时间：2022-09-22 07:24:27
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一、乡镇机关公务员队伍建设存在的问题
1、基层干部力量严重缺乏。由于基层经济、文化、环境相对比较落后，大多数公务员不愿意在基层工作，觉得地位低、压力大，工作难出成绩，家庭难以照顾。每次全县干部调整时，许多乡镇公务员都强烈要求“进城”。一些新录用的公务员容易被上级机关以借调、抽调的名义调走使用，致使基层公务员得不到实实在在的补充。而原有的一些干部，普遍出现了一人多岗多责现象。例如我乡公务员队伍里，行政编制共17个,实有在岗公务员共11人,其中:正科级干部2人，副科级干部6人，科员3人。
2、部分新进公务员基层实践能力欠成熟。大多数新进乡镇机关公务员属于出了家门进校门、出了校门进机关的“三门干部”，缺乏基层工作经历和能力。尽管他们取得了较高的学历，但并不具备农村基层工作经验。而且，由于大学所学专业和农村工作不完全对口，所以用专业知识推动实际工作的能力不强，与乡镇复杂繁重的基层工作要求相差甚远。我乡三名科员，其中1人学的是电力专业，1人学的是化学专业，另一人学的是社保专业。
3、存在晋升“天花板”，留不住年轻干部。乡镇机关公务员晋升机会较少，一般情况下干部提拔只讲论资排辈，即便是引进优秀公务员，进入单位后也会被贴上“新人”的标签，不能及时给位置、压担子，其“黄金发展期”就会在“坐等”中丧失。这不仅不利于年轻公务员成长，更让有些年轻公务员看不到提拔的希望而精神懈怠。
4、干部考核奖惩体系不科学。没有建立能上能下、末位淘汰、退出机制，存在着“只要是当上了公务员，就是进了保险箱；只要不犯错误，干好干坏一个样”的错误思想。由于没有奖惩制度的跟进，很多时候都是乡镇主要领导在担当，副职和一般干部工作主动性和责任感不强。另一方面，乡镇办公室工作繁杂，新进公务员只能承担公文收发、材料拟写、打印和完成一些办公室的后勤保障任务，深入一线学习锻炼的机会较少。
二、基层公务员队伍建设出现问题的原因
1、“唯考是举”的用人渠道设置和乡镇工作的现实需要存在矛盾。公务员招录需要通过一些考试来选拔，但是现在的“选苗育种”的机制不够健全，人员来源比较单一。许多考生只是参加一些专业的培训班并通过考试，笔试环节占了高分，实际上缺乏具体的工作经验。而一些在乡镇工作了多年的站所人员想要通过考试却缺乏时间精力。出现了“考过去的干不了，干得了的考不过”的怪圈。
2、基层群众的需求和乡镇机关公务员的教育培训机制之间存在矛盾。由于乡镇机关公务员人员较少，而各类事务性工作却很多，基层工作任务繁重，很多基层公务员身兼数职，如果遇上迎接检查、活动创建、招商引资、征地拆迁等，加班就是家常便饭。为了不影响工作，乡镇很少组织干部集中教育培训。而上级安排的一些培训内容较为单一，实际运用效果不大。学习成效难以体现，无法满足群众的实际需要。
3、乡镇工作压力不断加大与管理奖励机制不到位存在矛盾。乡镇机关公务员考核设置不合理，提拔任用渠道狭窄，基层公务员流动难、上升难，是一个不争的事实。与同期其他单位公务员相比差距大。很多乡镇地处贫困、偏远地区，自然环境恶劣，生活条件艰苦，乡镇机关公务员的工作条件、工作环境、工作待遇不尽如人意。特别是乡镇制定的激励机制被取消后，机关公务员仅有的一点优越感也不复存在，干部工作的积极性大减。
三、几点建议
要解决当前乡镇机关公务员队伍建设中存在的各种问题，就要从根本上解决好机制和动力问题，切实把好“入口关”和“出口关”。党的十八届三中全会对深化公务员制度改革提出了明确意见，要求完善公务员激励保障机制。我认为可以从以下几个方面考虑。
1、切大入口，不拘一格用人才。一方面要在控制公务员编制数不增加的前提下，尽量满足基层需要，加强一线工作力量。在乡镇公务员招录过程中，要事先了解乡镇的实际需求，只要专业对口，可以适当降低学历、年龄、资历等门槛。要扩大乡镇干部选拔视野，注重从本地优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部。另一方面要打通基层公务员出口，除因违法违纪开除公务员外，对工作态度不端正、能力不足、业绩较差的公务员，应及时淘汰，空出岗位编制录用新人，使基层公务员队伍成为一池活水。
2、打破基层两个“天花板”。一是打破晋升“天花板”。现行的公务员晋升体制，基层晋升空间狭小，许多乡镇机关公务员干了一辈子，只能混个副科级。基层要吸引人才，首先要建立优秀人才的培养选拔链条，把基层成长经历作为公务员晋升的硬条件，引导新考录公务员向基层流动。要适当安排乡镇主任科员职数，采取公开竞争的形式予以任用，以激发乡镇副职的工作潜能。二是打破待遇“天花板”。要逐步改变当前越往上级机关条件越好、待遇越高，越往基层条件越差、待遇越低的现状，不断提高基层公务员工资、福利等各项待遇，让基层岗位吃香。
各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
根据《市继续深入开展“安全生产年”活动方案的通知》（张政办发〔〕93号）和市政府办公室《关于进一步加强煤矿非煤矿山危险化学品和道路交通等重点领域安全生产工作的紧急通知》（张政办发电〔〕17号）要求，为认真做好全市安全生产工作，严防各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会安定，市政府决定从即日开始，在全市范围内开展安全生产大检查暨专项整治行动督查。现将有关事项通知如下：
一、检查范围及重点
此次安全生产大检查的范围是全市各县（区）、各行业（领域）的各类生产经营单位。重点加强对煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、电力、农业机械、冶金、学校、水利等行业（领域）的检查。
（一）煤矿安全。要深刻吸取近期全国发生的几起煤矿事故教训，重点对“一通三防”制度落实、瓦斯监控系统运行、通风系统完善可靠、采空区冒落、煤层自然发火、超层越界开采、“三超”、“三条保障线”建设、探放水措施落实、资源整合、煤矿关闭任务落实、员工安全教育、矿长下井带班制度等环节进行全面检查，切实落实各项安全防范措施，严防煤矿事故发生。特别要加强煤矿停产整顿、资源整合和已关闭煤矿的巡查和监控力度，严厉打击非法开采行为，严格监管，盯死看牢，确保煤矿安全形势稳定。
（二）非煤矿山安全。以露天矿山、地下矿井、尾矿库、冶金高炉、长距离输油输气管道为重点，对“三证一照”、开采设计方案、安全技术措施、露天矿山表土剥离和边坡管理、地下矿山机械通风、提升运输、掘进施工、机电通讯、排水供电、采空区、火工品管理、安全管理规章制度、安全培训教育、尾矿库运行管理等环节进行全面检查，及时发现和消除事故隐患，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故的发生。要深刻吸取事故教训，切实加强对地质勘探及采掘施工企业的资质、规模、装备、安全状况、安全生产行政许可、生产施工现场进行重点检查，对不具备安全生产条件的要立即停产整顿，对未取得《安全生产许可证》的地质勘探及采掘施工企业要严厉查处和打击，切实规范非煤矿山开采行为。
（三）危险化学品烟花爆竹和民用爆炸物品安全。以储罐区等重大危险源、重要安全设施和采用硝化、氯化和重氮化等15类《首批重点监管的危险化工工艺目录》规定的危险工艺生产装置以及服役期较长（15年以上）的设备设施为重点，全面开展安全检查整治，坚决淘汰落后和安全性能低的生产技术、工艺和装备。按照“五整顿、两关闭”的要求，坚决取缔关闭证照不全、不具备基本安全生产条件的生产经营单位，严厉打击各类非法违法行为。加大烟花爆竹经营、储存、运输、销售、燃放等环节的安全检查力度，全面落实安全经营许可制度和烟花爆竹产品防伪标签管理制度，进一步深化违规使用氯酸钾专项整治和“打非”行动，严厉打击非法生产、经营、运输、销售、储存烟花爆竹违规违法行为，切实规范烟花爆竹安全管理秩序。加强民用爆炸物品储存、使用、运输、经营等环节的安全检查，严格审批制度，严防爆炸事故发生。
（四）道路交通安全。重点检查交通运输企业安全责任制落实、驾驶员安全教育、客运车辆检验、“三品”进站上车和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品运输等关键环节，严厉查处客货车辆超载、超速、客货混载、带病上路、农用车非法载客、违章驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、“黑车非驾”等严重违法行为，有效防范事故发生，大力压减道路交通事故总量。要针对当前浮尘、沙尘暴等恶劣天气易发高发实际，加强对重点、事故多发路段的路检路查，制定恶劣天气条件下道路交通事故应急处置预案，全面落实灾害天气路面保障措施，确保道路畅通安全。
（五）建筑施工安全。重点加强重大建设项目、城市基础设施、大型场馆、水电站、新农村建设、建筑拆(来源：文秘站 ）除等工程项目审查审批以及施工现场脚手架搭设、模板施工、“四口” 防护、有限空间作业、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的安全检查，督促建设单位、设计单位、施工单位和监理单位严格落实安全生产主体责任，执行审批程序，规范现场作业，落实防范措施，确保施工安全。对现场管理混乱、问题突出的施工工地，要采取果断措施进行整改。要对建筑施工企业资质进行全面检查，对无资质、无安全生产许可证的企业，坚决清退出建筑市场。要严厉打击非法施工、非法建设、非法层层转包等严重违法行为，建立规范有序的建筑施工秩序。
（六）消防安全。以车站、商场、市场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所、高层和地下建筑、城乡结合部、“城中村”、“三合一”、“多合一”生产经营场所和易燃易爆场所消防审查验收、消防设施设备、安全通道、消防安全制度等方面为检点，全面排查火灾隐患，严肃查处未经消防审查验收或验收不合格擅自投入使用和锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为。对存在重大火灾隐患、难以整改治理的要坚决依法责令其停产停业整顿，坚决防止群死群伤火灾事故发生。同时，要关口前移，重心下移，落实措施，强化监管，坚决遏制农村火灾多发势头。
（八）特种设备安全。要对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备、危险化学品容器、大型游乐设施等重点设备设施进行全面检查，落实安全防范措施，严格特种设备安全检测检验，确保特种设备安全稳定运行。坚决查处非法制造、非法安装、非法使用、无证操作特种设备的违法违章行为。
（九）学校安全。重点检查各类学校（幼儿园）的教室、实验室、图书馆、礼堂、食堂、体育场馆、学生宿舍、校车、租用车辆以及驾驶人员的监督管理，及时消除各类不安全因素。
（十）自然灾害安全。重点加强易发生倒塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷灾害事故的危房、生态脆弱山坡以及病险水库、河道、堤坝等部位安全检查，严防意外事故发生。
（十一）其他行业安全。机械、轻工、林业、农牧、旅游、电力、水利、烟草、医药、卫生、食品等行业，要加强对重点场所、重要部位的安全检查，及时消除事故隐患，确保行业安全局势稳定。
二、检查内容
（一）各县（区）政府、各部门、各单位贯彻落实国家和省、市关于安全生产工作一系列指示精神情况和继续深入开展“安全生产年”活动安排部署，健全完善安全生产责任制，落实政府及部门安全生产监管责任等重点工作情况。
（二）各类生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规和政策规定，落实安全生产主体责任，健全完善安全规章制度，加大安全投入，强化现场安全管理，加强员工安全教育培训等安全基础工作以及开展隐患排查治理情况。
（三）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑、交通、特种设备、公共聚集场所、水利、农机、电力、教育、旅游等重点行业领域安全专项整治进展情况。
（四）打击安全生产非法违法行为情况，重点是无证无照和证照不全、依法关闭取缔后又继续组织生产经营的单位，瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、非法违法建设、违反建设项目安全生产“三同时”规定等严重违法行为。
（五）“五一”期间安全生产工作安排部署及各项保障措施落实情况；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制，加强值班值守，落实应急装备物资等情况。
三、检查时间
4月20日至4月30日，各县（区）政府、各部门、各单位组织本辖区或本行业（领域）内的所有生产经营单位开展全面自查，同时对下级政府、本行业部门开展检查情况进行全面督查。
四、检查方式
（一）单位自查与政府督查相结合。各县（区）政府要组织有关单位认真开展自查自纠，做到不留死角，不留盲区。同时，采取抽查、互检等方式，对各乡镇（街道、社区）、各部门和有关单位加强督促检查，确保工作实效。
（二）全面检查与突出重点相结合。紧紧围绕检查范围、检点和检查的主要内容，对本县（区）、本行业（领域）安全生产工作情况进行全面检查；对重点地区、重点领域、重点环节和重点生产经营单位开展重点检查，做到点面结合，整体推进。
（三）县（区）检查与行业检查相结合。按照“属地监管和行业监管”的原则，各县（区）政府组织开展本辖区安全生产综合检查，各有关部门对本行业（领域）开展安全生产专项检查，做到条块结合，齐抓共管。
（四）督促检查与推动整改相结合。通过形式多样的检查活动，强化督查督办，督促和推动基层、生产经营单位落实整改责任，加大整改力度，确保隐患和问题及时整改到位。
五、督查安排
4月26至4月30日，市上组织三个督查组，分赴各县（区）、各行业，对《市人民政府办公室关于进一步加强煤矿非煤矿山危险化学品和道路交通等重点领域安全生产工作的紧急通知》（张政办发电［］17号）安排的专项整治行动和这次安全生产大检查情况进行督促检查。督查人员分组如下：
第一督查组：
组长：王生坤市安监局副局长
成员：李培栋市安监局煤矿科 科长
石金虎市安监局矿山科副科长
邓九鹏市安监局危化科科员
督查单位：山丹县、肃南县，市国土资源局、市质监局、市农机局、市旅游局
第二督查组：
组长：马明市安监局纪检组长
成员：何福成市安监局综合科科长
杨付红市安监局执法支队科员
曹宇鹏市安监局执法支队科员
督查单位：高台县、临泽县，市教育局、市水务局、市商务局、市经委
第三督查组：
组长：冉旭东市安监局副局长
成员：雷立喜市安监局工商科科长
赵晓英市安监局危化科科长
黄会明市安监局工商科科员
督查单位：民乐县、甘州区，市交通局、市公安局、市建设局、供电公司
各督查组工作结束后，于5月6日前将检查、督查工作总结报市安委会办公室，由市安委会办公室汇总上报市政府，并将督查情况以书面形式予以通报。
六、有关要求
（一）提高认识，加强领导。各县（区）、各部门、各单位要切实加强组织领导，按照《省政府安全生产监督管理责任规定》和《省生产经营单位安全生产主体责任规定》的要求，全面落实安全生产两个主体责任，主要负责同志要切实担负起本区域、本部门、本单位安全生产第一责任人的责任，亲自检查，亲自部署，亲自督查落实；分管领导作为直接责任人，要盯住靠上，抓实抓细，做到职责明晰、任务明确、责任到人、措施落实、工作到位，严防各类事故发生，确保“五一”期间安全稳定。
（二）周密部署，精心组织。各县（区）、各部门、各单位要根据本通知要求，结合各自实际，针对薄弱环节，制定行之有效的检查工作方案，周密安排，细化任务，突出重点，落实责任，强化措施，扎实开展。要集中力量，集中时间，深入基层、深入企业、深入生产一线，逐企业、逐项目、逐设施、逐安全指标进行检查，一个环节一个环节认真排查，确保检查面达到100%，绝不能敷衍了事、留下隐患。
（三）狠抓整改，务求实效。坚持边检查边整改，以检查促整改，对能够现场整改的，督促有关单位立即进行整改；不能现场整改的，要制定防范措施，落实整改责任，按规定时限限期整改；对排查出的无证非法单位一律取缔，重大隐患单位一律停产整顿，不具备安全生产条件的单位一律关闭，安全设施“三同时”制度不落实的单位一律不得投入生产。各有关部门要将检查中发现的重大问题及时通报地方政府，并做好整改情况的跟踪督导。
一、职能职责履行情况
（一）广播电视局的职能职责（根据原三定方案）
1、认真贯彻执行党和国家广播电视工作的方针、政策及法律法规，把握正确的广播电视宣传舆论导向，为丰富群众物质、文化生活服务。2、研究分析广播电视工作的重大问题，围绕党的路线、方针、政策和国家法律、法规、法令以及党委政府的中心工作，拟定各个时期的宣传报道计划，组织重大节目和各种活动的宣传报道及现场直播，把好节目播出审查关。3、负责对全县广播电视传输网络进行规划、建设、维护和管理，办好本县自办节目，管理权限地面卫星电视节目的收、录、转业务。4、对全县的各条战线的各种动态，进行新闻采编、编辑、制作，并及时地送中央、省、市台播出，做好领导电视讲话和会议宣传报道工作；5、做好微波设备及有关器材设备的管理维修，保证广播电视节目的正常播送和各项工作正常运转，保证国有资产的保值和增值。6、负责本局的财务管理积极基本建设和其他专项资金的管理使用，负责全县广播电视系统的统计工作。7、承办县委、县人民政府和市广播电视事业局交办的其他事项。8、根据新形势和新任务的要求，加强广播电视宣传理论和科学技术的研究，提高全县广播电视宣传和节目播出以及事业建设发展和管理方面的改革方案和改革措施。9、调查研究乡镇广播电视的宣传和节目播出情况，知道其工作，组织开展好新闻稿件的评比交流和表彰。10、管理全县广播电视事业，负责广播电视传输网络建设和设备维护管理等工作。
（二）、2002——2008年职能职责运行情况
自2002年来，我局都按照县政府办印发的《××彝族傣族自治县广播电视事业局职能配置、内设机构和人员编制方案》认真执行，并按照原党委、政府和机构编制部门核定的职责认真履行。但其中第三条：负责对全县广播电视传输网络进行规划、建设、维护和管理；第十条：管理全县广播电视事业，负责广播电视传输网络建设和设备维护管理等工作由于广播电视网络管理维护中心于2005年上划云南广电网络公司成立广电网络××支公司，而这两项职责是当时广播电视网络管理维护中心的职责，所以上述两项职责目前已经不属于我局的职责，两项职责已经消失。其他职能职责没有新增后强化的情况，也没有与其他单位交叉重叠的情况。
（三）存在的困难和问题
由于广播电视网络管理维护中心于2005年上划云南广电网络公司成立广电网络××支公司，原“三定方案”中规定我局履行的职责其中第三条：负责对全县广播电视传输网络进行规划、建设、维护和管理；第十条：管理全县广播电视事业，负责广播电视传输网络建设和设备维护管理等工作两项职责是当时广播电视网络管理维护中心的职责，所以上述两项职责目前已经不属于我局的职责，两项职责已经消失。
（四）对履行职能职责的建议
建议对原来“三定方案”进行修改，取消我局对上述两项职责履行责任。建立广播电视村村通长效机制，加强日常维护管理。
二、人才队伍现状
（一）、总体情况
××县广播电视局是××县主管全县广播电视宣传和广播电视事业建设的职能部门。局下设办公室、新闻中心和农村广播电视维修站（属于差额事业单位，目前有编制无工作人员）三个科室。目前全局有干部职工34人，其中在职在编的干部职工有21人。临时聘用的8人，临时工3人，“4050”人员3人。
（二）、局机关
局机关目前共有9人，公务员6人，聘用人员1人，临时工1人，“4050”人员1人。结构：其中局长一名、副局长2名，主任科员3人，办公室主任1人（聘用人员）、办事人员2人（临时工1人，“4050”人员1人）。学历情况：研究生1人，本科2人，大专4人，中专2人。年龄情况：20——25岁2人，30——35岁1人，40——45岁3人，45——50岁2人，50——55岁1人。特点：办事人员较少，年龄偏大、业务素质偏低。
（三）、存在的问题
虽然县广电局研究采取了一系列行之有效的措施，不断加强广电人才队伍建设，取得了一定的成绩，但目前仍然面临着许多困难和问题：
一是局机关工作人员只有7人的公务员编制，目前在局机关的仅有6人，另外1人在新闻中心播出部工作，编制十分紧缺，再加上人员结构老化，业务素质与实际工作需要矛盾突出，办事人员较少，影响了办公室工作的高效运转。
二是招聘人员工资待遇偏低。招聘的1人每月工资仅有1500元包干，但随着经济社会的不断发展，公务员津补贴的调整，物价的不断上涨，招聘人员的待遇有些偏低，局机关工作的招聘人员已工作四、五年，工作任务又辛苦，致使招聘人员有一些思想，影响了工作的积极性和主动性。
三是广电人才队伍建设学习培训教育经费严重不足。尽管县广电局采取了很多措施，但由于经费严重不足，只安排了短期的常规的学习培训，没有安排更有针对性的学习培训，对有关业务工作提高不大。
（四）、对局机关当前和今后一个时期人才工作和队伍建设工作思路和建议
面对目前存在的困难和问题，结合县广电局实际，就今后加强和改进人才队伍建设，提出以下几点工作建议：
一是增加局机关人员编制。需要政府给予局机关再增加2名编制，保证广电工作的健康有序开展。
二是建议县组织人事部门在我局实行与外单位进行轮岗交流制度，加大人才流动，切实解决有人做事的问题。
省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇敏，省纪委副书记杨玉清出席会议并讲话。会议由省委高校工委副书记杜玉银主持。省委高校纪工委书记、省纪委派驻教育厅纪检组组长杨共和作工作报告。
会议要求，全省教育系统要按照中央和省对党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，继续强化机制、落实责任，服务大局、统筹推进，转变作风、联系群众，求真务实、继承发展，提升素质、增强活力，力求在工作合力上有新气象，在重点工作上有新突破，在执政为民上有新成效，在开拓创新上有新举措，在队伍建设上有新面貌，推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作迈上新的台阶。
会上，马关、蒙自、元阳、宾川、弥渡、镇康6个县被授予“云南省规范教育收费示范县”称号，对查办案件工作成绩突出的云南师范大学纪委、云南中医学院纪委、云南广播电视大学纪委3个集体和7名个人予以表彰。目前，全省共有31个县荣获“规范教育收费示范县”称号，5所高校荣获“规范教育收费示范高校”称号。
会上，罗崇敏与全省各高校党委书记和校长签订了2012年度党风廉政建设责任书。
省教育厅13名干部赴基层投身新农村建设
本刊讯（记者 王世赋） 2月21日，省委、省政府召开全省新农村建设指导员工作总结表彰暨欢送新农村建设工作队视频会。省委书记秦光荣、省长李纪恒、省委副书记仇和等出席会议，为获表彰的新农村建设指导员颁奖，并欢送新一批指导员。
2007年，省委、省政府作出从全省各级党政机关、企事业单位、大专院校和中央驻滇单位中选派新农村建设指导员的重大决策，至2011年，已累计选派5批6.7万人次指导员，组建工作队6 653支、工作总队129支。今年，省委、省政府又将2.38万名指导员派驻到全省129个县市区、128个乡镇、12 626个村委会。
云南省教育厅积极响应省委、省政府号召，今年选派13名干部参加到新农村建设大军中。他们中有正处级干部1人，副处级干部5人，主任科员和科员7人，将分赴临沧市沧源县、保山市腾冲县、文山州广南县为当地的新农村建设贡献力量。视频会当日，省委高校工委副书记陶晴来到欢送会现场，向即将奔赴一线的13人交代工作任务，并与他们合影留念、亲切话别。
省级相关职能部门、在昆省级指导员派出单位相关负责人，2011年度省委、省政府表彰的优秀队长和优秀指导员代表，2012年省级单位下派的在昆全体新农村建设指导员在昆明主会场参加会议；各州市、县（市、区）相关人员在当地分会场参加会议。
全国教育督导工作研讨会在昆举行
本刊讯（记者 王世赋 黄云刚） 2月19日，省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇敏在出席全国教育督导工作研讨会时强调，要赋予督导部门更大的权力，教育督导的任务和内容要进一步扩展，要加强和重视教育督导工作的系统性，从学前教育到高等教育都应该系统督导。
是日，全国教育督导工作研讨会在昆明举行。国家教育督导办主任何秀超，云南省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇敏，国家教育督导办副主任周坚、副巡视员程锦慧等出席会议。
会议对2011年全国教育督导工作进行总结，并部署今年的工作。云南省政府教育督导团就“抓住机遇、强化督导，加快推进全省教育现代化进程”进行了经验交流，来自全国各省区市教育督导部门的代表围绕深化教育督导体制改革、推进各级各类教育科学发展深入研讨。云南一批先进集体和个人在会上受表彰。
罗崇敏在致辞中表示，此次全国教育督导工作研讨会在云南召开，为云南的教育改革发展特别是云南教育督导工作注入了新的动力，我们将用好这次工作研讨会的成果，及时学习贯彻好这次会议精神，进一步推进云南的教育督导工作，使教育督导工作在推进云南现代教育发展，特别是推进教育改革发展规划纲要的实施，加快云南教育现代化的进程中发挥更重要的作用。
农村信用联社内控制度建设情况汇报
市农村信用联社所辖21个信用社，2个信用分社，63个储蓄网点，服务于26个乡镇（农场）的16万农户。前些年，因内控不严，管理松弛等原因，曾是经济案件高发区，仅200年就发生5起经济案件。从200年起，他们坚持以人为本，把内控制度贯穿于工作的始终，多次被人行丹东市中心支行、沈阳分行、丹东市监管分局评为先进单位。
一、以专业的法规教育人，为内控制度建设营造良好的基础环境
该联社努力营造学习制度的氛围，提高员工对法规制度的熟知程度和运用水平。首先，他们出台了《市农村信用社学习规章制度实施意见》，主要内容包括《商业银行法》《辽宁省农村信用社员工违反规章制度处理暂行办法》，《金融违法行为处罚办法》等。在学习方式上，联社采取信用社集中学习，专业岗位学习和职工自觉相结合的方法，要求员工每次学习都要结合工作实际，写出学习体会。联社绩效考核办公室定期下乡横坐标并将结果记入绩效管理之中。其次，有针对性地开展培训，提高全辖干部职工对制度法规的运用水平。他们共举办各类培训班12期，培训员工300多人，占职工总数的45%。在培训方式上，重点加大了专业技能、政策法规和法制教育等内容的培训力度工。聘请律师讲授经济合同法、担保法，提高了信贷管理人员的法律意识和依法管贷的能力；请派出所所长讲法制教育课，提高了全员安全防范意识，增强了执行安全保卫工作自觉性。在此基础上对全辖600多名员工进行了两次内控制度，政策法规学习情况测试。对考试不及格的，被告见习上岗3个月，只发生活费350元，经补考不及格的给予下岗处理，增强了全员遵规守法的竞争意识。
二、以创新的制度约束人，构筑内控防线
（一）出台了员工家庭财产担保制度，构筑“自控防线”。
每年初由信用社（部）主任与员工及家属签订经济担保书。员工及亲属自愿以其家庭的全部财产（房产、经济收入及存款等）为员工提供经济担保；财产由家属保管，但在合同期内不能挪作他用，不得转让，出售。一旦员工违法违纪，除对其处以行政处分外，还要处理家庭财产弥补给信用社造成的损失。200年初，新城信用社主任到一信贷员家签订担保合同时，当着员工的面向其家属提出该员工有参与社会赌博问题，要求家属关注其行为。事后，其爱人和父母对该员工进行了监督、帮助、教育，使其很快改掉了恶习，不仅完成了社里下达的各项工作任务，还被联社评为放贷收息能手。
（二）出台了全员风险抵押金制度，构筑“互控防线”。
即信用社副主任，联社科长以上干部，每人向联社审计科上交3000元风险抵押金，信用社、联社员工每人向所在单位交纳7000元，作为各类案件风险抵押金。在不发生责任风险的前提下，至退休时返还。每年年初由联社领导与信用社主任及联社科长、联社科长与科员、信用社主任与专业负责人、负责人与职工之间层层签定担保合同。合同规定，凡是信用社在岗职工每人至少要找2个以上担保人，以向单位缴纳的风险抵押金为其提供担保。一旦员工给信用社造成经济损失，首先追究担保人、信用社主任和贫乏专业负责人的经济责任，同时追究担保人的经济连带责任，上限为3000元。员工若找不着担保人或没有签订担保合同的职工，要交纳双倍风险抵押金，每月发生活费350元，安排适当工作任务的比例计发。一年后对工作表现突出的补办上岗手续，否则，固定工限期调离，合同工解除劳动合同。200年年初，联社在对孤山信用社一信贷员办理内退手续前进行离岗审计时，发现该人有2万余元违规贷款未能收回，便将其7000元风险金上划联社，令其限期收回贷款，并暂缓办理内退，迫使该员工全身心收贷，将2万元违规贷款本息全部收回。经联社审计科核实后，避免了贷款损失。
（三）参加现金保险及附加的雇员忠诚担保保险，构筑“它控防线”。
联社牢固树立了“花钱买安全、花钱防风险”的经营理念，构筑起一道社会防线，一旦发生强抢等信用社自身难以控制的意外事件，能够获得社会补偿。首先开办了雇员忠诚担保保险，使信用社的损失降到了最低点。孤山信用社一储蓄员携带7.2万元库存现金潜逃，经立案侦破未果。20天后，人保市支公司经核实后，认为确属雇员忠诚担保保险理赔范围，便全部赔偿信用社7.2万元。其次，开办了现金保险业务，收联社每年交给人民保险公司8000元保费，使联社存放在保险柜内的现金，营业柜台上点算的现金和运送（含提、缴款）现金，若年内发生火灾，爆炸，被盗，遭抢劫，现金管理售货员在遭受抢劫过程中受到意外伤害等属保险责任内的损失，由保险视风险程度给予最高100万元的赔偿。现金保险附加的雇员忠诚担保保险条款则规定：由联社每年向保险缴纳3万元保险费，凡被保险的员工在保险有效期间，在受雇过程中，采取欺骗或不忠实行为非法转移现金，造成的损失，由保险公司在赔偿限额内负责赔偿。全年累计的赔偿最高额达150万 元，每次事故最高赔偿额为29万元，使农村信用社的现金有了可靠的社会保障。
三、以严格查处手段规范人，确保内控落到实处。
（一）分层次检查。第一层次是基层信用社自查，以各信用社主任为核心。第二层次是联社各专业科抽查。把稽核大队划归到各专业科，专业科日常业务积极开展序时检查，突击检查和整体拉网式大检查。他们针对案件高发区组织了两次信贷大检查，发现各类违规操作性问题40多个，全部进行了处理。第三层次是审计稽核检查。联社把审计事后检查与事中检查有机结合起来，凡是涉及到大型财务开支，诸如固定资产维修，购建和出售以及大宗采购项目，绩效工资奖惩兑现等，都要审计部门事中审计，保证了大宗项目财务开支准确无误。
（二）实行整体离岗检查。200年联社对辖内6个信用社和信用分社的会计，储蓄和信贷三个专业进行了整体离岗检查，联社组织审计科，财务科，存款科，信贷科，集中人力，集中时间，深入到社，集体接管上述三个专业的工作，分别用一周时间替代他们具体操作经办相关业务，从中贯彻各项制度潜在的弊端。他们在新立信用社储蓄专业整体离岗检查中发现储蓄所下午下班后，在与保卫押运和信用社会计出纳之间进行的现金尾箱，当日业务传票及收付单证的交接程序上存在着责任不清，手续不全的问题，及时制订了《市信用社储蓄日交帐业务及调缴款业务操作规程》印发全辖贯彻执行，进一步完善了储蓄管理操作制度。
（三）实行格式化检查。他们出台了《市农村信用社会计事后监督实施办法》，对每天发生的会计出纳业务进行事后监督，会计结算，信贷和储蓄业务中贯彻规章制度情况进行再监督检查。对库存现金，重要凭证，抵押质押有价物品，资金调缴，费用开支等50多个检查项目，编制了9张检查表格，供各级检查售货员现场逐项检查登记，防止检查售货员不到现场或检查不细的现象发生。
（四）连带责任的处罚。对于违反规章制度的问题，凡是经各级检查部门应检查出而没有查出的，都要逐级追究连带责任，对玩忽职守的，要调离管理岗位。他们在贷款检查中，发现一个基层信贷员超权跨区放款5万元，未经联社审批，不公责令他限期收回了这笔贷款，处罚600元，而且对该社负有直接管理责任的信贷负责人罚款300元，对该社主任和联社信贷科长各罚款200元，同时，对联社信贷科包社科员经济处罚100元，并在全辖通报。
“截至6月底，我县重点项目完成29.43亿元，占年度计划投资的39.5％。连江正快马加鞭地前进。”回顾2011年上半年连江县安全生产形势，连江县安监局局长黄志明表示，“连江县安全生产总体上保持平稳态势。我们将继续着力增强全社会安全生产发展意识、解决安全生产薄弱环节和突出问题、建立规范的安全生产法治秩序，为连江县加速发展，做出安监部门应有的努力。”
对重点工程项目的安全生产进行服务和指导，只是连江县安监局落实安全生产工作的一项内容。自2002年成立连江县安监局以来，在过去的2000多个难忘的日日夜夜里，连江安监人用厚实的肩膀，扛起了如山的责任；用心血和汗水，铸就“平安”二字。2011年6月，连江县安监局被福建省人民政府安全生产委员授予“十佳为民务实清廉安监机构”荣誉称号。
专注，咬定安全不放松
作为国务院首批沿海开放县市之一，改革开放以来，连江县委、县政府抢抓机遇，充分发挥区位、资源、人才、政策优势，团结和带领全县人民，举全县之力，聚八方之财，进一步加快经济建设发展步伐，国民经济和社会事业都取得长足进展。
“抓好安全生产，从来就没有‘轻易’二字。”上任伊始，黄志明和他的同事就意识到肩上担子的沉重。“没有安全这个‘1’，再大再多的经济效益都等于‘0’。”
为了抓好安全生产监管，多年来，连江县安监局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任制为重点，全面深化安全生产“三年行动”和“三项建设”，认真制定安全生产检查工作方案，围绕道路交通监管、消防监管、矿山安全监督、渔业监管、建筑施工和液化气市场安全监管、校园安全、河道监管、职业危害防治等重点环节、重点领域、重点部位、重点问题，下大力气，强化专项整治，
“事后查处不如事前抓好。我们希望通过努力，做好安全生产的可控、在控、能控。”黄志明向记者介绍，以渔业监管为例，目前连江县有近3万人从事海洋捕捞、海水养殖、远洋运输、海上贸易、水产加工等行业，有200多家以水产加工为主的企业，有1000多艘大型渔船从事远洋捕捞和运输作业。由于缺乏组织引导，导致一些外来的不良习气和一些社会的不安定现象不时出现，安全事故不断。“海上渔业生产是一项危险性、风险性较大的行业，必须时刻敲响安全生产的警钟。许多渔民、员工为追求经济效益，对安全生产相对不是那么重视。”
为了加强渔业监管，连江县安监局会同海洋渔业部门加大对海上、港口“三无”和“三证不齐”渔船的查处力度，坚决打击不配合安全设施或安全设施配备不足、渔船航行生产时不穿救生衣、渔船带病与超风级、超航区出海等违章作业的行为。仅2010年，共登临检查渔船1391艘次，其中60马力以上821艘次，并免费为渔民进行培训。全县共举办四等职务船员培训班4期、“四小证”培训班7期，确保渔民持证上岗。
“安全生产最重要的是落实安全责任制，加强安全管理。回过头看看发生的事故，如果多一分责任心，事故不是完全不能避免。”企业平安、员工平安、家人平安、社会和谐是连江安监人生命不止、奋斗不息的目标和心愿。
“必须在每一名干部职工中树立安全第一的思想，而且有过硬的措施加以落实，以减少和避免安全生产事故的发生。”秉持这份信念，多年来，在连江县委和县政府的高度重视与关怀下，在福州市安监局的指导下，连江县安监局已一步步地茁壮成长，构建起了连江安监系统的基本框架和指挥平台。多年来，连江安监人不辱使命，开拓创新，努力完成了一个又一个新的跨越。“让我们感到骄傲的是，在连江县经济迅速发展、工业规模扩大、机动车保有量增多、人员密集场所增加的情况下，事故控制指标2010年比2005年下降了45.5％。”
团结，凝聚人心铸合力
“没有完美的个人，只有完美的团队。”作为自然界的王者――狼群，最被人称道的就是团队协作能力。在连江县抓好安全生产监管工作中，连江县安监局用一支团结奋进、战斗力强的团队，处理好了安全监管工作中的种种问题，给予连江建设以成功的保障。
在这里，黄志明是总协调、总指挥，其他人分工负责，紧密合作。他努力做到以决策服人、以制度管人、以言行带人，使大家思想统一，步调一致，围绕着同一个目标、同一个信念展开行动。
“这是一个团结、充满活力、富于创新的集体。”尽管来到连江县安监局只有短短的五个月时间，但副局长陈斌已深切感受到连江安监局的团结。作为干部的他，特别注重纪律、责任的力量。“在连江局，你可以很容易地从干部职工身上感受到很强的组织能力和坚定的信念。”陈斌告诉记者，他们局现有干部职工11人，均来自不同的专业。根据领导安排，分工十分明确。“局长、支部书记黄志明负责安监局、安办全面工作和安监局党支部全面工作，2个副局长也有各自分管的重点；其余工作人员根据其所学专业或是特长，都进行了具体分工，现在是一个萝卜一个坑。在这里，你会感受到紧张的工作气氛，但又充满了同事问的关爱。我们忙，但不乱，我们有分工但不分家。”让陈斌最为认同的是，局长黄志明明确提出“建设学习型领导班子”的这一做法。“建设学习型领导班子，能够持续提高整体领导水平和领导效能。我们个人也把理论素养、学习能力作为提高个人综合素质的途径。整体素质的提高，进而又增进了队伍的团结，二者相辅相成。”
连江县安监局办公室主任陈济华告诉记者，这种良好的协作机制，很大程度上得益于“领头狼”的工作经验和人格魅力。连江县安监局的人来自不同专业，但无论是监管科员工，还是执法大队队员，都很尊重黄志明，“他说话有人听，工作喊得应”。
监督管理科科长涂文风于2005年进入连江县安监局，在他眼中，局长黄志明既是“领头狼”，又是“拼命狼”――“不摆官架，以身作则，身先士卒，严格执法”。涂文风告诉记者，为了锻造一支勇担重任并为之坚守的团队，黄志明在加强人才队伍建设、加强专业化培训、增进干部队伍活力、建设高素质干部队伍的基础上，注重的是以身作则。“为了专心抓好安全生产监管工作，他不是在办公室，就是在安全生产第一线；我们普通干部职工加班到夜里十一二点，他也加班到那时，甚至比我们更迟；在执法过程中，面对‘人情’，他铁面无私……领导带头、全局努力，我们多次闯进‘百家企业评机关’评比前五名，县经贸局还曾号召局干部职工向安监局学习。”
(一)强化公务员队伍建设，抓好各项管理工作
1、做好**年机关工作人员年度考核工作。根据《公务员考核规定(试行)》对公务员(参照公务员管理人员)、机关工勤人员**年度的工作进行了严肃认真的考核。600名国家公务员，考核为优秀的120人;称职的442人;基本称职的2人;不定等次的36人。220名机关工勤人员，考核为优秀的37人;合格的183名。
2、做好**年公务员(人民警察)录用工作和大中专毕业生转正定级工作。根据红人通〔**〕260号文件要求，我县共补充录用10名公务员(人民警察)。全年来共办理了大中专毕业生转正定级手续48人。
3、做好非领导职务的确定(晋升)工作。根据**州人民政府2007年12月26日第三十七次常务会议精神，阶段性恢复执行**州国家公务员科级以下非领导职务晋升。通过查阅档案、认真审核，仔细对照，确定(晋升)科员43人。
4、做好**年选聘高校毕业生到村任职工作。根据省、州相关文件精神，经过笔试、考察、体检，共选聘63名高校毕业生到村任职。
5、做好**年定向考录乡镇(街道)公务员工作。根据省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省委农村工作领导小组办公室、省民政厅、省农业厅《关于**省**年定向考录乡镇(街道)公务员的通知》文件精神，通过笔试、面试、体检、政审，我县考录乡镇(街道)公务员1人。
6、做好**年公务员招考工作。根据**省人力资源和社会保障厅《**年考试录用公务员公告》及《**州**年度考录公务员补充公告》精神，通过笔试、面试、体检、政审，我县共招考公务员59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公务员26人。
7、做好公务员统计工作。根据《**省人事厅关于开展**年公务员统计工作的通知》(**人通**50号)和州人事局红人通**4号文件要求，积极组织开展全县公务员统计工作。按要求，分别对871名公务员和91名参照公务员法管理的事业单位人员进行了统计。
8、做好机关、事业单位工作人员流动调配管理工作。按照泸政发**63号文件要求，全年共办理各类人员调动手续123人，其中正常调动公务员5人，事业干部47人，工人23人，调往县外31人(其中公务员10人、事业干部19人、工人2人)，从县外调入17人(其中公务员9人、事业干部3人、工人5人)。
9、做好公务员登记和参照公务员法管理人员登记工作。根据《中华人民共和国公务员法》、《〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》、《**州实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》和省人事厅《关于**州人民政府研究室等单位参照公务员法管理的通知》精神，报州人事局审批，对符合公务员登记条件的52人进行了登记;对符合参照公务员管理条件的8人进行了登记。
10、做好全县政府系统公务员危机管理培训工作。根据《**省人力资源和社会保障厅关于在全省政府系统公务员中开展危机管理培训的通知》(**人社发**130号)和红人通**59号文件精神，为增强我县各级政府系统公务员的危机意识和忧患意识，提高应对各种危机的能力和公共管理水平，结合我县实际，在全县政府系统980余名公务员中开展危机管理培训。
11、做好关于加强基层公务员队伍建设有关问题开展调研的工作。为配合国家公务员局就基层公务员队伍建设中存在的有关问题进行研究工作，按照**人社办**33号文件要求，积极认真开展基层公务员队伍建设调研工作。我县公务员构成比例中，35岁以下的占34，36至45岁的占40;46至55岁的占23，56岁以上的占3;高中以下文化的占14;大专文化的占45，本科文化的占41。
(二)进一步做好专业技术人员职称推荐评审工作，强化专业技术人员管理
1、完成全县事业单位工作人员**年度考核工作。根据上级通知精神，结合各事业单位实际，完成了全县259个事业单位的6994名工作人员的年度考核工作。考核为优秀的1017人(其中专业技术人员928人、职员3人、工人86人)，合格的5748人(其中专业技术人员4758人、职员14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。
2、完成**年度专业技术人员统计上报工作。按照州人事局的安排，我局结合实际完成了**年度专业技术人员统计上报工作。截止**年12月31日止，全县共有专业技术人员6333人，全额和差额拨款事业单位5863人、自收自支事业单位162人、企业单位213人、非国有企业单位95人。
3、切实抓好我县**年度企事业单位各系列专业技术人员的资格评审工作。全年共推荐599名专业技术人员评审专业技术职务任职资格，目前，经省、州、县专业技术职务评审委员会评审通过528人。其中：群文系列15人;中学系列197人;小学系列165人;党校系列3人;农业系列60人;工程系列150人;卫生系列6人;新闻系列3人。
4、组织全县专业技术人员进行《知识产权》科目培训。从**年6月至10月开始组织全县6255名专业技术人员进行了《知识产权》科目培训，并于**年10月14日组织了全县统一考试，合格率为100。
5、稳步推进事业单位岗位设置管理工作。按照省州关于进一步完善事业单位人事制度改革，全面开展事业单位岗位设置工作的要求，我县于今年6月8日召开了全县事业单位岗位设置管理实施工作动员大会，在全县范围内开展事业单位岗位设置管理工作，我局在开展事业单位岗位设置管理工作中严格把好四道关口：一是统一口径，作好解释;二是摸底调查，收集问题;三是先易后难，稳步推进;四是认真学习，吃透本文来源：公务员在线政策。在实施过程中注意听取各行业、各部门意见，并做好整理收集各类问题，并及时向上级反映情况。
(三)加强聘用合同鉴证管理，切实做好工资基金审核发放工作
1、认真做好合同鉴证管理和工人技术等级聘任工作。**年，共审核办理全县各单位合同鉴证622人，审核并办理机关事业单位工勤人员取得工人技术等级后聘任中级工143人，高级工137人，技师18人，并兑现了工资待遇。
2、认真审核工资基金，切实维护单位职工的利益。全年累计审核工资基金户3828个，审核工资159612人次，工资总额**。
3、认真组织完成**年工资统计工作。根据州人事局《关于**年机关、事业单位工作人员工资统计报表的通知》要求，按照州人事的统一布置，完成**年工资统计、收集、审核、录入汇总，并按要求上报州人事局。
(四)强化服务意识，有效配置人才资源
1、认真办理人事业务。全年共办理到我县就业登记的大中专毕业生人事503人;办理保存人事关系与档案协议48人，全部纳入我县人才储备库，接收档案材料，录入计算机管理。
2、抓好我县**年事业单位公开招聘部分事业单位工作人员工作。按照《**州**年上半年事业单位面向社会公开招聘工作人员公告》要求，在县招聘领导小组的统一安排布置下，与县教育局、卫生局密切合作、精心组织，圆满完成我县**年事业单位公开招聘工作，上半年共招聘工作人员19名，下半年共招聘4名工作人员已进入政审阶段。
3、积极搭建就业平台，努力扩大服务渠道。为加强供需对接的针对性，充分发挥人才市场在毕业生资源配置中的重要作用，为毕业生就业和用人单位选人用人搭建便捷的桥梁，充分发挥人才市场在人才资源配置中的重要作用，强化服务功能，加强供需对接性，开展专场人才招聘会、综合人才招聘会和推荐等多种形式的就业方式。今年以来，为**帮达实业有限公司等非公企业通过专场人才招聘会，成功招聘各类专业人才3人，为**千山生物工程有限公司、锦辉地产等9家用人单位成功推荐人才28名，缓解我县就业压力。
(五)积极做好工资福利工作，切实维护职工合法权益
1、完成我县**年机关事业单位工作人员工资正常晋升工作。根据相关文件要求，我局从**年5月25日开始，至6月5日止，全面完成全县**年机关事业单位工作人员正常晋升工资的各项审核审批工作。机关单位工作人员正常晋升工资6785人，月增资167520元。全额拨款事业单位工作人员正常晋升工资5928人，月增资148706元。差额拨款事业单位工作人员正常晋升工资383人，月增资8689元。自收自支事业单位工作人员正常晋升工资249人，月增资4503元。
2、完成我县机关事业单位工作人员**年度年终一次性奖金预发审核审批工作。根据国家、省、州的工资政策，我县机关事业单位工作人员**年度年终一次性奖金预发审核审批工作，此次审核审批机关**年度年终一次性资金事业单位**年纳入绩效工资总量的一个月基本工资额度发放7597人，兑现资金8206266元。
3、按时完成我县义务教育学校实施绩效工作。根据中央、省、州相关文件规定，我县于**年9月8日至11日，历时四天，圆满完成了我县义务教育学校实施绩效工资工作。我县义务教育学校从**年1月1日起执行统一的基础性绩效工资、奖励性绩效工资以及退休人员生活补贴。
4、认真做好全县机关事业单位工作人员晋升职务晋升工资及特殊岗位津贴的审核审批工作。一年来，共审核审批全县机关事业单位工作人员晋升职务(工人技术等级)晋升工资582人，月增资51181元;按照知识分子补贴有关文件规定，批准169人享受(调整)知识分子补贴;重新确定工资4人;对3名处分期满收回安排工作的人员重新确定了工资;对1名处分人员重新确定了生活费;批准享受殡葬职工特殊行业津贴13人;办理享受特级教师津贴2人。
5、认真执行退休政策，做好抚恤金发放管理。按照相关文件规定，办理机关事业单位工作人员正常退休和提前退休49人，发放一次性修建房补助费和安家费178560元。按照国家的抚恤政策，办理了9名死亡职工的一次性抚恤费，发放一次性抚恤金及丧葬补助费249156元。批准享受月定期生活困难补助费11人，月增资4637元。认定工伤1人。
(六)认真做好自主择业军队转业干部的管理与服务，切实抓好企业军队转业干部解困维稳工作
1、认真落实安置政策。根据干部的专业和特长，充分征求用人单位和干部个人的意见，今年我县共完成2名干部的安置工作，做到了上级、干部及安置单位三满意。
2、加强对自主择业干部的教育管理，认真做好日常服务工作。我县现有自主择业干部5人，为做好自主择业干部的管理服务工作，我们加强对自主择业干部的教育管理，积极为自主择业干部办理医疗保险，认真开展自主择业干部走访慰问活动。全面了解掌握他们的工作、生活、身体状况，做到底子清，情况明。
3、严格执行解困政策，切实抓好企业军队转业干部维稳工作。今年，我县严格按照省州文件精神，共向符合条件的27名干部兑现解困资金174360元，另外对陈文忠、昂登明两名家庭比较困难的企业干部进行了个案补助，共补助资金3000元。
4、开展送温暖活动。我局对全县的企业干部和自主择业干部进行了“八·一”走访慰问，并召开了座谈会。同时我局深入到干部家中，与他们亲切交谈，详细了解他们的身体、生活和工作情况，并给每个干部发放了200元的慰问金，带去了党和政府的关怀。
(七)强化机构编制管理，抓好事业单位登记管理工作
1、做好机关事业单位机构编制调整补充工作。严格按照机构编制管理相关规定，对职能强化的机构给予编制管理充实，成立了12个机构，并对相应的内设机构作了适当调整。
2、大胆探索，扎实推进乡镇机构编制实名制管理工作。为加强和规范机关事业单位机构编制和人员管理，强化对机构编制管理人员选配工作的社会监督，解决超编、超职数、混编、混岗和底数不清等问题。我局根据中央和省、州有关机构编制实名制管理的要求，在征求有关部门意见的基础上，结合我县实际，配合有关部门联合制定下发了《关于在全县乡镇机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》(泸机编办**3号文件)，明确了开展机构编制实名制管理的政策依据、管理范围和对象、基本手段和方法、实施程序等，明确了机构编制、组织、人事、财政等部门在实名制管理过程中各自的职责和任务，建立了机构编制实名制管理制度。各单位依照机构编制部门核定的编制数额和人事管理的有关政策规定，对本单位的工作职责、机构设置、人员编制、领导职数、实有人员情况进行全面清理和核查，并对机关事业单位在编在职工作人员造册登记。对未经批准和不符合人事管理规定配备的人员，不列入编制实名制名单;对混编混岗人员，依照机构编制管理的规定清理归位。全县8个乡镇机关和104个乡镇事业单位全部纳入了机构编制实名制管理。
3、加强监督管理，依法进行事业单位登记工作。我县现登记的法人单位共328个，其中今年新登记单位16个，变更登记单位45个，年检290个。
二、其他工作
(一)认真做好人事工作
**年，我局进一步加强新形势下人事工作力度，及时化解人事编制工作中存在的不稳定因素，做到对每一位来访者耐心解答释疑，切实解决问题;对每一封来信认真登记，调查取证，客观分析因果，做到不因事小而不为，不因事烦而推诿。认真处理上级部门转来的信件，研究解决问题的办法，争取给上访人一个满意的答复。全年共接待了来访咨询人员8批26人次，办理各类7件，办理来电21人次，按时完成每月15日的月报，努力维护我县人事和谐和社会稳定。
(二)扎实抓好机关党建、党风廉政建设工作
**年，局党支部认真学习贯彻党的十七大精神。以学习实践科学发展观为契机，进一步强化党建、党风廉政建设工作，按照“抓队伍必先抓党员，抓党员必先抓党建”的要求。结合学习实践科学发展观活动，在抓好党员干部学习培训工作的同时，大胆探索培训模式，不断创新培训方法;将党建、党风廉政建设与人事工作有机结合，全面置于群众、基层和社会的监督之下，扎实推进“阳光人事、法治人事、效能人事”进程，收到了实效。
(三)深入开展学习实践科学发展观活动
按照县委的统一部署，为了确保学习实践科学发展观活动深入、持久、有效开展，用科学发展观指导人事编制工作，我局于**年3月25日召开动员大会，深刻领会中央和省、州、县委关于深入开展学习实践科学发展观活动的一系列文件精神，统一思想，建立机构，从思想上、组织上、制度上保证学习实践活动健康有序展开。既高标准、高质量完成“规定动作”，又积极探索、创新“自选动作”。确保了活动的深入开展，使活动收到较好实效，进一步推动了我县人事人才和编制工作的发展。
(四)做好阳光政府四项制度工作
我局把阳光政府四项制度工作作为一项基础性工作来抓，与全局中心工作同安排同部署。根据县政府相关要求，结合人事人才工作实际，制定了《××县人事局重大决策听证制度实施方案》、《××县人事局重要事项公示制度实施方案》、《××县人事局重点工作通报制度实施方案》和《××县人事局政务信息查询制度实施方案》，及时上报我局各项重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报计划及具体内容。于5月5日开通了96128政务信息查询专线电话(0873-6621599)，严格遵守96128政务信息查询专线电话的管理规定，确保上班时间在岗，坚持使用普通话，热情有礼貌、耐心细致地为群众提供信息查询服务。开通以来，未发生无人接听，长时间占线，态度粗暴、拒绝推诿等现象。同时，利用政府信息公开网站平台，及时对外“阳光政府四项制度”相关信息，宣传我局工作动态，营造良好氛围，为群众提供人事工作进展情况、机构设置、部门职能、办事程序、政策法规等政务信息咨询服务内容，努力推动“阳光人事”制度建设。
三、存在问题
(一)人才供需矛盾突出。普通高校毕业生回泸人数逐年增多，就业难度不断增大。
(二)事业单位专业技术职务，受岗位数限制，取得职称资格与享受岗位工资待遇矛盾突出。
(三)企业军队转业干部维稳工作情况复杂，形势严峻。
(四)办公经费紧缺，妨碍各项人事人才工作正常运行。
四、**年工作计划
(一)按照省、州要求做好县乡机构改革工作。
(二)认真做好**年公务员考录工作。按照州委组织部、州人事局统一安排部署，积极组织做好公务员考录工作;按照省、州及县委、县政府要求，按时完成事业单位岗位设置管理工作和**年部分事业单位工作人员招聘工作。
(三)拓展人事服务领域，探索人才租赁、人才派遣、人才测评等。加强与非公企业联系，及时提供人才信息，组织召开大型人才供需见面洽谈会，促进大中专毕业生就业，不断缓解就业压力。
同志们 :
县委十一届四次全会，明确了今年全县工作的目标和任务，也对全县文教工作提出了新的要求。这次会议主要任务是：认真贯彻落实县委十一届四次全会精神，安排和部署2005 年文教工作。下面，就做好今年的文教工作，我讲四点意见。
一、2004 年文教工作情况
过去的一年，我县文教事业紧紧围绕发展这一主题，坚持以发展的思维、扎实的举措、稳定的环境，来确保各项工作的落实。在文教系统广大干部职工的共同努力下，圆满地完成了各项工作任务，取得了较好的成绩。
1、教育工作 二是职业教育工作全面启动。去年8月，县委、县政府围绕今后一个时期经济与社会发展的全局性、战略性问题，确定了24个调研课题。发展职业教育，是重点课题之一。经过广泛深入的调查研究，形成了《关于发展我县职业教育的对策与思考》专题调研报告，确定了今后职业教育的发展思路、目标和任务。 2、卫生工作 二是加大了卫生监督力度。开展了全县食品卫生专项整顿，对劣质奶粉进行了全面的逐一排查，查出问题奶粉7袋。开展了学校卫生专项治理，加强了校内外食堂的卫生监督管理，并对89家二次供水单位进行了检查。对药品和医疗市场进行了全面检查，共查处各种违法、违规案件100多起，涉案金额10万多元。
三是加强了医疗服务工作。采取委托经营，联合经营等方式，恢复乡镇卫生院的整体服务功能；加强对乡镇卫生院的管理，提高规范化管理水平；加强对医疗技术人员的培训，采取学习进修、专题培训、学术交流等多种措施，努力提高医务人员素质，培训医务人员5000人次。加大了卫生支援力度，组织县城医疗机构和医务人员开展支援农村医疗活动，向乡（镇）、村送医、送药30多次，总价值达10万多元。
3、文化工作 加大了文化市场的管理力度。从去年7月起，利用三个月的时间，开展了网吧专项治理工作，对全县城乡网吧进行了地毯式、轮番式、突击式517878秘书网检查，目前共取缔黑网吧8家，查处问题网吧4家，吊销营业执照3家，停业整顿6家，使全县网吧总数由原来的56家减少到45家。通过专项整治，全县网吧接纳未成年人、超时营业、传播有害信息等突出问题得到了有效遏止，较好地净化了全县的网络市场。
4、体育工作 5、科技工作 6、广播电视工作 7、药品监督工作
集中力量加强农村药品市场供应网络、监督网络和信息网络建设。到目前为止，全县已发展村级药店181个，占全县应建村级药店行政村的68%。
总之 , 经过全县文教系统广大干部职工的不懈努力，我县文教工作取得了可喜成果。这是广大文教工作者拼博进取的结果；是各乡镇、各部门共同努力的结果；是全县各界人士大力支持的结果。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在文教系统的广大干部职工表示亲切的慰问！
二、认清形势，增强做好文教工作的信心和责任感
今年，省政府提出全省经济要变“快走”为“快跑”，市政府提出全省要快跑，长春要领跑，县委全委会明确提出了建设开放、富强、和谐的新**的目标。面对这样浓厚的发展氛围，文教事业必须要同经济工作一样责无旁贷，积极而为，加快发展步伐。这就要求我们要全面、客观地分析形势 , 把握机遇，积极进取；坚定信心，加快发展；突出重点，全面提高；真抓实干，务求实效，使全县文教工作在新的一年里取得新的成绩。
一方面，我市文教事业面临着难得的机遇，有一个比较好的基础。 第二，有快速发展的经济作支撑。文教事业的发展离不开经济的支撑，尤其是财政强有力的支撑。这几年，**生产总值连续以两位数增长，社会事业投入也在稳步增加。2005 年，预计我县生产总值增长达 10.7%, 全口径财政收入按可比口径增长13.6%, 对社会事业的投入将进一步加大。同时，随着经济实力的增强和市场经济的发展 , 政府将在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的资金和精心投入到社会事业上，从而推动社会事业更快的发展。
第三, 有很好的发展基础。经过几年的努力，我县的文教事业已经打下了良好的发展基础，我县的义务教育、高中教育、幼儿教育、特殊教育已经走进了省市的前列，职业教育也正在迅速崛起；经过几年的尝试，乡镇卫生院走出了一条市场化经营的路子，一些濒临倒闭的乡镇卫生院已经走出了困境。有线电视事业在通过与广通公司的成功合作，也呈现出强劲的发展势头。同时我们还拥有一支非常敬业、勇于创新的干部队伍。这几年与大家朝夕相处，对大家比较熟悉。我感到我们这支队伍藏龙卧虎，人才济济，作风扎实，吃苦耐劳，能打硬仗，这是我县文教事业之所以有今天成绩的重要保障。
另一方面也要清醒地认识到，我们面临的问题和困难还很多。
1、农村文教事业发展滞后。
经济学中有个术语叫”短板”,木桶盛水多少都取决于最低的那块木板。对文教事业发展来说，往往也是几块“短板 ” 起着制约作用。当前，农村初中辍学率仍高位徘徊， 农村学校教学条件还比较落后，在教师素质、教学设施、教育环境等方面与县城相比较都很落后。农民就医难、购药难的问题仍比较突出。乡镇卫生院功能差、管理水平低、人才匮乏，很难满足广大农民的医疗卫生需求。农村有限电视入户率仍然很低，群众文化、体育生活贫乏。
2、文教事业单位人员结构不合理 3、文教事业基础设施建设滞后
文化、体育阵地目前已经所剩无几。一些乡镇卫生院连B超机、X光机等基本设备都没有，有的卫生院的设备是60、70年代购进的，急需更新。在广电系统，因没有备用设备，**电视台的采、编、播设备已连续运转多年，目前已到了更新阶段。在科技系统，1998年建的**县地震台因无经费维护，目前已经荒废。
总之 , 面对这些困难，我们既要正视它，但决不能被它吓倒。只要我们充分利用各种有利条件，敢于应对各种挑战，付出比以往更多的心血和更加艰辛的努力，始终坚持加快发展的决心和信心不动摇，变压力为动力，变不利为有利，抢抓机遇，迎难而上，就一定能够实现文教事业的大发展、快发展、健康发展的宏伟目标。
三、突出重点，全力做好2005年的文教工作
关于今年的工作，县委十一届四次全会提出了明确要求。国家和省市已召开和即将召开专项工作会议 , 对2005年文教工作进行安排和部署。我们要认真学习上级的会议精神，领会精神实质，全力做好今年的文教工作。要突出抓好以下几项重点工作。
1、突出抓好职业教育工作。职业教育是今年教育系统的一项中心工作，必须要全力以赴地抓好、抓实、抓出成效。
一是完成创建任务。按照全县职业教育工作会议的安排部署，3月1日之前，长春职业技术学院**分院和片区职业学校要完成职业教育的机构设置、师资培训计划、课程设置论证、实训基地建设等项工作。30所初中职教预科班，要完成师资培训、课程设置、食堂宿舍教室等教学、生活设施的一切准备工作，确保如期开学。
二是完成职业教育招生任务。在全县职业教育工作会议上，政府系列和教育系列分别签定了职教招生责任书，责任书中规定的招生指标是行政指令，必须不折不扣地完成。招生期间，招生学校的领导、教师以及教育局机关干部要深入村、屯，走村串户，做好招生动员工作。教育局班子成员要分别包保职教中心和片区分校，科长要分别包保30所农村初中职教预科班和高中学校。实行一天一汇报，一周一调度。在招生工作上，各乡镇主管领导是主要责任人。各高中校长、初中校长、职教学校校长是第一责任人。对完不成招生指标的乡镇和学校，要认真兑现奖惩，对在职教招生工作中成绩突出的单位和个人给予奖励。
三是完成职业教育就业升学各项指标。各乡镇党委政府、教育行政部门以及各相关科局要齐抓共管，通力合作，确保职业教育在校生能够就业青年秘书网或升学。实际工作中，招生宣传与就业宣传紧密结合；职教中心就业服务部与县、乡政府劳力输出办事处在工作中要紧密结合；在毕业生出口上，实行升学和就业紧密结合。要加快校校联办、厂校联办的推进步伐，在毕业生出口的问题上，要在已签定1000个就业订单的基础上，进一步拓宽思维空间，开辟新的领域，提高就业订单的数量和质量，给学生创造更为宽松的选择和发展空间。
县委督查室和县政府督查室，将联合于3月初和6月末分两次对全县职业教育工作进行专项督查，确保以上任务的全面落实。
2、挖掘弘扬黄龙文化
按照县委十一届四次全会提出的“抢救黄龙戏剧种，大力弘扬黄龙府精神”的要求，我们要着力做好四个方面的工作。
一是深化黄龙戏剧团内部体制改革。本着改革、发展、稳定的原则，在管理体制上，实行全员招聘，竞争上岗，从领导干部到演职人员，能进能出，双向选择；在经营方式上，实行以戏养戏，多元经营。在演好黄龙戏的同时，面对市场和观众需求，兼营二人转、拉场戏、曲艺、歌舞和轻音乐等，拓宽演出市场；在分配制度上，实行角色工资，薪随岗动，在什么岗位，担当什么角色，就挣什么工资，解决平均主义和大锅饭问题。
二是繁荣文艺创作，打造现代文化精品。我县的文艺创作队伍目前已形成规模，各类文化艺术人才达200 多人，作品也具有较高的水平。今年要重点抓好新剧目的创作，全年创作一部电视连续剧《风雨黄龙府》，一部黄龙戏新剧目，两个二人转剧目，争取戏剧作品在省级以上刊物发表；同时组织我县广大文学爱好者，围绕县委提出的建设开放、富强、和谐的新**的思想主题，召开一次创作笔会，开展一次“振兴黄龙府”征文大赛，进而提高我县文化工作的知名度。
三是挖掘历史文物资源，打造传统文化精品。我县历史悠久，文化遗存丰富，这些物化遗产是黄龙文化得天独厚的优势。在做好文物的提级升值工作的同时，要研究民俗民风，整理民间文化遗产，让剪纸、刀刻、贴画等民间文化传承文明，把我县过去一度流行的黄龙曲、黄龙大鼓、皮影、单鼓等艺术形式，重新搬上舞台，使其世代相传，发扬光大。
四是利用出版媒体，打造宣传文化精品。今年要拍摄一部30 分钟的专题片，集中介绍**的文物古迹；出版一部《 走进黄龙府》书籍，重点反映黄龙府悠久的历史文化、自然景观、丰富物产、风俗传说和知名人物。排演一台大型黄龙戏，讴歌当代的新**，增强**的对外开放度和吸引力。
3、做好乡镇卫生院的功能恢复工作。恢复乡镇卫生院的功能，重点解决好人的问题和钱的问题。
在解决乡镇卫生院人才匮乏问题上：要招聘有一定威望的老大夫、老专家回乡镇卫生院继续工作；打破县域界限，广泛向社会招聘人才创办、领办、合办乡镇卫生院，为发展我县卫生事业提供人才资源。同时对县直各级各类医疗单位的医护人员，凡晋升中级以上职称或提拔中层以上职务的，都要具备在乡镇卫生院累计工作半年以上的条件，否则不予批准。县医院、中医院等二级医院要搞好对口支援，发挥带动作用，与柴岗、榛柴、华家等县城周边卫生院联合办院。
在解决乡镇卫生院资金短缺问题上：一是积极争取上级政策资金，今年，要充分利用乡镇卫生院建设计划专项资金，对靠山、新农两所乡镇卫生院进行维修改造；二是广泛吸纳社会资金，采取独资、合资、融资等多渠道吸纳社会资金，鼓励扶持社会组织或个人兴办乡镇卫生院；三是职工自愿筹资，按照新型农村合作医疗乡镇卫生院准入标准，逐步更新和添置医疗设备，为新型农村合作医疗启动打好基础。
4、认真解决群众反映强烈的几个热点问题。
在文教系统，群众反映强烈的问题很多，主要有：一是教师乱办班、乱收费、乱订资料等问题；二是医生收受“红包”、开单提成、乱收费、滥检查、用高档药品等问题；三是食品药品和医疗市场不规范问题。四是网吧接纳未成年人、超时营业和登陆黄色网站、传播有害信息等问题；五是有线电视用户投诉较多的问题。这些问题目前都很严重，我们的主管部门还没有拿出更有效、更管用的办法，没有真正的把不正之风刹下来。我们要把群众的利益放在心上，绝不能为了保护本部门和某些个人的利益，对损害群众利益的事睁一只眼，闭一只眼。会后各部门要立即坐下来研究治理方案，要将目标、任务、措施、检查、督查、处罚及处罚记录等全部落实。县委、县政府不看你的方案，只看治理结果，看群众的满意程度。 在抓好上述重点工作的同时，各部门也要自我加压、扎实苦干，以更大的力度，更快的速度，更实的作风，实现各项工作更大的发展。
教育部门要严格控制中小学生流失，认真落实“控流”目标责任制、包保责任制、责任追究制、学困生、贫困生帮扶责任制、控流工作与教学质量互认制等项制度，初中生年流失率要控制在10%以内。继续实施援助农村义务教育工作。全力抓好学校和学生安全工程，通过加强宣传教育、监督检查、强化措施、落实责任等途径，重点抓好学校和学生的饮食安全、房舍安全、消防安全、治安安全、心理安全等，确保国家财产与广大师生的生命安全。 文化部门要大力开展全民文化体育活动月、文化下乡、节日文化、广场文化等全民文化体育活动。整顿和规范文化市场秩序，加强对网吧、音像书刊和印刷市场的管理，严厉打击非法经营行为。加强文化体育基础设施建设，启动文化大厦，筹建县历史博物馆和体育场。
科技部门要要围绕我县主导产业和农民增收项目，抓好国家、省、市科技项目管理与申报工作。采取开调度会、发宣传单、下基层走访等形式，在全县范围内搜集、筛选符合要求的好项目，组织申报。今年计划申报国家项目1项以上、申报省级项目1项以上、申报市级项目3项以上。要加强与上级项目管理单位的沟通与联系，争取多立项，多争取上级科技扶持资金。
广播电视部门要要紧紧围绕全县中心工作开展宣传，办好新闻专题。在宣传内容上，要大力宣传创业办厂的典型、打工经商的典型；深入宣传推进农业产业结构调整工作的成果，宣传特色经济、畜牧业、小型加工业和群体规模企业的典型，引领农民致富。在宣传方式上，要把节目办出特色，办出风格，减少会议报道，变等新闻为找新闻，深入基层挖掘新闻源，从新闻节目定位策划、主题挖掘、角度展示、丰富内涵乃至画面构图等方面，全面提高宣传工作质量。同时，要加快有线电视网络发展，各乡镇要把发展农村有线电视工作纳入政府工作日程，要制定发展计划，为发展用户、网络施工提供有利条件，年内新增有线电视用户2.5万户。
药品监督管理部门要抓好农村药品“三网”建设。在供应网络的建设上，要加强对村级药店的监督检查，在药品采购上坚持做到统一配送，严把进货质量关。在经营管理上要充分发挥政策扶持、典型引导等作用，使村级药店能够巩固和发展。在监督网络和信息网络建设上，要研究制定具有可操作性的办法和措施，调动农村药品协管员和信息员的积极性，及时反映农村药品市场中存在的问题和药监队伍的执法情况，进一步净化农村药品市场，确保广大农民用药安全有效。
四、保持良好的精神状态 , 创造性开展地工作
全面完成文教系统的各项工作任务，全县文教系统广大干部职工的精神状态是关键。当前，我们这支干部队伍的精神状态总体上是好的，干劲比较足，但也有不尽人意的方面。为统一思想认识 , 这里我着重强调几个问题。
一是要静下心来研究工作。思路决定出路，没有清晰、明确的工作思路，工作只能让上面牵着干，下面推着干。现在我们有些同志不了解情况，当“糊涂神”，向局长询问情况，往往是局长找主管局长，主管局长找科长，科长找科员。有时，县长和秘书不得不干一些本该局长、副局长甚至科长干的事。我们有些部门工作之所以出色，主要在于谋事、想事、干事，没钱能干事，小钱能干大事。因此，我们要认真熟悉、研究工作，把工作常常装在心中，拿出一些新思路、新招法。现在各项工作都到了攻坚克难的较劲阶段，迫切需要采取超常规的举措，拿出管用的实招，把工作抓出成效 , 抓出特色 , 抓出水平。
二是要狠下心来抓落实。落实的问题不解决，再好的发展思路，再宏伟的发展目标都难以实现。因此，各部门要采取更务实的态度、更有效的措施，着力解决作风不实、效率低下的问题。要建立健全工作目标责任制，层层搞好分解落实。工作责任人是谁，达到什么标准，什么时间完成，采取什么措施，都要规定得清清楚楚，形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣、层层分解的责任体系。要转变工作作风，集中精力抓落实。说了的事就要干，定了的事就要办，不见成效不撤手。各位局长要亲自督查，不仅要听汇报，还要亲自下去，直接过问，减少中间环节。要加强监督考核。对任务完成好的要奖励，对贡献大的要给予重奖，对任务完成不好的要有明确的处理意见。
三是要下大力气解决难题。面对困难和问题，我们要有不服输、不怕苦的勇气，敢于啃“硬骨头”。一要勇于面对矛盾和问题。要干事就要面对棘手的问题，这是我们的职责，对此没有躲闪和后退的余地，必须迎难而上，直颜面对。二要善于集中精力解决难题。面对错综复杂的矛盾，主要领导必须集中精力解决主要矛盾，敢于碰硬，敢于触及深层次问题。要从锁碎、繁杂的事务中解脱出来，登高望远、胸怀全局、超前预测，及时指导和纠正下级工作的偏差。三要有独立解决难题的能力。对干部工作能力的检验，最根本地要看独立解决难题的能力。不能“孩子哭了抱给娘”，也不能一味地向县里要资金、要政策，更不能怨天尤人，怪这怪那。必须脚踏实地、埋头苦干、坚持不懈地工作，不解决问题不放手。
一、队伍的基本情况及分析
机构：2003年机构改革后，现内设14个机构（办公室、政治处、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、执行局、审监庭、林业庭、研究室、行装科、监察室、法警大队）和2个人民法庭（大同法庭、河田法庭），党总委员会，纪检组与监察室合署办公。内设机构及人民法庭配备正副职35人，其中正职16人。
编制：干部77人，工人7人；实有：干部76人，工人4人。目前缺编干部1人，工勤人员3人。机构改革前编制为干部85人（含林业审判事业编制4人），工勤3人。
职级配备：副处级干部1人、正科级干部15人、副科级干部13人，科员级干部47人，工人4人。
干警结构：现有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年龄结构为56岁以上4人，51~55岁5人，46~50岁8人，41~45岁16人，36~40岁26人，31~35岁10人，25~30岁7人，没有25岁以下的干警。干警现有学历结构是，目前有本科学历16人（非法律专业1人，‘五大’生15人），大专学历57人，占干警数的96%多。现尚有45人在参加湖大、北大、川大等远程网络和电大、自考等“专升本”学习。有8人参加最高院组织的专项培训，已经结业。但进法院前为大专以上的很少，本科才1人（尚不是法律专业），专科8人（其中还有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通过业大或自考、电大等成人教育取得的。
党组班子配备：现有党组成员6人，分别是院长、党组书记1人，党组成员、副院长3人，党组成员、纪检组长1人，党组成员、刑庭庭长1人。党组成员中平均年龄45.83岁；学历情况是本科1人，大学普通班1人，专科4人，本科在读4人，专项培训2人。
审判委员会情况：现有委员9人，分别是正副院长4人、刑庭庭长1人、民一庭庭长1人、行政庭长1人、监察室主任1人、专职委员1人。平均年龄48.22岁。
从以上数据表明，一是干警的年龄结构不合理，呈现两头小，中间大的现象，没有形成金字塔结构，年龄趋于老化；二是院领导班子平均年龄偏大，不符合上级法院关于班子年龄结构要45岁左右、40岁左右、35岁左右的要求；三是县委对我院职级配备比较重视，目前做到了应配尽配，还略有超出；四是工作人员的来源杂，符合《法官法》的法官任职条件者少。
二、物质装备的基本情况及分析
（一）落实“收支两条线”及经费保障等有关情况。我院自1999年起就按要求实行了“收支两条线”，收取的诉讼费一律上缴国库，县财政按一定比例返还我院作办案经费。近五年来，我院每年实际支出办案经费及业务费用均在140万元左右，此款财政给予预算20万元，诉讼费返还每年约70万元，尚差40余万元，只能拖欠修理费、汽油费、招待费、干警差旅费等。
（二）欠款情况。1、拖欠工程款情况。我院于2003年10月新建审判综合大楼一栋，耗资610万元，此款由国债投入260万元，我院自筹（含县财政少许拨款）160万元，至今尚欠施工单位190万元。由于我县属经济欠发达县，县财极为困难，除无偿提供给我院建房用地外，根本无法拨给建设资金，而我院除挤出部分诉讼费投入基建外，无其它资金来源渠道。为此，造成至今尚欠工程款无法解决。2、欠发干警工资、差旅费等情况。我县财政在预算时，仅保证我院在编干警按中央文件所规定的工资，对省、市等地方政府出台的有关增资的规定，不予拨给。为此，造成我院自1999年以来欠发干警每人每月地区津贴和考勤奖255元，每年合计34.5万元，此款一直拖欠，无法兑现给干警。同时，因为业务费用极为紧张，导致每年均要拖警的差旅费，仅2001年至2003年就已拖欠14万余元。
（三）近五年审判法庭、人民法庭装备情况。我院现有人民法庭两个，办公用房均已不适应当前审判工作需要，各庭仅装备1台微机，未与院部联网，两个法庭所使用的两辆吉普车均属需报废车辆，无法正常使用。2003年10月我院新建审判综合楼一栋，现已正式投入使用，这极大地改变了我院原来落后拥挤的办公用房。但因资金紧张，各项配套设施无法购置，如法庭音像设施、安检设施、证据展示仪、公共信息查阅触模屏等均无力购置，法台、法椅等也是使用旧的。我院共有干警81名，已购置微机23台，每个部门仅配备了一台，按人手一台的要求，差距还很大。我院现有大小车辆7部（含两个法庭已要报废的吉普车），除二部车况较好外，其余车况均很差。三、审判执行工作的基本情况及分析
1999年至2003年，全院共审结各类诉讼案件4366件，执结执行案件2629件，执结标的2302.62万元。
人均工效：按审判业务执行部门助审员以上共29人计，人均工效为48.24件/人/年。
案件质量：5年共上诉320件，上诉件数逐年下降，2003年上诉件为1999件上诉件的49.3%；上诉320件中已结278件，其中改判61件，2003年改判数为1999年的30%；5年里再审案件15件，改判3件。
民商事案件调撤率：5年里共审结各类民商事案件3450件，调解结案840件，撤诉结案1044件，调撤率为54.6%。
案件繁易分流情况：5年里适用简易程序审结的诉讼案件2253件，占结案数的51.6%；5年里无超审限个案。
人民法庭的办案情况：5年里，两个人民法庭共审、执结各类案件2167件和839件，审、执结案件数分别占全院的49.63%和31.91%。
以上数据表明，一是我院的审判质量与效率逐年提高，发回重审和重大改判的案件有了较大幅度的降低，审限意识和效率意识强，适用简易程序快审快结的比例有较大的提升；二是审判工作的社会效果与法律效果得到了较好的统一，通过加强庭前和诉中调解等工作，各类民商事纠纷和解息诉的比重有较大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但与此同时也反映了审判执行业务一线人员比重过低的现象；四是人民法庭人员工作量较大；五是部份案件还存在着程序、实体和审理流程操作上的具体问题，个别案件的质量问题还比较严重，如何进一步提高审判人员的业务素质和审判质量，确保司法公正还是今后相当长一段时间审判工作的着眼点和要害点。
四、基层建设存在的主要问题及改进的建议
尽管我院的基层建设工作在近年来取得了巨大的发展和进步，但还是存在着不少的问题和不足，基层建设还面临着诸多的困难与障碍。在此，我们对调研活动中收集到的在基层建设工作中存在的问题与不足情况加以归纳，并着重对以下四个问题进行分析和尝试提出一些解决的思路和办法。
（一）经济欠发达地区法院的法官职业化问题
对于基层而且属于贫困地区的我院来说，由于法律人才引进的困难和司法理念与发达地区法院的差距等问题，法官职业化建设有着更大的困难与阻力。主要有：
一是院领导班子的配备无自主或建议权。法院领导班子的建设是法官职业化建设的首要环节。要配齐配强领导班子，必须做到班子成员呈梯队式年龄结构，做到从优秀法官中提拔班子成员。但从我院的情况来看，在院领导班子的配备上存在年龄与知识结构不合理，成员并非来源优秀法官的三个主要问题。年龄结构方面，党组成员平均年龄为45.83岁，未形成45岁左右、40岁左右、35岁左右的年龄结构；学历情况是本科1人，大学普通班1人，专科4人，本科在读4人，专项培训2人；来源方面，6名党组成员中从外单位派入的3人，占50%。造成这一局面的原因是，法院在班子成员的配备问题上无自，甚至无建议权。我们认为，法院是业务机关，班子成员应当是内行领导，班子成员应当从本院的优秀的法官中提拔或由上级法院选派。
二是法官的工资、审判津贴以及保险和福利待遇等物质保障难以实现，有关政治、经济待遇都未体现从优，法官的职业优越感无法树立，从而影响了法官的职业精神的顺利养成，使法官职业化的思想基础有失牢固。
三是法官的专业成份杂而且低，《法官法》提出了法官必须具备法律本科水平要求后，由于收入和法院经费的严重不足，提高学历无资金支持，也对职业化建设形成了阻力。从我院的有关情况来看，我院法官队伍的主体是在上世纪80年代形成的。法院人员的来源主要有四种：一是从党政机关中调进，二是从复员转业军人中安排，三是从企事业单位中具有国家干部身份的人员中选拔，四是从社会待业青年中招考。这批人员经过短时间的培训后就走上了审判岗位，边干边学。长期的审判实践，使他们积累了丰富的办案经验，逐渐成为法院各项工作的骨干，其中许多已经成为院、庭领导，目前我院的院、庭领导中大部分是这些同志担任。当前，法院工作人员进出渠道不畅，符合条件的进不来，由于种种原因，进来了也留不住。如我院92年曾分来2个科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作条件等原因，分别于93年调到公安1人，95年辞职当律师1人。现在，全院无一名第一学历为法律或法学本科的法官。如我院，自1999年以来欠发干警每人每月地区津贴和考勤奖255元。巨大的收益差别，促使法学院的新老毕业生一般都更趋向于向收入相对更高、职业前途相对说来更为广阔的大中城市、地区和行业流动。在这一过程中，基层法院丧失了任何优势，不仅无法吸引新的法学院毕业生进入，而且，如果没有其它原因，甚至无法留住已经进入法院的法学院毕业生。面对这样两种选择，很自然，法学院毕业生会选择留在升迁更有望的首都、省会城市乃至地市所在地；或者在同样的条件下，选择那些经济更为发达地区的基层法院，而不会选择经济欠发达地区的基层法院。按照法官应当是个法律家、先知和哲人的理想目标的要求，在向法官进行经济、金融、管理和科技等专业知识的培训时，经济欠发达地区的法院更难以开展。这样贫困地区基层法院法官与发达地区法院法官的能力会形成一个新的“剪刀差”。四是确定法官员额比例、配备法官助理等工作，涉及审判机制和管理体制中深层次问题的重大改革，也对于现在法官群体有很大的冲击。这对于法官来源杂、论资排辈情况较严重的基层法院来说，由于对院、庭长执业素质的强调，将会给职业化的深入进行带来更大的阻力。如法官定额的确定。这个问题要综合考虑辖区人口和经济发展水平以及法院年平均受理案件数量和法官办案效率等因素。同时要根据法院承担审判任务的情况，合理确定法官定额。通常，某一地域内的人口结构虽然变化较大，但人口总数大致是一个常量，人口数量基本决定了成讼案件的规模，从我院近年来的收案情况来看，该院的案件常量大概在1500件。全县人口为48万，人口与一线法官比约1.5万比1，法官年均结案约为45件。目前的一般意见认为，我国的法官员额比例可以选择在四万分之一的比例上。如此计算，我院的法官员额约为11名。从我县受案案件常量来计算，定额后每名法官的年办案数约为140件。这个办案数可能并不高。但是，根据法院组织法的规定，法院内部设有院长、副院长、庭长、副庭长等审判职务与行政职务相合一的管理者。在我院，这些人员的总数已达36人，已经超过了实行法官员额制度后所需要的法官人数。为解决这一矛盾，就必须改变法院的组织结构，精简法院院长、庭长的设置，取消副院长、副庭长。按照这种思路，全院的院、庭长职数将是10个，基本达到上述比例的要求。但由此却可能引发一些问题：其一，院长、庭长们因内部行政事务缠事，难于主持审判，诉讼效率得不到保证；其二，院长、庭长被任命为法官后，将占满法官员额，原未任庭长的全部专业审判人员将不能成为法官。要解决这些问题，其一，可以把业务庭的行政事务全部抽出归由专门职能部门处理。其二，或对审判队伍进行重新评价，重新选任各业务庭庭长；或精简业务部门；或不再以审判专业设庭。然而，这些解决措施却与现行法律和法院队伍管理模式存在相当大的冲突，还需要有相关的立法支持。
五是对于需要严格约束职业外交往的法官来说，由于经济和地缘原因，尚属乡土社会的经济欠发达地区的人际关系和经济的牵带关系都比较紧密，这也会给职业化进程带来一定影响。
以上存在问题的原因有些只能随着整个社会的进步才能解决，在此只能提出治标的建议。如为了解决班子成员的配备中存在的问题，应当建立法官晋升考核制和选派制；为了把好法官进口关，可以尝试推行上级法院统一为下级法院招收审判人员的特别人事制度；如为了解决当前由于《法官法》关于本科学历的要求，在职法官或书记员、法警就读的“专升本”大多质量不高。故此不能以已通过“专升本”理解为已符合《法官法》的学历要求，还应努力提高在职法官和其他法院工作人员的审判业务知识。有意识选送具有本科学历的法官攻读第二学位和研究生学历，应作为基层法院建设的优先战略抓紧抓好；如为了减少对法官执业的外在影响，可尝试实行法官异地交流机制。
（二）经济欠发达地区的法院经费保障问题
维护法院审判活动正常运行的经费保障，才能促使审判工作得到全面健康的发展。而目前在处于经济欠发达地区的我院在经费保障方面存在诸多问题，这一问题急需引起高度的重视。
1、我院目前经费保障的基本状况及存在的问题。
目前，我院经费保障来源主要有三种：一是县财政预算内拨款；二是县财政预算外资金拨款，主要是诉讼费返还；三是上级法院补助收入。县财政的预算内拨款只能保证我院在编干警按中央文件所规定的工资，对省、市等地方政府出台的有关增资的规定，不予拨给。预算外资金拨款是按照诉讼费收入数额调控比例后核拨；上级法院补助收入更是微乎其微。法院的经费已处于十分困难的境地，拖欠十分严重。
我院的审判综合大楼虽于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市财政未按国家有关国债配套资金的规定，给予解决配套资金520万元，我院至今尚欠施工单位190万元，只有以楼后建设用地作为担保债权的抵押，而且大楼底层房间至今仍未交付。此外，由于无力支付竣工验收和消防验收费用，我院只有违章先行入住使用。从我院现有装备情况来看，也由于经费保障问题，办公办案装备和大楼的各项配套设施无法更新或购置。这些都对我院的正常办公造成了很大的影响。2、法院经费保障无落实对法院工作的影响。
法院经费严重短缺对法院工作影响，主要表现在：
一是对干警利益的直接影响。省、市等地方政府出台的有关增资的规定不能兑现，干警的差旅费长期拖欠，严重影响了干警的工作信心和积极性，不利于法院干警队伍的稳定和建设。
二是对社会的影响。法院经费无保障让法院的正常运转受到严峻的考验，如大同法庭由于长期拖欠水电费，去今两年多次被停水、停电和停电话，严重影响了正常办公、办案。法院的“两庭”建设欠债缺口巨大，债权人时常上门追讨债务，这在全国清理“两拖欠”活动开展以来，不仅损害了法院的形象，还给社会造成了极坏的影响。
三是对司法权威的影响。法院的人员经费、办公、办案经费不保障，干警不安心法院工作，办公场所简陋，办案装备落后，不能保障法院工作的廉洁和高效，影响法院“公正与效益”的工作主题落到实处，影响法院的司法权威。
3、法院经费保障无法落实的原因。
一是对人民法院经费保障的意义认识不够，保障机制未健全。人民法院经费保障问题，在党政领导的心目中都认为是等同于一般的行政机关。按我院年均办案1500件计，县财拨付的办公费每件案件才133元。法院经费的保障机制不健全，直接影响法院的司法公正与效率。
二是吃饭财政的实际。由于我县财政是吃饭财政，首先是保障吃饭问题，其次是保障老师工资，三是保障离退休老同志工资问题，四才是保障政法部门工资及办案经费问题。政府首先考虑吃饭问题，再考虑部分办案经费问题。
4、解决经费保障制度的对策。
人民法院经费保障工作做好了，直接体现了国家对法院工作的重视，体现了法律的尊严，体现了法院的公正与效率，推进依法治国进程，具有十分重要的意义。我们认为，必须从以下几方面对经费保障制度进行改革。
一是要提高管理认识，改革管理制度。人民法院是国家权利的重要组成部分，作为唯一行使审判权的机关，其特有职能是其他任何机关不能代替的。因此，在经费管理体制上要进行大胆地改革，要从现在的块块管理改革为条条管理，要从以当地政府管理为主改革为以上级法院管理为主、当地政府管理为辅的原则，这样才能确保经费管理的宏观调控和微观拨付的协调一致，促进法院审判效率的提高，体现出真正意义上的公正，维护法律权威，确保法律的尊严。
二是要加强细化预算管理，保障经费供给。为加强和规范人民法院财务管理，提高资金使用效益，保障人民法院依法履行审判职能并顺利完成各项工作任务，必须十分重视预算工作。人民法院的预算编制是一项十分重要的工作，一定要从实际出发，一些必需、法定的支出和人员经费及业务正常开支的经费要如实编制上报，财政部门要确保审判工作需要的经费供给，法院物质装备和“两庭”建设所需经费要列入计划，根据实际情况，政府逐年计划安排解决。
三是要加快经费保障体制改革的步伐。法院的诉讼费完全实行“收支两条线”，能从制度上、源头上治理腐败，加强和改进党的作风建设，树立人民法院司法权威。只有加快法院经费改革的步伐，才能推进依法治国的方针，实现审判工作的公正与效率，克服地方保护主义，依法独立行使审判权，摆脱法院对地方财政在经费上、物质上的依赖性。我们认为，从国情出发，应建立省级财政统管的财政体制。建立省级财政统管的财政体制具有以下三方面的好处：一是法院经费省级统管，能确保人民法院人员工资、补贴和办案经费有所保障，解决各地区之间因经济发展不平衡导致的差别。同时，可以消除法院干警对各法院之间的经济不平衡产生的攀比情绪，并进而从待遇上吸引优秀人才到经济欠发达地区法院工作。二是法院经费省级统管，可根据人民法院物质装备的需要和“两庭”建设的规划，根据省级财力情况，按轻重缓急和向经济欠发达地区倾斜的原则进行统一计划安排投资，人民法院执法条件就能分期分批得到改善，充分发挥资金的使用效益。进而确保人民法院物质装备和“两庭”建设经费的正常开支，解决人民法院装备落后，“两庭”建设欠费问题。三是省级财政统管，才能确保人民法院依法独立行使审判权，才能改变以往人民法院经费由各级地方财政供给，受制于地方财政的不利局面。
四是要健全经费保障监督机制，保障经费使用的公正、透明、廉洁。建立健全人民法院经费保障监督机制。首先要解决管理机制上的问题。我们认为，必须要实行上级监督下级，如纪检监察人员的配备由上级法院指派、由上级法院任命和领导，这样才能彻底解决监督不力的问题。人民法院的经费监督工作主要体现在：一是对法院经费保障工作实行监督；二是对法院重点项目要实行跟踪监督，从各项招投标、施工、验收整个工作环节实行监察。通过监督，切实保障人民法院经费保障制度得以落实，为人民法院的司法公正打下良好的物质基础。
（三）经济欠发达地区的人民法庭建设问题
人民法庭建设是法院基层建设的基础，经济欠发达地区法院的法庭建设还存着更多的困难，加强基层法院建设必须加强人民法庭建设，以充分发挥其工作活力。1、与经济发达地区相比，法庭基础建设的发展步伐不快。由于我县是经济欠发达县，从而直接导致我院人民法庭基础建设的发展程度、特别是办公自动化和信息化程度也有较明显差距，各人民法庭也不能实现与院部信息共享。如在审判流程管理上，还只能停留在人工操作的阶段。现代化办公设备的配置上也同样有较大差别，进而影响到办公的自动化程度及法庭外部形象的树立。对此，我们首先必须清醒地认识到，由于地方经济财政状况的困难，法庭发展速度缓慢一些是正常的，不可能一蹴而就。当然，我们认为，在今后一方面要继续争取党委和政府的支持，特别是上级法院要适当采取一些扶持性政策，加强对发展相对落后的法庭建设的重视，尽可能提供更多的便利条件。另一方面，我院也将在工作规划上更加注重向有需要的法庭作出倾斜，尽可能加大投资力度。特别是要先行解决法庭的电脑网络、管理系统等一些办公现代化的问题，然后再逐步解决相关一些较次要的设施的配置。
2、法庭队伍的培训教育有待加强。由于远离院部和上级法院的培训往往注重的是审判业务庭人员，所以在近年来，法庭人员受训的机会低于院部人员，这将对今后法庭工作的发展产生决定性影响。对此，我们认为应该加强对法庭人员的教育培训。
3、法庭的规模化及资源的综合利用程度还有待进一步研究并改进。我院仅设两个人民法庭，从法庭与院部审判庭的审理案件量数对比上看占较大比例。如去年我院两个法庭的总计办案数是全院民商事案件的近3/5，而两个法庭的人员是全院审判一线人员的1/4。当然，从客观上说，法庭受案在类型上、难易程度上与院部不同，案件数量存在差别也是很正常的。但1/4的人员却要承担3/5的办案压力，还是反映出法庭在规模化设置以及资源综合利用方面，还存在着需要进一步调整。我们认为，应当对法庭工作作更深入的调研，从“两便”原则以及资源统筹配置的要求，分析作进一步资源整合的可能性。如切实在物力、人力上向法庭予以倾斜。
4、法庭的司法管理中还有不少关系尚待理顺。法庭的司法管理是法庭建设的关键，目前对法庭的规范化建设还在一些环节上存在需待解决的问题，这主要包括：①在立案工作方面，要进一步加强立案庭对法庭立案工作的监管。②审判工作方面。通过审判流程管理以及落实裁判权的改革以后，基本解决了案件排定、审限跟踪和案件审批等环节的管理问题。目前，在法庭的审判工作管理上，主要还存在以下一些问题：一是简易程序向普通程序转换的监管上。一般而言，法庭审理的案件大多采用简易程序，而在实践中基于各种主客观因素，简易程序转换为普通程序的情况并不少见。目前，在这种程序转换过程中的监督力度是较弱的，一般由审判人员报庭长审批即可，至于转换的事由和手续是合法合理，往往被忽略。这样程序的转换难免被滥用于延长审限、拖延诉讼等各种非正常目的上，有违立法原旨。当然，这种现象并不仅见于法庭，即使是法院本部的案件，也同样存在，但是由于法庭远离院本部，监督的必要性则尤显突出。我们认为，在立法还没有作进一步修改完善之前，宜通过法院制定内部规定加强监督。主要必须具体明确程序转换的各种事由以及不得随意转换的情形，而更为重要的，则是应尽可能将程序转换的监督纳入审判流程管理当中，以加强外部监督，防止随意转换或事后补办审批手续等情况发生。二是在调解方面，应进一步探索并推广各种调解的新机制。作为最基层、最贴近群众生活的人民法庭审判工作，应该是调解这种纠纷解决方式最能焕发生命力的领域，但就目前我院各法庭审结的案件而言，调解结案率在整个调撤率中占的比例还偏低。对此，我们认为，关键还是应当创新调解的科学机制，特别是应当加强庭前的调解。三是在加强法庭对人民陪审员的选任、使用和管理问题上。实践中，陪审员制度所发挥的作用十分有限。我们认为，根据最高院的有关精神，今后在法庭工作中要充分发挥人民陪审员制度的功能，这里关键要改进对人民陪审员的选任、使用和管理。首先，应对适用陪审员审理的案件范围作出规定。基于法庭工作的实际情况，我们认为应要求法庭在适用普通程序审理婚姻家庭、继承等一些涉及社会伦理道德规范，以及涉及妇女和儿童权益保护的民事案件时应适用陪审制。其次，要争取当地的乡镇党委和政府支持，适当加强陪审员的薪酬补贴。再次，在陪审员的管理上，陪审员平时并不驻庭，但可以由法庭定期邀请其旁听庭审、或组织授课培训等，以提高其法律素养。最后，在陪审员的选任方面，由于案件当事人能力有限，应以法庭职权挑选为主，但作为对当事人诉讼权利的保障，可赋予当事人相应的否决权。小陈老师工作室原创
