时间：2022-05-01 08:36:53
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监理人受雇于项目法人，代表项目法人对承包商的工作和生产进行监督和管理，其依据是什么呢？除了必须遵守国家现行法律、法规以及相关的条例、条文外，更重要的一点，就是项目法人与承包人签订的合同。监理人在处理问题时，就以合同为准则，本着公平、公正的原则维护项目法人以及承包商的正当权益。由此可见，监理人在实施其监理工作的过程中，对项目法人与承包商签订的合同内容的理解是相当重要的，这将直接影响到处理问题的公正性。如何做到这一点呢？根据笔者在多年工程建设中的经验认为，在项目招标之前，尽早确定监理人，让监理单位介入工程招标、投标、合同管理的全过程，这对节约资金，确保工程质量、工程顺利完成是十分有利的。现笔者以都江堰渠首闸群改造为例，将工程招标过程中应注意的问题简要介绍如下：
一、招标前期工作
首先，必须熟悉经审查合格的初步设计文件。这一步工作很重要，这样才能明确工程招标的范围和具体内容，做到心中有数，这对编制招标文件，特别是编制“工程量清单”和“技术条款”尤为重要。该工程经四川省水利厅审查批复，工程内容分为拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：启闭设备及门叶、埋件的拆除，启闭平台及其以下支墩砼的拆除，门槽及底坎的拆除等；新建部分包括：门槽及底坎二期砼的浇筑，支墩的浇筑，启闭平台梁、板的浇筑，闸门及启闭设备的更新，闸房的新建及装饰等。
二是确定资金来源、额度。本工程为国债投资加上地方配套，总投资1850.58万元，各方资金均已按时足额到位。
三是确定招标及承包方式。根据工程特点及都江堰岁修时间短等特点，结合本工程实际情况，经请示四川省水利厅招标站同意，确定该工程实行邀请招标，部分具有特殊工艺的项目（如都江堰传统工程杩槎截流）可由业主指定分包。
四是合理划分标段。根据本工程以及目前我国生产及施工企业的特点，从方便于管理的角度，确定将该工程划分为三个标段：第Ⅰ标段，闸门的制作及安装（含启闭平台及其以下部分的土建工程，简称水下工程）；第Ⅱ标段，启闭机的制作及安装；第Ⅲ标段，闸房的土建及装饰。
五是确定投标者的资格条件。由于工程所在地为都江堰市区，加上工程本身的特殊性，以及施工强度大（水下工程必须在内江断流30天左右全部完成）等综合因素，考虑到企业的施工设备能力，并以有利于竞争为基础，确定第Ⅰ标段的投标单位是具有水利工程二级以上资质（含二级）的施工企业并同时具备中型以上闸门的生产及安装资质；第Ⅱ标段的投标单位必须是具备中型以上启闭设备制作及安装资质的生产企业；第Ⅲ标段的投标单位必须具备水利工程二级或工民建二级（但必须具有水利工程施工经验），且同时具备装饰工程三级以上的施工企业。
六是对申请投标的单位进行资格预审。这一步工作很重要，既关系到招标工作的有效性，又关系到最终确定的中标人是否符合条件，是否能按时保质保量完成合同任务。我们分别对申请参加投标的单位提交的企业资质情况进行了审查，从中选出符合条件的施工企业，组织相关单位工程技术人员以及监察审计人员到企业内部对企业情况进行全面考察，最后每个标段确定由三家符合条件的单位参加投标。
二、招标文件的编制
招标文件是投标者编制投标文件的基本依据，同时又是合同文件的基础，是将来在合同实施过程中约束项目法人（业主）和承包商的准则，也是作为监理工程师协调合同双方关系、监督和管理合同的基本依据。因此，编制招标文件是极其重要的工作，关系到招标和合同管理工作的成败。按照《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》，招标文件应包括以下几个方面：
第一卷商务文件
Ⅰ.投标邀请书
Ⅱ.投标须知
Ⅲ.合同条款
Ⅳ.协议书、履约担保证件和工程预付款保函
Ⅴ.投标报价书、投标保函和授权委托书
Ⅵ.工程量清单
Ⅶ.投标辅助资料
Ⅷ.资格审查资料
第二卷技术条款
第三卷招标图纸及参考资料
以上第一卷的Ⅰ是招标文件中必需的格式文件，这里不再作详细介绍；Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件，有的是提供给投标单位作参考的，有的则是中标后双方签定合同时才需要的（如协议书），这里也不再作详细介绍；Ⅷ是资格审查资料，由于本工程经过较详细认真的资格预审，要求投标单位提供这些资料只是为了给评标专家们评分提供依据，这里也不再作详细介绍。下面仅就其余的各有关文件资料作探讨：
1、投标须知
包括招标方式、招标文件的构成、投标准备、投标文件的组成内容、投标文件的递交、开标、评标、决标及合同授予标准等。根据实践经验，这部分内容需要注意的是对投标报价的说明，目前，水利水电工程大多采用单价合同与总价合同相结合的方式，因此，这部分内容要尽量与后面的工程量清单互相配合，互相补充，并应特别注明投标报价的内容，避免投标人的误解。一般情况下，我们要求投标报价应包括投标人中标后为完成合同规定的全部工作需支付的一切费用和拟获得的利润，并考虑了应承担的风险，但不包括合同规定的价格调整。
2、合同条款
包括通用合同条款和专用合同条款。事实上，就具体工程而言，专用合同条款是通用合同条款的内容进行补充和修改，并进一步细化，当需要时，可增加新的条款。因此，这里我们仅讨论专用合同条款（以下所称合同条款均为专用合同条款）。
一般情况下，合同条款中，应具体指明发包人及监理人，注明工程的缺陷责任期，注明合同文件的优先顺序，发包人和承包人在工程建设中的的义务和责任，监理人在工程建设中的职责和权力，合同的范围及工程的承包方式，合同补充文件签署的方式，图纸的供应及设计变更的处理，双方应遵守的法律、法规，材料、设备的供应及验收方式，发包方可提供的施工条件，开工及完工时间，隐蔽工程的覆盖条件，单元、分部工程的验收程序，竣工资料的整编，竣工验收的程序，工程的付款方式，工程的风险，违约责任及争议的解决方式，合同的生效及终止等。
3、工程量清单
工程量清单中的工程项目一定要具体明确，清除不均匀报价的条件；一般情况下，工程量清单中的工程量只作为投标报价用，不作为最后结算的依据。但由于清单中的工程量直接影响报价，因此，为避免由此引起不必要的索赔，应尽量减少误差。作为总价承包的项目，在备注中要予以说明。
4、投标辅助资料
投标辅助资料是对投标报价的进一步说明及补充，是作为评标人评标的重要依据，就目前我国的体制而言，投标辅助资料应包括以下内容：
（1）单价分析表；
（2）对于总价承包的项目，应有总价承包项目分解表；
（3）分组工程报价组成表；
（4）对于工程量大、工期较长的工程，还应有价格指数和权重表；
（5）计日工表；
（6）拟投入本合同工程的施工队伍、主要人员、设备等；
（7）施工组织设计。
5、技术条款
这部分内容是投标人编制施工组织设计及投标报价的依据，其内容应包括：总说明（工程建设的目的，合同范围和内容，控制性工期和总工期，词和术语的定义和含义等），各项目的工作内容，适用的技术规范和规程，各项目的具体实施要求和质量标准、质量管理、计量和支付办法等。
6、招标图纸及参考资料
这部分资料也是投标人编制合理报价的依据，为减少工程变更，从尽量避免索赔的角度出发，图纸深度至少要达到初步设计要求，最好能达到优化设计（招标设计）的深度，即可以根据图纸准确地计算出各种建筑材料的规格、品种和数量，砼、钢筋砼等各类工程量以及各种设备的安装工程量等。选用的参考资料必须经过严格审查，应尽量避免有争议的内容。
总之，招标文件应力求严密、明确、周到和细致，不能有磨棱两可的语言；项目法人（业主）提供的条件必须能作到，并划清责任界限；要合理地分摊项目法人与承包商的风险；招标文件要具有可日作性；此外，涉及技术规范和标准时，在材料、实施和质量管理条款中要详细地注明技术质量技术标准、数据和要求。
完成了招标文件的编制，就可以向经过资格预审合格的投标人发售标书了。
三、投标阶段
发售标书后，即进入了投标阶段，按照招投标法规定，这段时间应在20天以上。这段时间，作为监理人，主要抓好以下几方面的工作：
1、配合项目法人及时进行招标文件的修订和补遗，并对投标者的质疑进行解答；
2、编制工程师概算（标底）。本工程中工程师概算（标底）是根据招标文件、设计图纸及有关资料、技术标准、经济定额标准及规范、施工规划等编制完成的。
一般情况下，这部分工作应尽量推后但必须在开标前完成。在开标前，标底应保密。
四、开标和评标、定标
1、开标
按《招投标法》规定，开标应当在招标文件中确定的投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件预先确定的地点。开标由招标人主持，所有投标人均要参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证人检查并公证，经确认无误后，由工作人员按投标文件接到时间顺序公开启封正本，公布投标人名称、投标总价（含折扣或修改函）、投标保函、投标替代方案价格等。开标过程应当记录，并存档备查。
2、评标
首先，由项目法人组建评标领导小组。
然后，在评标领导小组的领导和主持下，由招标单位、监理单位和设计单位抽人组成评标工作组，具体负责投标资料整理、归纳、综合、分析、评价工作。同时组建由各专业专家组成的评标委员会，分资信、技术、商务组具体对投标文件进行综合评比。
评标委员会对投标文件进行评定，其评定内容和准则必须符合招标文件已明确的规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：
（1）能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评价标准；
（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。
3、定标
评标委员会完成评标后，应向项目法人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。由评标领导小组依据评标委员会的建议和《招标投标法》的有关规定，合理地确定中标人。
中标人确定后，项目法人应向中标人发出书面中标通知书，并同时将中标结果书面通知未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同签订以后一定时间内，由监理工程师开工令，并指定开工日期，按日历天数计算工期。承包者开始进场作施工准备，开始履行施工承包合同，招标工作结束。
至此，建设监理工作进入合同管理阶段。
由于都江堰渠首闸群改造工程的招标工程严格按基本建设程序进行，为以后的投资、进度以及质量控制打下了坚实的基础。在招标文件的编制过程中，我们根据本工程的特点，并结合其它工程的实际情况，有针对性预见了各种可能出现的不利因素，将其列入招标文件或合同中，减少了合同履行过程中索赔事件的发生，确保了工程质量、投资及进度，保证了工程建设目标的顺利实现。
参考文献：
1、唐广庆《工程项目合同监理概论》；
2、唐广庆《建设工程项目施工合同管理》；
1.1物资招标采购具有公开性
招标采购面向社会，利用物资采购商务平台公开采购信息，实行网上竞买操作，做到公开化、程序化、规范化。把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有供应商都有机会参与竞标活动，极大地扩大了采购物资的来源，提高采购的公开性。
1.2物资招标采购可避免采购腐败
招标采购在提高采购物资质量的基础上，通过网上竞买操作，可使供应商公平竞争，能最大限度地避免采购腐败现象的发生，从而达到降低采购成本的效果。还可以加大采购管理过程的监督力度，杜绝影响采购质量的外界因素，很好地保护物资计划采购人员。招标采购使物资采购的各个程序都走向公开，监督、管理有的放矢，而且更重要的是将以往的事后审计检查变为事前的预防，从被动管理变为主动参与。
1.3物资招标采购可不断提升企业的整体经济效益
近年来，物资招标采购得到越来越广泛地应用，取得了一定的效果。招标采购是目前加强物资采购管理、降低企业成本、提高经济效益、防止资产流失，以及从源头上预防和治理腐败的有效办法之一，可不断提升企业整体经济效益。
1.4物资采购招标可大幅度降低供应成本
通过网上竞价招标，使原材料成本向其真实价格靠拢。同时，剔除了人为定价的因素，靠价值杠杆发挥降低供应成本的作用。
2完善和改进物资招标采购管理的具体措施
2.1建立健全相应的招标采购制度
在实行招标采购以前，大多数企业物资采购管理一般都是通过职能部门以合同管理的方式来实现。物资采购部门凭借自己所掌握的市场行情，在“货比三家，择优采购”的原则下，通过合同谈判的方式，确定物资采购的数量、质量和价格，并力求质量最好、价格最低。这种模式存在很大弊端：一是企业物资采购工作成效大小、购进物资的质量价格高低，均受采购人员业务水平、思想素质高低和信息灵通程度的影响；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理现象，个别人员可能会钻管理上的空子，搞人情采购、关系采购等；三是容易产生腐败现象，形成采购漏洞，造成资产流失。因此，要按照《招标投标法》的要求，实行物资招标，并且严格监督。再就是将需要采购的物资集中起来，化零为整，形成规模效应。
2.2建立采购质量责任保证体系
一是要进一步规范完善物资招标采购，坚持公开、公正、公平原则，集中招标采购，积极探索相互制约的管理机制。进一步规范招标采购制度，坚持集中把关、集体审核、逐级审批、加强监审。提高采购质量，降低采购成本，加强采购队伍建设，使从事物资采购工作的人员做到思想品德高、业务技术过硬、遵章守纪、严于律己。对素质相对较差、不适应在其岗位工作的人员坚决进行调整；二是要不断提高招标采购人员业务技能和采购工作的基础水平，正确理解和运用操作要领。可对参加招标采购的有关人员采用灵活措施进行有组织的培训，使其能够全面准确地掌握有关法律法规和政策，系统地掌握招标采购工作要点和方法，熟练操作物资采购商务平台进行物资网上公告竞标采购；三是参与物资招标采购的人员要发扬科学严谨、实事求是的工作作风，把大事做好、小事做细、细节做精。自觉加强学习，不断优化知识结构，履行好工作职责。
2.3抓住物资招标采购的质量和价格重点
采购质量和价格是物资招标采购的重中之重。一般来说，招标采购工作是质量在前、价格居中。作为招标方要正确处理质量与价格的关系，按照“同等质量比价格、同等价格比信誉”的原则，实行公开招标。物资公开招标采购一般是在公共媒体上招标公告，将物资需求信息公开化，扩大对供应商选择的范围。通过供应商资格审查程序，把不具有规定资质或质量保证能力差的供应商淘汰出局。需要在招标文件上明确承诺，不以最低价作为中标的唯一依据，因为价格太低不一定能保证产品质量，有可能在产品生产过程中偷工减料，留下产品质量的隐患。
2.4完善相应的内部管理制度
管理工作是一项庞大的系统性工作，要想招标采购更加有效、发挥更大的作用，就必须辅之以其他管理手段。一是必须加强物资计量、质量检验、验收入库等原始记录的基础工作，以确认中标物资购进是否真正与标书规定的数量、质量、交货时间相一致。防止内外串通、以少报多、以次充好的现象发生；二是强化招标工作的内部考核制度，指定监督部门对招标工作进行检查，对违规操作及由于购买方原因造成购进原材料数量、质量等指标不符合合同规定的，要对相关责任人员进行严格考核。在物资管理中推行物资采购商务平台招标采购制度，就是将竞争机制引入物资采购的过程，是适应市场经济要求、拓宽采购渠道、优化采购质量、节约采购资金、降低采购成本的重要措施。同时，也是规范采购行为、强化采购监督、抑制浪费现象和腐败现象的有效手段。
3企业物资招标采购管理中存在的不足
3.1招标采购程序较多效率较低
现行的物资采购程序是由使用部门上报物资采购计划申请，经领导层层审批后交采购部门在物资采购商务平台挂网公告招标竞价采购。此程序较多效率较低，导致应急物资采购不及时，在一定程度上影响正常生产。
3.2物资招标采购评标方法较为单一
1． 1 外部风险
1) 政策的变化所导致的风险
在以往，招标人选择招标机构采用的是自主选择的办法来进行的。招标人从招标市场中选出一些优秀的机构，将它们列入名册。招标人根据各企业的综合能力，从名册里确定有类似业绩及服务能力的招标机构作为特有项目招标的机构。但由于政策的变化，国家出台了一些相关管理办法，这样一来原有的招标机制在一定程度上发生了很大的变化。使原有的自主选择确定机构变为综合比选选择机构，使得机构竞争更加激烈，导致部分招标机构业务下滑。
2) 招标形式的改变
随着科技日新月异的发展，很多招标单位采用了电子招投标的方式来进行招标。相关部门对该种形式的招标表现出了前所未有的重视，单从这一方面来讲，在很大程度上电子招标得以推广。该招标方式不但在一定程度上完善了社会监督机制，还在规范相关管理标准方面发挥了极其重要的作用。随着这种招标方式的实施，传统工程招标方式逐渐被取代，这直接导致了招标机构业绩减少。
1． 2 内部风险
1) 在工程招标的流程上存在风险
按照国家招投标的相关规定，招标机构在进行工程招标的时候，要遵循一套科学系统的招标流程。一般来讲，相关流程是这样的: 签订招标委托合同根据业主的实际需要为业主制定出一套完整的招标方案编制招标文件招标公告发售招标文件组织现场踏勘( 根据项目需要) 投标预备会编制递交投标文件组建评标委员会组织开标、评标确定中标人、发放中标通知书签订项目合同。但从实际情况来看，在招标流程中的任何环节都可能发生突发状况。例如业主与招标机构签订了合同以后，由于类别不同的原因，部分业主对招标的详细流程不甚了解，有的虽然说具有一定的理论知识，但是对实际工作缺乏了解。一些业主甚至还提出了诸如减少招标公告时间这种问题。招标机构如果在处理这种问题的时候不够谨慎就很有可能给业主带来困扰。
2) 工程项目招标中的财务风险
由于种种原因，相关工作人员和业主的沟通较多，但在招标机构中，部门之间的沟通却越来越少。进而导致了工程相关资料丢失的现象发生。由于资料的丢失，单位的资金回收和财务上，不能得到很好的衔接，造成了收入减少的现象出现。
3) 服务质量带来的招标风险
招标机构是有着较强专业属性的第三方中介服务组织，需要具体的项目负责人有较高的综合素质，首先是要对整个招标工作的专业知识有系统的了解，这包括专业的知识和与此相关的各项法律法规; 其次还要对目标任务尽可能详细的了解，并可以和业主进行有效的沟通。招标的业务范围往往涉及房屋建筑、市政道路、化工能源等各种各样的工作类别，在工程中的任务类型包括勘察、设计、监理、施工、设备采购等等各个环节。相关工作人员要对于各个环节的情况有一个基本的把握，除了国家规定的法规，对于一些地方政府的法规文献，招标从业人员也要及时学习，提高对异议的处理能力。招标作为工程招标过程中的中介服务组织，在整个项目的进程中具有承上启下的作用，一方面要尽量在整个招标过程中维护好业主的利益，找到最合适的投标人。另一方面，还要处理好和投标人之间的关系，投标人作为工程的另一个主体，需要招标在招标过程中对投标方的疑问进行详细的解释。招标人和投标人之间是否能够顺利的进行合作，与的工作密不可分，招标要尽量处理好关系，避免引起合作过程中的纠纷。
4) 招标机构业务人员违背道德的风险
招标机构在招标过程中起到承上启下的作用，既需要和业主接触，还需要和投标方接触，因此难免在过程中会掌握双方的商业机密，这对于招标工作人员的道德水准提出了考验。许多招标机构经受不住利益的诱惑，与投标人进行私下里的暗箱操作，通过对于投标人的推荐和评委的指定使得整个招标过程向着某一个固定的投标方倾斜，招标经常会面临这种道德的考验。
2 在工程招标机构中建立与完善管理体系的相关措施
1) 抵御外部风险
a． 招标机构在进行工程招标的时候，要将业务来源于收入单一的情况加以避免。除了要发展招标，还要将自身的工程招标业务范围加以扩大，实现与促进行业的良性发展，将自身的抗风险能力加以提高。
b． 招标机构的工作人员要将和工程招标相关的法规加以深入的研究。和工程招标相关的法律法规异常庞杂，因此，对于招标机构来讲，不但要将原有的法律进行深入的了解，还要时时刻刻关注新出台的法律，将法律中对机构不利的因素加以深入的分析，并加以改革。这样做是为了面对突发危机所做的准备。从另一个角度来讲还能将机构的业务人员的服务质量从根本上加以提高。当国家出台一些重大规定的时候，机构的相关工作人员要和招标单位的负责人进行沟通，使得整个项目能够顺利进展; 另外还要侧重于自身业务的学习，在掌握了理论知识的基础上，对理论进行实际应用，机构内的相关工作人员，要有为业主服务的精神，将程序工作加以完善，最终给业主一个满意的答案。
2) 在防范内部风险方面
a． 规范机构内的相关作业流程，对工作环节的每一个细微之处进行严密的管理。对相关工作人员在工作上制定出更为严格的标准，使得工作中每个环节都做到完美。另外还要将流程的审查批示的程序加以规范。机构可以参照先进的管理思想，在工程招标中进行实际应用。将国际质量管理体系引入企业管理之中，最终将企业流程加以理顺。这是提高机构管理水平的重要举措之一。除此之外，机构还可以引入信息化技术对自身施行科学化管理，结合相关的质量标准进行“闭环管理”，最终实现和电子招标衔接的目标。
b． 对企业自身的财务管理进行有效控制。机构要将财务相关部门的管理放于最重要的位置，目的是为了避免在招标过程中出现风险。机构可以通过专业财务软件系统，对项目的收支进行大概的了解，将业务的具体内容落实在工程招标的每个细节之中，为工程招标的各个环节提供基础，为相关单位负责人的决策提供可靠依据。
c． 机构对从事招标服务的相关人员开展定期业务学习活动，从根本上将业务的服务质量加以提高，招标机构需要的是综合性人才，因此，从事该项工作的相关服务人员要具备优秀的自身素质，才能在真正意义上将该项工作做好，从根本上做到令业主满意。招标业务涉及面非常广，招标机构只有在真正意义上将自己的工作做好，才能做出优秀的作品。这就要求相关工作人员必须有熟练的业务技巧作为基础，不单在招标方面要具备很强的业务知识，在造价、合同等方面的知识也要进行掌握。
3 结语
京珠高速公路粤境北段是广东第二批利用世界银行贷款的高速公路建设工程。据京珠高速粤北段建管处副主任吴玉刚介绍，该项目在招投标过程中采用了国际上通行的“FIDIC”管理模式，通过国际竞争招标的方式选择一些有实力的施工单位进行施工。由于程序严密、管理严格，工程质量与投资均得到有效控制，从而为降低造价奠定了坚实的基础。目前，京珠北概算执行与控制情况良好，经过努力，预计控制在部批概算90%以内。
西部沿海高速公路阳江段，对必须招标的工程（土建方100万以上），按规定进行了招标投标，而且对一些数量较小的工程，如收费站管理区的绿化工程等也进行公开招标，在一定程度上降低了工程造价。
在规范招标程序方面，开阳高速是另一个例子，该项目第一个进入省建设工程交易中心招标。开旭高速公路有限公司在招标阶段，对涉及造价的有关条款进行反复推敲和研究，并在合同条款及工程量清单中对桩的分类和地基处理作了明确规定。据了解，以往路基工程施工中土石比例及土石数量是造价管理的一个死角，极易引发增加造价。对此，开阳高速公路在合同中明确土石比例及土石数量，土石比例及土石数量包干的做法，从根本上堵住了因土石数量变化而增加工程造价的漏洞。
规范管理措施减少工程变更高速公路建设涉及规划、合同的签订、人员的管理、材料采购等多个方面，如果革要一方面管理不当就会形成漏洞，抬高造价。因此，降低工程造价必须要规范管理制度。
规范管理首先是重视设计，这是抓好工程质量的源头。京珠高速公路粤境南段为保证设计质量，委托一家公路勘察设计院对某一路段的施工图设计进行全面、严格的审查。对工程上的一些重大技术问题，组织监理、总承包、设计等各有关单位召开设计与施工协调会议，就设计上存在的问题进行了讨论和研究，最大限度地减少错、漏、差，较好地保证了设计质量，减少了工程实施中的变更。
在抓变更工程管理方面，广东明确规定工程确需变更的，要严格按照程序办事，采取业主、监理、施工单位及设计代表四方现场办公、联合签名的方式，避免了弄虚作假的现象。西部沿海在合同中明确规定：凡是大于100万元的重大工程变更或增加工程，由工程变更总承包单位负责一半，体现了“利润与风险”共存的原则，这使承包商在处理工程变更时格外谨慎。新会段有限公司总经理陈伟乐告诉记者，新会段只有三项超百万元的重大变更，变更工程费用在工程承包节余费用和工程预留费开支，得到较好的控制。再一个就是合理运用经济杠杆。开旭高速公路在施工合同中采用“优良工程价款”模式，即在工程施工合同中定了一个5%的优良价款，其中1%用于平时管理当中的奖励和罚款，4%用在交工验收和竣工验收时的奖罚。
强化施工监理防止虚报高价
记者在采访开旭高速公路中发现，全长约126公里的开阳高速却配备了监理人员150人，超过了每公路配备1名监理人员的技术要求。据有关负责人介绍，开阳项目是广东省第一个在监理招标中面向全国甲级监理单位公开招标，第一个地质钻探中进行外业监理的项目。通过公开招标，经过严格评审从全国众多甲级监理单位中选择三家监理队伍，组建了三个总监办，独立承担各段的施工监理任务。目前该工程进展顺利，预计提前4个月于2003年6月建成通车。
广东山区地质复杂，沿海地区软土路基较多，原来的设计跟施工方案不符，在施工中难免会有变更，比如说要挖深几米路基，多填一些土等等，施工单位会要求追加投资，这其中难免有些水分。如某条高速公路有一项变更设计，施工者要求追加投资2000万，而投资方计算只需要400万元，相差甚大。
监理是独立于业主与承包间的第三方，在提高质量、降低造价方面起着非常大的作用。驻地监理工程师，深入工地了解工程建设情况，加上熟悉工程操作程序、工程造价和材料市场价，对变更设计和变更工程的造价进行核定，防止虚报高价，有效地控制造价。阳江段某一标段桥头路基要加沙垫层防止台背跳车，承包商报了单价后，经驻地监理的核算，将承包商的报价吹掉了1/3。西部沿海高速公路新会段，监理人员按照交通部颁布的《监理规范》，按照监理程序，对每道工序的质量做到严格把关，对质量不合格的工程坚决不签认，不准进入下道工序，不计量支付，工程不验收。
利用信息技术降低管理费用
在21世纪修建高速公路，必然地要带上这个时代的特点，利用高度发达的信息技术和网络技术，运用具有高科技含量的、与市场经济接轨的方式，攻克建设过程中的技术难关，优化工程，从而降低工程造价。
开阳高速公路在全国较先研究开发和全面使用“HCS公路建设管理系统”，利用网络系统对项目建设进行全程动态管理和实时监控。这个系统设计了招标管理、造价管理、征地管理、财务管理、行政管理等6个既相互独立又相互联系的子系统，基本实现了公路建设全过程的办公自动化。
HCS公路建设管理系统全线连通了业主、监理和承包商，各方可以随时上网查看项目各方面情况，了解合同执行动态，从而指导各项费用的支付，避免超概算支付。设计、工程需要变更的话，需经各部门主管、监理和各承包商的一致同意，体现了更科学、更有效的管理方式，同时提高了业务透明度。相比之下，不使用该系统之前，各项支付要花费很长时间；业主、监理和承包商要定期开会，这就免不了会面时的车费、食宿费等。现在，可以通过计算机联网，在网上支付、开会、商议对策，节省了时间和费用，而且，业主、临理和承包商不用当面接触，一有事情，先在网上公开，再办，同样办好事情，这在一定程度上杜绝了腐败。还有，系统实现对项目的全程动态管理，保障质量、造价、工期“三大控制”的有效实施，使管理人员从繁琐的数据中解放出来，把主要的时间和精力投入到生产第一线。这套先进的HCS公路建设管理系统得到了交通部的肯定，是公路建设中降低造价、提高质量的电子管理方案。
征地拆迁工作积极探索新路
广东经济发达，劳动国成本、地方材料价格较高，征地拆迁费、水土保持补偿费、河道占用费、矿产资源费等税费较多，特别是征地拆迁费明显高于其他省份。征地费用山东、河南省平均为每公里90万元，广东平均每公里185万元，实行新《国土法》后为每公里500万元。
有工程人员感叹，在广东造再难的路，也要比征地容易得多。广东某条高速公路，征地费用甚至每公里高达2600万元。修路征地就会触及地方利益，有的地方为获得更多的补偿，对征地、拆迁费漫天要价，不断提出各类要求，不配合高速公路建设，甚至无理骚扰，阻碍工程建设。再加上有些地方政府协调不力，令高速公路建设无法顺利开展。许多高速公路业主，对此事都是欲言又止，想说却更怕曝光之后破坏与地方的关系，使事情更糟，只好含类似地呼吁各界支持。
(一)单一来源采购
单一来源采购是指采购人就某一采购标的与单一供应（服务）商进行洽谈，确定成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。具备下列条件之一的，可以采用单一来源方式进行采购：采购标的只有唯一的供应（服务）商应答；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；采购行为属于添购，是在原有采购项目上增加或者改进，而不是新购置一种工程、货物或者服务；不可预见事件导致出现异常紧急情况，使公开和限制程序的时间限制难以得到满足，不能或者来不及从其他供应（服务）商处采购。
(二)询价方式采购
询价采购是指采购人就采购标的直接向多个供应商发出询价函件让其应答和报价，采购人对应答文件和报价进行比较，确定成交供应商、成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。询价采购应答人的一次性报价为最终报价。询价评审小组原则上推荐符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的为成交候选人。同时具备下列条件的，可以采用询价方式采购：采购标的必须是货物；所购货物规格、标准一致，技术要求简单、明确；市场现货供应充足；所购货物价格相对稳定、透明，在一定时期内波动幅度不大。
二、常见风险及防控
(一)采购方式选择不合理
风险表现：如果采购方式选择不恰当，应该采用询价采购的通用物资采用竞争性谈判，可能出现人为设置针对性评分标准，有意排除供应商，操纵选择结果，导致价格损失。特殊、专用物资如果不通过竞争性谈判，比较售后服务，技术特性、销售业绩，企业规模等差异，仅以价格低为唯一衡量标准，则可能导致质量损失。防范措施：严格把握采购方式选择原则，一是对于规格、技术标准明确一致，技术要求简单、明确，市场现货供应充足，所购货物价格相对稳定、透明、市场竞争充分的通用物资，可以采用低价中选的询价采购方式。施工、服务采购和其余的物资采购建议用竞争性谈判方式；二是把握竞争性谈判采购评审原则：货物采购一般按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的规则，选择成交供应商；服务采购应当按照采购文件公布的评审标准，并按照性价比最优的规则，选择成交服务商；三是采用最低价格法时，如果供应（服务）商报价最低，但不符合质量要求，应终止程序重新选择。
(二)单一来源采购方式把控不严谨
风险表现：如果市场调查不充分，或因为个人利益人为不邀请满足条件的潜在供应服务商、而选择单一来源采购方式，不仅难以为企业选择性价比最优的供应（服务）商，而且极易滋生腐败行为。单一来源采购基本没有竞争，采购效果主要取决于双方现场商谈，如果企业未掌握清楚市场平均价格，可能对方报价过高，谈判人员也不清楚合理价位，难以达到价格控制目的。防范措施：一是要充分认识到单一来源采购风险，申请采购部门要提出书面理由和具体要求，非招标工作领导小组（一般由企业高管组成）要对单一来源采购项目集体审查，没有绝对充分理由的，原则上不采用单一来源方式；二是要充分考虑到市场调查不充分的可能性，在遇到不了解的行业、技术复杂，掌握的信息可能较少，难以确定邀请对象的项目时，可以采用公开邀请的竞争性谈判方式或委托专业招标中介机构，尽量不采用单一来源采购方式。三是把握好单一来源采购中对原招标结果的应用，如果距原招标时间过长（一年以上），或者采购标的较之原合同比重较大，市场价格可能已经发生变化，建议重新确定采购程序，不能直接选择单一来源方式采购。
(三)供应（服务）商推荐范围过窄
风险表现：供应（服务）商推荐环节是企业非招标采购中至关重要的环节，如果市场了解不够，供应商信息收集不全面，可能出现推荐来源单一、推荐单位质量和服务档次相差大、推荐单位不具备相关资质、推荐单位不具代表性，甚至人为操纵供应商推荐，人为倾向性推荐，出现串标、陪标等腐败行为。防范措施：一是借助各种手段，做好市场信息收集，建立企业潜在供应商库，确保优质、有行业代表性的供应（服务）商成为选择对象；二是注重供应（服务）商推荐来源多元化，采用供应商库抽取、采购管理部门、申请采购部门、专业管理部门多方推荐相结合的方式，扩大参选面，避免一个部门或少数人员主导的状况；三是对拟邀请单位集体进行排查筛选，确保参选者质量和信誉位于同一档次和水平；四是做好采购和服务情况的后续跟踪记录和评价，采用黑名单制度，将中选后无法满足承诺服务要求或有内外勾结有违规行为的不再二次邀请；五是提前了解市场价格，以便评审或谈判时合理进行价格比较；六是为形成充分竞争，建议竞争性谈判和询价采购方式邀请参选供应（服务）商数量尽可能3家及以上。
(四)操作流程设置不合理
风险表现：采购流程设置不合理可能因为重要手续和记录不全、导致产生纠纷或法律风险；项目没有前置审批，资金来源未得到落实，可能导致无法最终履行采购结果；采购方式的审查批准，未提前进行，可能出现采购方式选择错误，直接影响采购效果；流程过于繁琐或不切合实际，可能导致采购基础工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置审批，项目可行性、资金来源、采购方案、发出的谈判文件等资料提前审查；二是针对三种采购方式制定固定工作流程，明确操作步骤和资料模板，以方便具体操作，流程设置可以比照公开招标相关流程，结合实际情况予以精简，尽量简单明了，但涉及的内部牵制、法律文书等重要环节必须到位；三是为解决实际工作中，非招标标的不大，省外供应商从成本考虑只能放弃参与的现象，具体操作时可以采用在企业纪监人员的现场监督下传真报价、电话免提、视频现场谈判等方式，提高工作效率，扩大参选面。
(五)商务、技术资料支撑不够
风险表现：谈判现场资料支撑不够，会增大现场谈判难度，出现实质性内容变化较大，澄清、修改内容较多的情况；技术要求如质量标准、检验条件、主要技术参数、主要外协部件厂商要求等不明确，可能导致受邀单位理解失误，导致报价差异大，影响评审结果或中选后无法满足技术要求；商务条款如运输装卸费用，交货地址、工作量等不明确，可能导致合同履行出现偏差，产生合同纠纷。防范措施：一是业务部门尽可能明晰的提出商务技术要求、如：生产资质、生产能力、生产设备要求、质量标准、检验方式、主要技术参数、主要外协部件厂商要求、技术力量、经营业绩等；二是如果发现技术资料重大失误或遗漏，应该及时补充公布澄清资料，给参选厂商同等时间和机会修改应答文件。
(六)检查、评审工作不细致
风险表现：在公布谈判文件之前没有认真审查，导致内容不明确或有重大遗漏；现场接收资料的检查不到位，让不符合规定条件的供应（服务）商参选；评审工作不细致，没有发现串标陪标的雷同应答；应作废的应答没有作废，影响采购结果；在订立合同时背离中选时确定实质性内容或者向中标人提出附加条件，出现合同风险；防范措施：一是明确规定检查内容，制作检查确认表，对重要要素是否说明到位，关键流程的文书是否正确完整，审批签字手续是否齐全等内容进行检查；二是评标委员会成员必须按照非招标文件规定的评标标准和方法评标，不得人为变更；三是定选程序必须采用客观技术参数区别质量差异，而不能仅凭技术部门主观意见确定，避免定选依据不够充分，经不起审查；四是合同条款严格把关，确保合同条款与中选实质性内容一致。
(七)违反非招标工作纪律
关键词：行业；工程造价；计价方法
1成本价概念的内涵及在现实中的需要
建筑成本主要指企业为生产建筑品所必须耗费的人工、材料、机械、销售费用、管理费用、财务费用和不形成实物工程量等的费用。成本价也是企业生产建筑产品产生利润或亏损的临界点；在其他条件相同的情况下，成本价愈低，企业的竞争能力就愈强。因此，用成本价来确定投标报价的有效性和施工企业的赢利与否，使招标投标的操作更具科学性。
现在所通行的计价方式是：建筑工程造价由直接费、其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金等构成。其中直接费由全省统一定额基价乘以按工程量计算规则计算的工程量而得，再以直接费为基础乘以费用定额的综合费率加上材料价差等，最终确定工程造价。到工程结算时，再根据有关规定计算材料价差和有关费用调整，得出实际工程造价。而招投标过程中，大部分地市则据此以确定工程造价，在计算标底和投标报价时依据同样的图纸，同样的工程量计算规则，同样的预算定额计算预算总价，并在标底的基础设置上下限，投标报价接近标底或在上下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最高分，综合得分高者中标，超过上下限为废标。毫无疑问，这种计价方式和招投标方法所带来的弊端是不言而喻的：一是难以反映建筑产品的真实价值；二是现行预算定额某些子目消耗量的确定偏离于实际；三是现行取费标准与实际水平不一致；四是现行人工费偏低；五是信息价偏高；六是招投标过程没有充分体现市场竞争的原则，施工企业往往依赖于政府的保护价，甚至采用不正当的手段来探测标底以达到中标的目的。
因此，改革现行计价方式和招投标管理模式，使工程造价和招投标管理真正步入市场化轨道已是十分迫切。然而成本价的概念真正得到应用并在实践中产生的积极的效果，则还需要采取相应的改革措施。
2成本价的应用中急需抓好的几项工作
(1)编制全国统一的工程量计算规则。目前全国各地工程量计算规则不尽相同，随着《招标投标法》的颁布，各投标单位可以参加各地区的招投标活动，为适应这种形势，应编制全国统一的工程量计算规则。
(2)实行量价分离，编制行业成本消耗量定额。首先，由于各省的生产率水平、施工技术、施工方法、有所不同，所以应编制全省统一的成本消耗量定额，且在编制时要充分考虑各类施工企业的生产率水平，典型工程的选择面尽可能大一点。其次定额消耗量的编制原则应由从前的社会平均水平改为现在的社会平均先进水平，企业只有通过加强管理，提高技术水平，经过努力才能达到，因此社会平均先进水平的消耗量应是编制行业成本价的基础。
(3)实行综合单价编制成本价的取费费率。根据改革在先的地市的经验，笔者认为，综合单价应为完成工作项目所消耗的人工费、材料费、施工机械使用费、综合管理费、利润和风险金。因此在确定人工、材料、机械费以后，要编制成本价的取费费率，并将综合费率分摊到各个子目中去(改变以前编制上限费率的做法，转为编制下限成本价费率)。因此在编制取费费率时应扩大统计样本，根据全省各所有制主体所完成的工作量所占的权重进行取样，并对固定费用和变动费用进行区分，对变动费用这一块进行合理的分解，测算最低限及必须进入费率的费用，不考虑利润和风险金(利润和风险金由企业根据自身情况和市场竞争激烈程度，报价时自行决定)。
(4)改进工程造价信息的方法。当前由市造价中心安装、市政等专用材料价格信息和由各地建筑材料价格信息的方式，随着招标投标方法的改进，已不能适应形势的需要。材料价格地域性很强，一个全市统一的价格供各地参考，欠合理；各工种的人工单价信息、机械租赁价格信息等，也应由市地负责管理；一旦市场发育完善后，造价咨询机构也可如人工、材料、机械价格信息，造价指数，投标价格指数等供各投标企业参考；同时的信息价要尽可能与实际成交价相接近，而不是当前以的信息价打一个折扣作为成交价的做法。此外，应测算各种结构类型的参考工程成本价，以指导招标投标工作。
(5)取消以标底为基础的上下限额，由企业自主报价。随着《招标投标法》的贯彻实施，以标底为基础的上下限幅度取有效标的做法既不利于市场竞争，也不符合《招标投标法》的要求。为此，应建立由企业根据企业消耗定额、市场行情、管理水平、技术水平、综合实力自主报价的投标报价新机制，使业主通过招标竞争在确保工程质优的情况下，选择价廉的投标人。
（一）招标是对施工单位管理的起点，必然是施工合同管理的起点。
施工招标之前，建设单位是和政府、勘察设计等单位打交道，做施工前的行政许可、经济技术准备，不和施工单位有交集。但从招标公告开始，各色施工单位（严格讲叫投标单位）就来了，不管将来中标与否，建设单位就不可避免的与他们发生联系，何况其中包含着要与之签合同者。所以招标是对施工单位管理的起点。管理施工单位除国家的法律法规外就是施工合同，所以施工合同管理必须从招标阶段开始。
（二）施工合同条款是招标文件的重要组成部分，突显了招标阶段施工合同管理的重要性。
自实行公招投标以来，各级建设行政管理部门制定的招标文件内容格式指引中都包含了合同条款的相应内容。如某市的招标文件内容格式指引中，在第一卷招标公告、投标人须知、评标办法之后就列出专门一章———合同条款及格式，并按国家住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局联合颁发的最新的《建设工程施工合同（示范文本）》（以下简称示范文本），分三节编录了合同协议书、通用合同条款、专用合同条款、合同附件及格式，占据整个招标文件的很大篇幅。其意就在告诉建设单位要十分认真地编制合同条款，特别是专用合同条款。
（三）加强招标阶段施工合同管理，是公开公正公平的基石，是工程后续管理的支柱。
确定中标施工单位一般以评标办法中罗列的指标体系进行，如形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准等，可罗列数十个指标。但相当多的指标只能定性，无法量化，特别是施工过程和结算阶段的问题更是无法纳入评标体系进行量化评审的。为了确保公开公正公平，就应当将工程的现在和将来可预见的事项、解决办法、结算办法、处罚办法等由资深专家在招标文件所载合同中明示。不然的话，各种不公正公平的现象会大量产生，比如低价中标高价结算、低质优价结算、拖延工期、施工范围不断扩大、小工程做成大工程、利厚者做利薄无利者不做等，同时后续管理中建设单位将付出难以想象的巨大的物质成本和其他成本。
（四）加强招标阶段施工合同管理，是建设单位维护自身利益的最好时机。
在招标阶段，在遵守相关法律法规的前提下，建设单位可通过合同条款的制定将自己的利益最大化，并不需同它单位商量。比如结算办法中下浮基数和比例的确定，说是总价下浮8%就是总价下浮8%，投标时是没有人提出反对意见的；又比如违约事项及其金额的确定，建设单位在充分考虑可操作的前提下适度增加违约条款和金额等。如果把这些问题放到签订合同阶段及以后去谈，是很难进行的。
二、招标阶段合同管理的措施和方法
（一）组建专家团队编审，完善招标文件中所载合同条款的审查备案程序。
施工合同是联系建设单位和施工单位纽带，是工程管理的灵魂，贯穿从招标到归档的全过程，特别是与施工阶段、结算阶段密切相关，所以应组织文字功底好、数理逻辑严密的经验丰富的设计专家、施工管理专家、造价管理专家、财务管理专家、建筑法务管理专家分别组成合同起草、审查专家团队，分别负责合同的起草审查。制定严格的审查备案程序。首先由起草组会签，送审查组审查，若有不同意见则反馈到起草组修改再会签再送审，无异议后送主管领导审批。从第一送审版本开始进行不间断连续编号，每一版本均加盖骑缝章，主管领导在定稿版本上审批，所有版本由专人造册登记保管，不得丢失。
（二）依据工程和建设单位管理实际，全面严谨确定合同专用条款内容。
在招标文件中，要编载全部合同内容，主要包含合同协议书、通用合同条款、专用合同条款及其附件。因为招标未完成，有的内容不能填写，但要用斜线占空。专用条款的解释顺序优于通用条款，与工程实际紧密联系，所以编制好专用条款是重中之重。要根据工程实际，仔细推敲文字，做到准确无歧义。绝不能图省事，一概填成“按通用条款执行”。重点注意合同文件组成及解释顺序、合同价款及支付、工程量确定、工程变更、中间验收和竣工验收、工程结算等条款的制定。不同的建设单位管理方式方法各有不同，合同条款要根据建设单位管理实际进行编制。比如工程量确认的审批流程、工程变更的审批流程、工程款支付的审批流程、竣工结算的审批流程等各建设单位复杂程度不一样，时间期限不一样，就不能套用通用条款，应根据实际作出规定，以避免建设单位违约。合同中所有条款的内容要与招标文件中其他条款的内容保持一致。根据招标文件的格式，同样的内容，会出现在不同的地方。不同，则影响整个招标工作。
（三）要明确合同的严肃性和补充的原则。
世界各国对公路工程采用的基本一致的强制招投标方式，特别是政府财政拨款的公路项目必须严格采取强制招投标。由于我国长期受计划经济影响，早期认定建筑不是商品，随时向市场经济的转变，招投标制度的建立与完善，我国出台了国内强制招投标范围规定，规定了一系列从政府投资到利用外世界银行贷款等外资的项目范围。从我国的强制投标范围看，规定有所差别，强制范围比发达国家大。国外不同国家共同参与公路工程发包竞争，若单单采用某个国家的招投标制度，难以实现公开、公平竞争，因此多采用已达成一致的国际惯例，如国际上广泛采用的FIDIC合同条款，便于以后合同管理与履约。我国目前出台并实行新版的《公路工程国内招标范本》（2009版），是参考引用FIDIC合同条款基础上根据我国国情改进，新版范本不断向FIDIC靠拢。
我国的公路招标均在新范本的基础上根据项目各自特点修改形成招标文件，是对招标范本的具体化、修改化。但这些修改与具体化，破坏了发包人与承包人双方均衡的权益，往往让发包人处在有利地位，而承包人承担更多不平等的义务。面对成熟、开放的市场，尽快与国际接轨，已刻不容缓。实行公路招投标制度，有利于充分调动市场杠杆作用，保障公路招投标公开、公平的原则，对提高国家资金利用率、保证施工质量以及有效防范、打击工程领域腐败均有重大的推进，一方面，通过市场作用，优胜劣汰那些落后的公路施工企业，公路企业为更好的发展，将通过进一步加强管理、改进施工技术、采用先进机械设备等手段，更好加入市场竞争，有效发挥政府宏观调控职能与作用。我国长期实行计划经济，政府包揽了宏观与微观经济所有事务，政府在经济活动中占有绝对主导地位，公路施工企业按部就般按照政府指令从事经营活动。
目前，计划经济成份逐渐缩小，市场经济份额不断增多，公路施工企业在经营活动中有了自，成为一个主体。新旧两种体制比较，政府的职能与作用发生了天翻复地的变化，市场经济不断向前发展需要政府转变方式、转变职能。行政力量干预招投标的现象在我国公路工程招投标活动中普遍存在，对于国家投资的项目，政府作为国有资产管理者，具有一定的监督管理权力，而政府在招标投标管理过程中，一些行政力量过分干预招投标活动。从而破坏了招标投标的公平、公正性。我国需尽快完善招投标管理的配套制度，加快与国际接轨步伐，可以借鉴美国的招投标管理制度。美国在招投标管理中推行公开招标制度、作业标准化制度、供应商评审制度、审计监察制度、交货追查制度五大制度，这些制度使政府无法干预招投标工作。在加强行政管理的过程中，运用相应制度杜绝行政干预的现象，行政管理机关无权干预属于企业自主经营的和自主管理方面的工作。
招投标制度是起源于西方并经过了几百年的发展，发达国家的招投标体制和管理模式已趋于完善。我国改革开放以后才开始实行招投标制度。因此，我们应该借鉴国外先进的招投标管理模式和经验，并根据我国实际情况，完善我国招投标制度和管理模式。美国的招投标制度和管理体系比较完善，是国际上最具影响力的招投标制度之一，其中很多成功的经验值得我们学习借鉴。美国政府要求政府投资的工程无论大小全部实行公开招标，要求所有工程招标信息必须完全公开，招标方必须通知全国总承包商会，并通过官方指定的网络平台与报纸，公开招标项目的信息和资质要求等条件，使投标人能明明白白参加投标。政府工程均设立由具有职业资格的设计师、公路工程建设师、项目管理者或委托顾问公司等组织成一个完整机构，进行前期可行性研究、公开招标策划、中标人的选择和项目实施过程的监管等。
业主组织招标，对投标单位没有名额限制。社会上有专门权威的信用评级机构，这些评级机构会对投标单位做出信用评价，根据其信用评价情况，承担相应级别的工程。法律规定参加政府工程的投标必须提供工程担保保函，且根据工程担保保函金额的多少对投标者的资格要求也不同。美国的工程实行无标底招标，招标单位提供准确的工程量，投标单位投标报价的依据是企业根据自身能力制定的内部定额和市场价格信息。采用最低价中标法的评标办法，选择中标单位后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。主要复核报价中有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容。若确有错误时，中标者要么亏损完成项目，要么放弃签约，并用投标保函赔偿招标方的损失，招标方再选择次低报价者为中标人，再进行复核，次低报价者再不能签约，只能重新招标。中标人签订合同时，必须向招标人提供合同全部金额的履约保函，履约保函是工程担保公司向业主保证中标方能够履约，否则担保公司继续承担合同执行责任和赔偿责任。
关键词：建筑工程；招标投标；常见问题；解决方法
引文：我国从上世纪80年代开始实行招标投标制度，它是一种有规范的竞争活动，通过公平竞争，不仅能够防止市场垄断现象，还能提高建筑工程的质量。而好的制度的实施需要严格管理去约束，才能发挥出应有的效果。本文通过对招标投标管理的常见问题进行分析，提出可行的解决办法。
1建筑工程招标投标管理的意义
1.1有利于建筑市场的规范化
法律规范下进行招标投标，意味着建筑市场的交易都是有章可循，有法可依，能够促进建筑交易行为的公平、公正和公开，可以促进企业重视并不断加强自身的经济管理，提高技术能力和施工效率。
1.2有助于控制建筑工程成本、保证工程质量
投标的企业为了能够中标，必然会提供优秀的施工和建设方案，认真评估和计算工程报价，并通过各种方法降低工程报价，如改进建设方案，优化资源配置，不浪费人力、物力等。这样不仅控制了建筑工程成本，也保证了工程质量。
1.3有利于遏制腐败，提高经济效益
工程建设领域是腐败行为的重灾区，通过对招标投标进行层层监督的严格管理，有效遏制行贿受贿等现象的发生。另外，工程招标不仅能降低企业的经营花费，还能带来合理的报价，使经济效益得到提高。
2招标投标管理中常见问题
2.1规避招投标
（1）在设计上做手脚。在工程建设中不断变更设计，扩大建设规模，增加投资额，使项目决算远远超过中标价。有些工程就采用这种手法，低标准招标，一旦中标开工，就不断变更设计。
（2）巧妙的利用融资和垫资。融资人或垫资人常常是由业主或主管部门推荐，先由垫资人出资，再由政府分期付款。这可以看出，融资和垫资工程实质上是政府投资工程，是一种典型的规避招标的手段。
（3）集体拍板做幌子。有些地方为了规避招标，组织相关部门召开协调会，以工期短、要求高为幌子，在按意图形成会议纪要，公然违反法律，以集体拍板的行为来规避招标。
2.2虚假招投标
（1）假招投标是所有的投标文件均由一家投标企业制作，拟中标的设计方案制作优秀，而其他方案故意粗糙混乱，报价也是由这一投标企业统一报价，使拟中标人最具有竞争力，顺利的赢得招标。
（2）一些没有准入资格的个体承包商为了谋取利益，通过某些手段挂靠在有资质企业，然后以具有资格的投标单位的身份进行投标，以达到目的。
（3）行政干扰投标。个别领导为了谋私采取各种不正当的方式干预招投标活动，也有某些投标企业打着领导的幌子排斥其他的投标人。
2.3权利标和关系标现象严重
所谓的权利标是指一些相关部门利用其在职权利进行建筑项目内定，并找一些相关联的单位作为竞标陪衬，在开标前就已内定中标单位。而关系标是指一些施工单位有一定的能力中标，但是在中标后该建筑施工项目本身没有能力施工或相关施工资质不够，这样就可以凭借其关系转包给施工资质够或有施工能力的单位，这样在没有施工经历情况下的施工企业通过层层外包，层层拼缝压价就使得最终承包的施工单位对于整个建筑施工项目缺少相应的人员和成本资金，对于一些承包的施工单位，其技术人员和施工人员的能力参差不齐，图纸设计不符合标准，就会使工程的质量大打折扣。标底的错项、漏项、重复项都无法避免和挽回。权利标主要以报价高低为基准，评分多少，定量多少均以控制人为准。关系标则以找熟人、托关系为主，这种投标其后期的施工质量难免让人担忧。
3招投标管理问题的解决办法
3.1推广工程量清单计价模式
工程量清单是把工程项目的全部内容按数量、单价、合价的分类表示出来，以作为计算工程造价的依据。我国经过多年的摸索，提出了工程量清单计价方式，由政府进行宏观调控，市场自主定价，相关部门动态监督。工程量清单计价模式能引导企业进行价格竞争，消除定额的阻碍作用，让企业拥有定价权，能有效剔除违规报价，维护市场秩序。
3.2建立和完善建设工程交易中心
在全国各大中城市建立服务与管理功能于一体的招标采购交易中心，对各招标采购交易中心相互联网，并且各建信息数据库，共享招标项目信息、投标单位资信及评标专家信息，这不但方便承发包双方及中介机构的交易活动，而且还有利于管理部门的集中指导监督。
如图1建筑工程交易市场监管体系。
各地要进一步完善工程交易中心服务功能，充分发挥工程交易中心在招投标管理中的作用。一是要建立高效统一的信息服务平台。二是要为各类工程建设项目的勘察设计、监理、施工、货物、项目总承包、专业和劳务分包等各项招投标活动提供相关服务。三是行政监督部门在工程交易中心对工程招投标实施监督提供相关服务；发现建设工程招标投标活动中违法违规行为，及时向行业监管部门报告，并协助开展调查。
3.3逐渐完善招投标法律法规，杜绝权利标和关系表的出现
为了使招投标工作在一个健康有序的环境下运行，就必须完善招投标法，组建专业的评标机构。具体可从几方面进行入手：首先，应从招标过程中基本建设的部门入手，组建层级建设项目责任制的业主单位，然后则由行政主管部门按照招标小组或招标办公室的规模建立相关机构，最后应组建第三方招标机构。前两种的组建和抽调相关工作人员的临时负责工作有关。他们对建筑工程的整体理解程度和行政干预影响较大，以此会出现招标人贿赂招标机构负责人的情况，这种情况一旦发生则不能保证工程的质量，也不能使工程如期的进行下去。对于第三方专业的招标机构，应对招标活动的工作人员进行专业化的培训，让招标工作和建筑工程的实施者具有专业化的知识。这种机构和行政机关还有国家不存在任何隶属关系，属于完全独立的机构运营体，以此就更能够保证机构的招标质量，提高招标效率，从而有效的规范我国的招投标市场，这也将是我国未来建筑工程招标发展的主流业务模式。
4总结
我国的招投标工作存在着规避招标和虚假招标的问题，这些问题反映出建筑市场招投标管理还不完善。因此，应不断完善，不断对评标专进行管理，创新管理手段，避免出现假招标的问题，严格按照招标法进行，杜绝出现权利标、关系标，在投标过程中可以开放的选择和优化开标形式，简化投标流程，建立电子商务招投标平台，实现招标管理的网络信息化，在计算机互联网等辅助工具的帮助下逐渐实现建筑工程招投标信息化、数字化管理，不断提高工作效率，加强评标过程中的监督管理，使招标市场在一个严谨、规范的环境下运行，利用相关的市场审批管理系统还够按照流程进行，逐渐减少招投标风险，使我国建筑工程招标市场在一个稳定、公平、公正的环境下健康发展。
参考文献：
