镇的落户需求，妥善解决二元经济结构带来的城乡间、地区间贫富差距拉大问题；决贫困地区教育落后的顽疾，提升地区人口综合素质，贫困地区面貌改变的根本落脚处仍然是教育水平的提升，扎实基础教育，加快教育信息化发展，使最优质的教育能传递到最偏远的地区；落实职业教育，增强贫困地区人们的职业技能与职业素养；建立健全就业服务体系，降低用工方与劳动人员之间的沟通成本，提升地区就业率，提高贫困地区居民收入；完善社会保障体系，提高新农合农民参合比率和城镇居民医疗保险参保率，缩小城乡、地区间的公共服务差距。
5.生态文化发展路径从生态文明建设包含政府、企业、家庭、非政府组织、混合主体五个建设主体着手，提升地区生态文明建设的主体意识。在政府建设主体方面，完善各级政府部门的绩效评价体系，提高生态环境保护的考核比重，提高政府对生态环境保护的重视程度，强化其主体意思；在企业建设主体层面，健全企业的生态文明责任观，提高企业履行社会生态责任意识，树立正确的企业生态文明意识，实现企业的可持续发展；在家庭建设主体方面，大力加强居民生态教育，树立生态保护意识，提高生态建设的家庭参与度；在非政府组织和混合主体方面，鼓励社会各组织积极参与生态建设，提升社会整体对生态文明的认识程度。
三、结论
通识教育起源于美国，从人的全面发展的角度对高等教育进行了反思。哈佛大学校长科南特（CJ．B．Connant）在《1945年哈佛报告书》中第一次明确提出通识教育的目标———有效的思考、思想的沟通、恰当的判断和分辨各种价值。我国的通识教育最早可以追溯到20世纪80年代的中后期，20世纪90年代中期通识教育的研究重点由课程介绍向理论探讨转移。1999年，李曼丽在《清华大学教育研究》上发表的论文《通识教育：一种大学教育观》，标志着我国关于通识教育理念的探讨取得了阶段性成果。随着时间的变迁和社会的发展，通识教育的内涵得到不断充实。同时，在对以往经验和教训进行总结的基础上，人们对人才培养目标的内涵也有了新的认识。于是，出现了“素质教育”“创新能力培养”等新的教育思想和理念。生态文明通识教育也应运而生。所谓生态文明通识教育，就是借助教育手段使专业背景不同的学生认识环境、了解生态环境问题、确立正确的生态价值理念、增强生态道德意识，并在人与环境的关系上遵循生态环境伦理法规和行为准则，从而培养学生保护生态环境的责任感和创造良好生态环境的主动性。
二、高校生态文明通识教育存在的问题
在高等教育体系中，专业教育与通识教育的理念框架是和谐统一的。但是，二者的出发点是有所差别的。与重视个体能力开发和职业发展的专业教育不同，通识教育旨在培养学生做人的基本准则和品德，旨在使学生的品性、公民意识和素质得到全面的发展。我国高校的生态文明通识教育起步于20世纪80年代，由于对通识教育与专业教育的关系在认识上存在误区，所以仅在少数综合性大学的非生物、非生态专业开设了生态类选修课。这也导致我国高校生态文明通识教育在教育目标、课程设计、授课教师能力等方面存在诸多问题。
（一）生态文明通识教育的目标不具体
生态文明通识教育的目的是让非生态学专业背景的学生了解生态学的基本概念，并通过剖析当前的各种生态学问题，增强生态环境保护意识，积极采取行之有效的保护环境行为。但是，近年来，一些导论类、概论类课程在高校生态文明通识教育领域占据了主流，高校开展的生态文明通识教育只是简单的概念教育，对“什么是生态文明”“怎么开展生态文明通识教育”则缺乏深入的研究与探讨。所以目前高校生态文明通识教育缺乏具体的教育目标、清晰的实施方案和量化的考核指标。这直接制约了高校生态文明通识教育的发展，也是急需解决的一个难题。
（二）生态文明通识教育的课程设计有欠缺
高校通识教育课程的形式主要有专业选修课和全校性的公共选修课2种。专业选修课对选课学生的专业会有一定的要求，而全校性的公共选修课则是面向所有专业学生的。因此，全校性的公共选修课是开展生态文明通识教育的重要平台和主要途径。但是，我国高校在设置全校性公共选修课时，大多存在随意性较大的问题，而且科目教学大纲与大学教育总体目标之间的关系也不够明确。甚至于部分高校把生态文明通识教育简单地理解为“让文科学生多学点生态、环境科学方面的知识，让理科学生多学点自然文化、人文社会方面的知识”，所以认为开设一些生态类、环境类课程供学生选修就算是完成生态文明通识教育任务了。至于这些课程是否能够体现生态文明通识教育的要义、是否有合适的教师开设，以及教师是否能够按照通识教育课程的标准进行教学等问题，则几乎不作全面的考虑。这最终导致我国高校生态文明通识教育课程在教学内容、教学方法和课程考核等方面都存在很多不足。
1．课程内容单一、重复率高
目前，高校开设的全校性生态类选修课的教学内容大多仅涉及生态学的相关概念，而很少涉足与生态问题相关的环境科学领域。同样，高校开设的全校性环境类选修课的教学内容也仅仅是围绕环境学的基础概念展开，而无暇顾及生态学领域的相关知识。因此，虽然高校生态文明通识教育课程的内容包含了与生态学和环境学相关的知识，但是存在关注面窄、可应用性差、知识点单一且重复率高以及知识缺乏体系等问题。此外，目前高校规定全校性选修课的课时一般为30学时，学时非常有限的高校生态文明通识教育课程要让学生在掌握生态、环境领域知识精华的同时还能挖掘问题产生的根源，更是难上加难。
2．课程教学方法缺乏互动性
水污染、雾霾、全球变暖等问题，是大学生普遍关心、非常感兴趣的环境问题，理应成为高校生态文明通识教育重点关注的内容。但是，目前高校生态文明通识教育课程的教学大多只是围绕生态学或环境学的知识点和基础概念进行理论讲授，在课程教学中师生之间缺乏互动，教师很少针对学生关注的现实问题进行案例分析。这不仅使高校生态文明通识教育课程的教学枯燥无味，也使选课学生对授课内容失去了兴趣，并且逐渐发展成为学生选修生态文明通识教育课程只是为了获取学分或者容易获得较高的课程成绩，而不是受课程本身魅力的吸引。同时，目前高校生态文明通识教育课程的教学缺乏实践教学环节，传统的“一言堂”教学方式不仅导致师生之间缺乏沟通，而且不能有效地引导学生进行主动思考，也不利于培养学生的实践能力，从而导致生态文明通识教育课程的教学效果不佳。可见，传统的“灌输式”课程教学方法已成为生态文明通识教育课程建设的“瓶颈”。
3．课程考核方式不能服务于培养目的
目前，高校生态文明通识教育课程的考核主要采取开卷考试和论文考核2种方式。这2种课程考核方式虽然能够在一定程度上了解学生掌握课程所讲授知识的情况，但是由于文字反映的是一定的概念和意识形态，所以这2种课程考核方式不能有效地考察学生的实践能力以及综合运用所学知识的能力。此外，由于大多数学生对选修课的重视程度不够，所以对生态文明通识教育课程考核存在敷衍的心理。例如，在应对开卷考试方面，学生大多只是在考前将教师讲课用的课件和各类参考书准备齐全，而很少对课程教学内容进行复习。这就导致考试结束后学生往往很快将课程教学内容忘记，有的学生甚至考完试连考题和答题内容都没记住。在应对论文考核方面，大多数学生只是围绕论文题目搜集相关的文章，然后进行简单的拼凑，而很少真正基于某一具体问题展开分析。由此可见，高校生态文明通识教育课程采取的单一的缺乏量化的考核方式不能有效地衡量通识教育的效果，也没有起到促进学生加强知识学习和能力培养的作用。
（三）生态文明通识教育授课教师的能力不足
我国高校传统的课程教学一般都是一位教师承担一门课程的教学。生态文明通识教育课程的教学内容体系复杂庞大，涉及的领域较多。这就要求授课教师不仅要有完整的知识结构和具备坚实的理论基础，而且要具有较为丰富的实践经验。然而，目前在高校承担生态文明通识教育课程教学的教师大多为讲师，他们从事教学和科研工作的时间尚短，科研实践经验不足，授课技巧以及与学生沟通交流的能力还有待加强。同时，生态文明通识教育课程的授课教师受自身专业背景的影响，很难对生态文明通识教育课程复杂庞大的内容体系有全面的了解和掌握，所以只能是某一领域的专家，而对其他相关领域了解不深。这导致授课教师无法开展更加全面、深入的生态文明通识教育课程教学，也无法将专业知识更加通俗化，从而影响到课程教学的效果。这也正是一门课程的教学只由一位教师承担的弊端所在。此外，即使有些高校由教授承担生态文明通识教育课程的教学工作，但是由于建设研究型大学的高校发展战略使“重科研、轻教学”的风气在大学不断蔓延，再加上高校对教师业绩的考核指标赋予科研的权重远远高于赋予教学的权重，所以教师的精力都集中在科研上，缺乏对教学工作的热情，更不会将大量精力投入到跨专业领域的生态文明通识教育课程教学中。更有甚者，有的大学出现了教授整日忙于“跑项目”的怪象。这都势必会导致教学活动走过场、教学质量下降。
三、提高高校生态文明通识教育质量的建议
高等教育承担着人才培养和知识传播的重任，是生态文明建设过程中的一个关键环节。因此，高校应该根据社会经济发展对生态环境的要求、学生生态环境素质养成的需求以及大学各专业课程与生态文明通识教育课程之间的联系等，合理设计生态文明通识教育课程的教学内容、教学方法和课程考核方式，并采取措施提高授课教师的教学能力，从而使生态文明通识教育课程教学在大学生生态文明教育过程中发挥重要的作用。
（一）明确生态文明通识教育的目标
通识教育具有通用性的特点。高校生态文明通识教育就是将通识教育的通用性与生态学和环境学等专业教育相结合，通过相应的课程内容的设置与整合，使大学生切实认识到生态环境建设与自己所学专业有着密切的关系，增强他们的环境意识以及相应的环境保护技能，以期达到提高大学生生态文明素质的目的。因此，高校生态文明通识教育要基于通用性和专业性2个特有属性，大力开展专业知识和基本概念的普及教育，加强大学生环境保护意识和行为的培养。例如，保护生物学是为了解决人类活动导致的生物多样性受到极大威胁的问题而逐渐形成的一门新的综合学科。随着生物多样性危机逐渐引起社会各界的关注，很多高校将“保护生物学”作为生态文明通识教育课程设置为全校性A类选修课程，并规定“保护生物学”课程的教学目标是使学生掌握保护生物学和生物多样性方面的基本概念，了解生物多样性的价值、物种及其生境所面临的威胁及其原因、保护物种多样性的意义、保护物种的具体措施等。
（二）完善课程设计
生态文明通识教育就是以生态文明建设为中心，从生态环境问题出发探索其发生、发展的影响因素，以增强学生的环境保护意识和加强学生的环境保护能力。因此，生态文明通识教育有一个复杂庞大的理论体系，其课程的内容通常会涉及多学科领域。这就要求高校生态文明通识教育课程教学在课程内容、课程教学方法和课程考核等方面突破传统教学观念的束缚，对所涉及的复杂庞大的知识体系进行整合和优化，使课程教学大纲紧紧围绕大学教育总体目标的实现。
1．合理整合课程内容，优化相关课程的设置
在对生态文明通识教育课程的内容进行合理整合的基础上，高校要对相关课程的设置进行重新调整。首先，要设立一些全校性的生态环境类必修课，普及生态文明、环境保护和可持续发展方面的基础知识。其次，要在相关的德育课程中增加森林文化、生态哲学、环境伦理、生态美学以及“生态文明发展史”和“生态与环境可持续发展”等内容。最后，要加强生态文明通识教育课程内容与实际问题的结合，不断更新教学内容，并适当增加全校性生态文明通识教育选修课的学时，以充分发挥生态文明通识教育在高校人才培养中的积极作用。
2．丰富授课方式
高校要推动生态文明通识教育课程教学方式的改进和完善。首先，要积极倡导热点问题辩论、专家讲坛和事件追踪报道等多样化授课方式的运用，以提高大学生对生态文明通识教育课程的学习兴趣，使大学生能够主动了解和学习生态文明建设的核心内容，以适应生态文明建设的需要。其次，要鼓励授课教师加强与学生之间的沟通交流，通过多种渠道不断完善教与学的过程、促进教与学的互动。例如，通过采取案例教学法，让学生参与到环境问题的调查及其产生原因的探寻过程中；通过广泛邀请生态环境建设领域的专家与学者到高校举办有关生态文明与环境问题治理的讲座，拓展学生的知识面。
3．完善课程考核方式
通识教育使学生在致力于学习一种特殊的、专门的知识之前对知识的总体有一个综合的、全面的了解。高校生态文明通识教育课程为大学生深入开展生态文明、环境保护和可持续发展等方面的学习提供了知识准备，同时增强了大学生的生态文明意识。因此，高校生态文明通识教育课程应建立概念与方案考核相结合的多指标、多样化的课程考核方式，通过闭卷考试方式考察学生对基本概念的掌握，通过提交调查报告的考核方式检验学生对生态环境相关问题的认识与思考，通过主题汇报的考核形式全面考核学生应用基本概念分析生态环境相关问题产生的原因、运用所学理论提出治理措施的能力，以加深大学生对生态环境问题的认识、强化其生态环境保护意识。
（三）组建教学团队，提高授课教师的教学能力
