时间：2023-02-08 23:28:13
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1.基层单位认识不足,观念落后
全面预算最突出的一个特点就是“全员”，它既是指预算目标要层层分解，要每个员工都参与预算，又指预算要全员协作，实现各部门之间的协调配置。对施工企业来说，项目经理作为项目部领导层,存在预算管理意识淡薄,不能真正理解全面预算真正内涵，而是认为实施预算管理不利于现场工作的开展，影响工程进度。因缺乏全面预算化的意识，不能协调统一内部各部门，导致最基础的项目预算编制是一回事，在执行预算编制又是另一回事，这就使得项目预算化管理流于形式，进而影响上级公司预算工作的开展和项目控制的效率。针对目前工程项目部的现状，施工企业要求项目部领导层要提高认识，做好全面预算管理的宣传工作，引导项目部各层级员工主动学习预算知识，在工作中灵活应用预算，做到包括项目经理强抓预算控制重点、业务部门细纠预算执行，施工班组紧盯作业落实，实现项目部人人参与落实。
2.组织定位不合理，职责分工不明确
对施工企业来说，项目工程部作为最末级非法人单位、独立核算的单位主要发挥着“控制成本”的作用。因其管理重点和业务特点，受限于人员和环境，大部分项目部没有条件设置专门的全面预算管理机构，无法有效行驶全面预算的统一指挥权。现实情况就是领导层往往将预算推至财务部门，这就使得预算无法得到其他各部门的协调配合。一个工程项目涉及采购、调配、生产、等多项专业作业活动，要求项目部的财务人员要熟悉其他每个部门的具体业务和情况，并通过预算来完成，这个显然不现实。仅仅依靠财务人员肯定会削弱了预算的科学性和权威性，使预算缺乏可操作性；没有统一指挥，项目部相关部门业务预算缺乏支撑，财务部门仅仅通过上级公司下达的指标及相关文件来编制预算，使预算编制的质量大打折扣，全面预算的执行、控制、调整、考核等相关环节也失去了存在的意义。
3.全面预算在执行与控制环节缺乏力度
预算执行与过程控制在整个预算中起着承上启下的作用。虽然近年来很多企业开展了全面预算管理，但预算执行的强制性和考核的严肃性始终没有得到全面体现，预算执行随意性大、预算过程控制不到位、控制结果不反馈、后续分析缺乏依据，这些问题导致导致全面预算管理形同虚设。同时这也是企业管理整体水平不高、经济效益不理想的重要原因。预算执行与控制需要各个部门的相互协调沟通，但现实是在配合财务部门编制完成项目预算后，其他部门往往认为自身工作已经完成，预算执行也冠冕堂皇的成了财务部门分内的事。待预算执行的结果反映到财务部门时，则数据已成为既定的事实，没有其他部门的过程控制，预算执行就成了空话。审批后下达的预算，应成为每个项目部严格执行的指引和依据。工程项目部应认真组织实施，细化分解预算指标，将责任落实到各个部门和每个人，建立责权对等的预算执行责任体系，确保各项预算得到严格执行。各工程项目部需要建立以“事前控制、事中控制”为主、事后控制为辅的预算控制体系提升预算控制工作的有效性。“事前控制”主要通过“业务申请”的方式，在经济业务或事项发生之前进行规划、申请、审批，并与预算进行比较，从而发挥预算的事前控制作用。“事中控制”主要是审核性控制，包括业务负责人、预算管理人员、财务人员对所发生的经济业务或事项进行审核、审批。“事后控制”主要通过检查、复核、分析性控制（包括审计、专项检查、分析评价等）对预算执行情况进行核实。同时，预算执行应具有刚性标准，不能因为目标难以实现而人为进行随意调整，应保证预算工作的严肃性。项目部预算控制要以上级公司为依托。以“授权制度”及报批程序“为基础，建立以业务成本、部门费用为主要控制点的分级预算控制体系，充分发挥各层级、各职能部门在预算管控中的作用。在各级预算控制体系中，主要以上级预算主体对下一级预算主体的管控为主要形式。在遵循“谁使用、谁承担，谁管理、谁控制”的原则，充分发挥归口管理部门在预算控制中的作用。工程项目部作为施工企业经营活动的基本单元，其所在工程项目的经营好坏，直接影响到施工企业的盈亏，关系到企业的生存。为强化企业生命力，增强盈利空间，抓好全面预算在项目部的执行与过程控制成为施工企业参与市场竞争的关键点。
二、全面预算的执行控制
在项目部的具体业务的融合全面预算管理的执行是企业上至股东会，下至项目施工班组的各层各员参与管理的过程，也是将业务资源、资金资源、信息资源和人员资源相的融合的过程。对于项目部来说，全面预算执行控制是否有效，应从以下四点落实：首先，应确定全面预算执行控制主体，落实预算责任；第二，应确定项目部预算执行控制点，突出工作重点；第三，对预算执行情况进行后续分析调整，查找原因，引导后续工作；第四，对预算执行结果实施有效激励，做到责权利相吻合。
1.明确工程项目各部门职责，统一协调、组织
工程项目部在承接上级预算单位下达的年度预算目标基础上，根据自身项目总体规划和管理需要，制定项目部年度目标，分解目标。这也就是所谓的“分级管理、归口管理”，实际上就是由项目部和上级预算管理单位共同控制预算目标，以保证预算管理的有效性、可行性。上级预算管理单位主要从控制依据、控制周期、控制流程、预算责任单位等要点对项目部工程进度及项目预算执行情况实施控制，项目部作为项目上的预算执行的责任主体，对工程项目的各项预算情况进行落实，明确成本目标、编制全周期预算和项目年度预算、控制每项成本支出、开展项目预算分析、发起预算调整、执行项目内部考核兑现等工作。为确保落实预算目标，项目部应统一协调组织，要成立以项目经理为组长的预算工作小组，负责项目部全面预算的统一组织、管理、协调工作，成员包括项目部领导层和业务部门负责人。
2.工程项目部预算控制主要内容。
2.1合同控制
项目部合同签订，主要是关注合同单价和数量的控制，要以招标价和责任成本为依据，通过职责分工，不同部门对每笔合同的价格和数量分别进行控制。对于劳务合同，经营核算部对单价负责，工程管理部对项目质量负责，机械物资部对项目所需机械物资用料的合同单价负责，安全质量管理部对项目施工安全、环境保护等方面负责，财务部对项目预算执行的经营结果记录负责。项目部签订合同应向上级公司提交合同文本、相关评审记录及资格审查表，待上级公司归口部门审批同意后再由分管领导审核，最后由项目部执行经审核备案后的合同。
2.2材料采购
采购控制，主要体现在采购物料价格咨询、合同签订、采购申请、资金支付四个阶段。其中采购申请的控制，主要由项目部工程部门提供物资需求计划以及耗用量，项目部物资部门根据计划制定采购计划，通过项目部财务部门审核后报项目经理审批后上报公司核准。经上级单位核准后由项目部执行采购或者公司集中采购。
2.3资金支付控制
资金支付控制，主要体现在在资金支付内容和累计金额，控制依据为月度资金预算，控制周期为逐笔单项控制，控制主责部门为项目部财务部门。工程项目部应强化现金流量的预算管理，严格控制预算资金的支付，调节资金收付平衡。对每一项业务支出应按对口预算编制责任部门进行控制，按业务流程经相关领导签字后，财务部门方可受理，对预算外的资金，财务部门应严格控制其支出。
2.4劳务分包结算及支付控制
在执行过程中，通过每期的劳务台账填报，末次计量参与，进行过程控制；对于劳务分包结算主要从数量和单价进行控制。以分包合同及劳务分包预算为依据，由工程管理部门控制每次验工计价的结算工程量、成本管理部门做好审核结算单价及总价。财务部门根据结算单、劳务合同，严格履行支付手续，对签字手续不全，违背合同支付规定的拒绝支付。
2.5机械租赁控制
机械租赁控制的内容为机械租赁单价，运转、维修、油料消耗台账和租赁费用结算台账，机械租赁单价控制依据为上级单位的指导限价，控制主责部门为项目部物资设备管理部门。
2.6施工材料的控制
工程项目部成本中比例最大的就是原材料，加强对施工材料的控制是整个项目降低成本重要手段之一。对于材料的控制，项目部应建立月末盘点制度，针对项目部的特殊性，盘点不仅仅是在库材料的盘点，尤其重点盘点已出库未消耗的库存。也就是各工号、各工序所形成的中间库存。为了掌握现场材料的消耗情况，以预算需求量作为控制依据，及时对外部劳务队伍的施工用料进行管控，严禁偷工减料以及将施工用料或工地剩余料对外处理或销售的情况发生。并将其上报上级单位物资设备管理部门进行核备。
2.7现场管理费控制
项目管理费控制点为现场发生的管理费内容和累计金额，控制依据为项目部管理费预算，控制周期为季度，由项目经理和各部门负责人进行控制。
2.8预算外事项控制
预算外事项由项目经理逐笔审核，报上级单位审批。根据上级单位审批结果，项目部财务部门根据本期资金支出预算进行资金支出。
3.追踪预算执行、强化预算管理分析与调整
任何企业从事生产活动其最终目的是为了获得收益。施工企业在项目施工过程中，以预算管理为基准，遵循“以收定支”的原则，对施工项目全过程进行预算，便于加强项目各个环节的控制和监督，节省不必要的成本，通过对各个环节的管理可以从细节上减少开支，同时在施工项目质量上也做好监督工作，使施工项目各个指标符合要求，严把项目质量关，从而在保质完成项目时节省了大量的成本，增加了施工企业收益，提供了利润。
二、公路施工项目预算管理中存在的问题
目前公路施工企业虽已开展施工项目预算管理工作，但工作成效甚微，不能满足公路施工企业预算管理的需要，在预算管理中问题较多，如下就施工企业项目预算管理中普遍存在的一些问题进行分析。
1、公路项目预算意识不强
预算意识不强主要分为两个方面：一是领导的重视度不够，二是员工意识不强。预算管理的目的是为了对企业收入与成本进行控制，提供企业管理水平。但现实中公路施工企业对预算管理认识不够，尤其是资金预算管理，公司虽有编制资金预算管理的想法，但公司领导迟迟没有公司制度上的约束机制，预算管理形同虚设，预算编制人员预算积极性不高，填制预算信息时具有很大的随意性，责任心不强，不能如实反映企业资金收入和使用情况，单纯为了编预算，没有把预算与企业现状有效地结合在一起以发挥预算的真正作用。
2、项目预算参与度不高
部门间脱节公路施工企业多数员工认为预算管理是企业财务部门的职责，与所处的业务部门没有关联，导致编制项目预算只是财务部门进行编制，而其它资金收支业务部门并不参与。财务部门在编制资金预算时单纯依据公司每月的财务报表数据进行填写，并不考虑企业应付账款、到期承兑等资金支出和应收账款回收等资金收入等，财务部门与业务部门的脱节和预算编制的孤立性，必然会导致预算的不真实。
3、预算编制与公路实际情况不符，缺乏实用性
部分公路施工企业预算编制人员往往为了应付领导安排的预算编制任务，在预算编制上并未认真考虑企业有关指标情况，并未与企业经济发展战略目标相结合，只关注企业短期目标，没有从长远角度考虑如何为企业战略目标服务，也没有考虑企业在不同环境下进行项目施工资金收支的变动，没有实地进行考察，只是借鉴企业上月和上年度资金使用情况或直接套用其它企业预算管理思路，这种预算必然与企业实际项目施工情况脱节，缺乏客观性和可用性，其预算结果必然不能为企业预算管理提供帮助。
4、预算监督和奖罚力度不够
预算如何监督和处罚，大多数公路施工企业并未做出具体规定，即使做出规定也不符合企业实际情况。预算监督是对公路企业在项目施工过程中具体执行情况进行考核，并纠正其违规行为。但公路施工企业在项目预算管理中，监督不力是普遍存在的问题，具体表现在没有详细的监督手段，监督手段的缺乏必然会使公路施工企业在项目预算管理中奖罚没有依据，考核随意性大，考核主观性强，通过考核不能真正保障项目预算管理的实施。加上预算管理并未落实相关人员的责任，必然会使项目预算管理监督乏力、奖惩不公问题时有发生。
三、加强公路施工项目预算管理的建议
针对上述公路企业在项目施工预算管理过程中存在的问题，提出如下建议。
1、财务部门做好预算编制工作
公路企业财务部门应根据企业项目特点，结合现金流量表，在预算编制上应该从投资活动、筹资活动和经营活动三个方面进行编制，并在各类活动中进一步细化，如在经营活动中，要列出营业收入、营业支出、营业外收入、营业外支出及其它活动收入和支出；同时通过细化不仅可以使各业务部门根据本部门资金使用和收入情况进行汇报，而且可以有针对性地对预算与实际差异较大的明细账进行关注，列出差异原因并提出解决方案，便于更全面地掌握企业项目资金使用情况。此外，预算编制应遵循收支平衡的原则，在编制过程中应以项目款回收、项目成本及产生的费用作为重点。
2、提高对公路项目预算管理的认识
要强化公路施工企业对预算管理的认识，首先应让领导意识到预算管理的重要性，财务部门应及早进行预算编制，并结合成功与失败案例对单位领导灌输预算管理的重要性。单位领导要有责任意识，主动了解关于预算管理相关知识，积极向预算管理较为成功的企业学习预算管理经验。此外，作为员工应对企业负责，要提高对预算管理的重视程度，兢兢业业地做好领导安排的预算管理工作。
3、全员参与预算管理
要做到全员参与预算管理，一方面需要财务部门制定切实可行的预算管理办法，将各业务部门职责以制度的形式确定下来，要落实到每个人，在具体执行方案应遵循就简原则，便于各业务部门开展预算工作；另一方面单位领导应该积极支持预算管理工作，发挥带头作用；各业务部门应严格按照预算管理要求进行操作。为了调动各业务部门参与预算管理的主动性，各业务部门应针对本部门资金收支情况由具体业务人员向本部门领导汇报下月资金收支情况，由部门领导审阅后上报给预算编制人员，财务部门每月应定期召开预算例会，由企业领导主持，根据各业务部门上报资金收支情况，最终决定各业务部门资金使用计划，并签字确认。之后预算编制人员根据例会内容列出各业务部门资金使用计划，并报企业领导审阅同意后下分到各业务部门，从而真正达到全员参与的目的。
4、完善公路施工项目预算考核和奖罚机制
考核应与各业务部门预算与实际差异情况来决定，在考核操作上可以实行百分制，当业务部门超过规定的差异比时，每多一个百分点可以扣减一分，不按规定执行扣减三分，年底进行综合考核，考核可以取月均值，当低于一定幅度时对各业务部门进行奖金的抵扣，最终责任人奖金处罚由各部门领导自行决定，不仅操作上更加灵活，而且赋予了各业务部门自，便于考核工作和奖罚机制的实施。
5、提高项目预算的实用性
公路施工企业进行项目预算管理要有实用性，必须考虑企业的实际情况。企业应认真分析本企业所面临客观环境的变化，确定可测算的预算指标。同时要对项目施工的场地进行考查，了解当地材料、设备价格和人工成本，建立突发预算外支出处理机制；同时在借鉴其它企业成功预算管理经验基础上，要进行吸收、消化，有创新地融入到本企业预算管理活动中，与本企业实际情况结合，从而真正达到为企业项目顺利完工提供保障的目的。
四、结语
（一）储备评审环节
专业项目可研深度不足、投资估算不科学，有的项目甚至没有可研论证材料或项目建议书，有的项目资本性、损益性支出划分混乱，在研究开发、营销投入成本项目中存在车辆、电脑、列入固定资产的自动化仪器仪表设备购置支出，造成项目执行困难、调整多、控制难。财务部门未有效参与项目可研审批，对经济性、合规性审查不充分，不利于保证资金的节约、合理、有效投入。
（二）投入安排环节
专业管理部门和执行单位“重需求、轻能力，重投入、轻产出，重安全、轻效益”，盲目提报投资需求；现有企业负责人业绩评价办法中，没有针对各单位投资及后续评价的相关指标和控制标准，没有有效约束激励机制，财务部门对预算的统筹平衡职能未能得到充分发挥，投资能力管控机制有待进一步深化应用。
（三）项目实施环节
1．项目预算执行进度缓慢，存在年底突击花钱现象部分专业和单位对项目预算的跟踪监控不够，预算执行进度滞后，有的专业虽然在形象进度上完成较好，但实际完成财务支出仍然很低。2．项目预算（资本性部分）执行普遍存在跨年现象，久拖不决专业管理部门对项目预算管理“重安排、轻执行”，对已下达计划项目是否完成、在什么时间完成漠不关心，电网、信息项目普遍存在跨年、超期执行现象，部分单位财务对项目执行监控不到位，甚至存在3年以上未完工的生产技改、信息项目。
二、加强项目预算管控工作方法和措施
（一）在开展项目经济性、合规性审查
将储备项目的经济性、合规性审查作为项目入库的必备条件，正确界定成本性与资本性项目资金属性，严格项目预算编制取费标准，细化项目实施内容与费用项目，从源头上规范项目预算管理，严格防范项目资金使用风险。1．审查基本内容（1）审查项目合规性：审核项目立项是否符合国家法律、法规以及内部文件的强制性规定。（2）审查项目资料完整性：审核项目资料和数据是否充分和完整，是否清晰阐述项目的必要性及可行性。对于资料和数据不完整、不能充分反映问题的项目，要求相关业务部门补充相关资料。（3）审查项目经济性：审核项目是否属于保障安全、满足负荷增长、有效降低线损的急需项目，剔除无效和非急需项目，并对上报项目按紧迫和急需程度进行排序，供决策参考。（4）审核项目资本性、成本性划分是否准确，审核费用列支是否有禁止列入工程成本的支出（如是否在工程成本列支车辆、工资、准备费等）、审核项目投资金额计算是否准确，成本性项目投资是否已剔除增值税。2．工作组织结合各类项目可研评审流程和职责，制定财务对项目经济性、合规性审查工作计划。与业务部门协商，确立财务审核流程和落实方式，使审查工作与项目储备工作进行有机衔接。3．工作层级划分（1）基层单位立项、基层单位实施的项目由基层单位财务部门审核。（2）公司本部立项、基层单位实施的项目由公司财务资产部审核。（3）公司本部立项、公司本部实施的项目由公司财务资产部（机关财务处）审核。4．工作职责和流程（1）基层单位（本部）业务管理部门负责将拟纳入项目储备的可研报告（可行性建议书）报本级财务部门审核。（2）基层单位财务部门负责项目财务审核并出具《项目财务审查确认表》。（3）基层单位履行内部审批流程后，将储备项目可研报告（可行性建议书）报公司本部业务管理部门（省公司经研院）进行可研评审。（4）本部业务管理部门将通过可研评审的项目提交公司财务资产部进行总体审核，经公司财务资产部会签后下达项目可研批复文件。通过在项目储备环节实施经济型、合规性财务审查，进一步加强财务部门在项目前期管理中的作用，强化内部约束机制，规范项目投资行为和方向，提高项目投资效益。
（二）在项目投资安排环节，建立并完善跨年资本性项目控制机制
在近几年的职业高中计算机教学的教材中，我们可以知道其选择的都是一些比较基础的计算机网络知识，其教材的具体教学结构包括计算机网络的基础知识，，数据通信基础、计算机网络体系结构、局域网、网络互联设备、网络操作系统、Internet应用、网络安全，计算机网络新技术介绍，对于教学的内容安排常使用传统的教学模式，其中，存在这两个方面的问题；其一是把计算机中的重点知识环节网络技术变成了口头的说教表述，这使得学生们在学习的过程中没有得到很好的实际操作能力的锻炼，其二是过分的追求专业性的动手能力，将课程的知识讲授忽略，变成了以个人培训为主的实践课程，没有很好的做到实践与理论结合。对于项目化教学来说，它本身是一个行动导向型的学习组织形式，可以让学生们在相对独立的确定自身目标以及具体的计划，然后进行相应的实施，最后对实施的结果进行评价。项目化教学的主要教学方式是一种以工作任务为选择中心，以完成工作任务为主要学习的组织课程内容。能够有效的教训理论与实践的结合，达到知识的学习和能力的培养。对于具体的项目教学是师生们相互共同的完成一个完整的项目教学工作活动，其特征主要是；学生们在学习时需要自行的负责事物，专心的投入，强调小组性学习，最终的目的是要完成具有实际利用价值的成果，学生们还需要结合自身不同的知识去分析问题。项目化学习在设置具体的项目教学情境时需要结合学生所学的知识，对应的看其能够用在哪些方面，然后针对这些方面再去设置一些项目，这样可以相应的提高学生的学习兴趣以及为学生指明知识导向。在每个项目的情境化教学中，其本身特性包含着目标性和探究性以及可操作性等，对于项目的内容必须符合教学逻辑内容。从而确保学生在学习知识的同时提高自身技能。
2项目化教学在《计算机网络技术》中的应用措施
对于计算机网络技术课程的项目化实施，是以现实的网络应用为主要的教学培养路线，针对计算机网络的软件和硬件设施开展相应的实训工作，重点培养学生们的实际操作能力，采取理论与实践相结合的学做一体化方式。对于其中的基本理论的学习，我们不去深究其各项内容的基本意义，而是重点的注重其实用价值，让学生们在实际应用中学会具体的使用方法，在教学中，还要相应的做到科学性和先进性相结合，不断追求新的应用性比较强的知识内容，对于具体的计算机网络技术教学，可以将课程分成一个相应的大项目，然后在将这个大项目分成对应的若干个小项目，实现课程从宏观到微观上的不断细化讲解。在校园内可以建设相应的网络实践课程，带领学生们针对于网络技术中的某项问题进行对应的实验研究，通过实际操作，使学生们了解网络技术的基本构架，让学生们能够在具体的实践操作中学会对知识的实践运用。由项目化的教学方法进行课程的标准制定，根据计算机网络技术领域所涉及的相关职业的知识，我们具体选取了两个项目，其中包含了几个对应的小项目来构建项目化教学体系。主要背景是企业的网络建设维护，在教学中我们还想应的配备了几个典型的现代网络案例来作为其项目任务的运行载体。项目一是“计算机网络通信基础”，其具体由计算机的网络基本体系结构和计算机通信原理这两个子项目组成的。主要目标是想让学生首先掌握计算机网络的基础知识，为其以后学习奠定基础，项目二是计算机网络技术的管理基础，其中包含了计算机的网络安全和网络管理以及互联网的技术运用三个子项目。主要目的是想让学生了解网络管理功能，以及各项功能的模式和体系，熟练掌握网络安全技术。对于制定和实施新课程标准的老师要深刻的体会其标准在教育教学中的意义，认真的学习相关知识，对于课程的标准内涵要做到相应的理解，充分的掌握课程标准的制定技巧以及明确基本框架内容。通过相应的实践在进行不断革新和完善。在项目化的教学中还可以相应的开展纸机结合的考核方式，全面的考察学生对于知识的掌握情况。这样的考察方式不仅考查了学生们对于知识的掌握情况，还考查了学生的上机操作能力，重视对于学生们计算机学习的目的培养。考核制度不仅提升了学生的学习能力而且还使学生能够享受到自身价值成就的体现，充分激发学生的内在潜能，使学生们能够更加投入到学习中去。在项目化教学下的具体教材编排中，我们需要相应的做到四个方面；①学习知识的实用性，②项目教学的实际性，③教材编排的过程性，④语言表达的形象性。其中对于教材的知识学习，不能简单的从教材教学知识出发，要从知识的实用性方面出发，本着以实用为目的的教学方法进行教学内容编排。在项目教学过程中，对于教材的项目化设计是一个重要的环节，对于项目的本身必须具有相对较好的完整性和针对实用性，只有这样才能够学生们通过学习达到学以致用的目的。在提升学生们的知识技能的同时加强其为来职业发展能力。对于项目化教学的每个环节都要与其专业技能有效的结合，达到最终能够解决问题的效果。在项目教学中，还应当针对性的加强教学时的语言形象化，抛弃以前那种比较古板的教学表述方法，在保证教学用语科学严谨的前提下，加强教学过程中的色彩性教学，提高学生们的学习兴趣，还要避免在教材中出现大量文字性的叙述，将教材的总体设计提上去，加强教材的可读性。
3结束语
项目教学法是一种培养学生的综合能力的一种新型教学方法，主要是指以学生的探索性、自主性为基础，以社会发展对人才的要求及专业培养目标为依据，以研究某种学科的概念和原理为中心，以调动学生的积极性，让学生学会自主地分析问题、解决问题并进行知识建构，为最终目的，把教学过程分解为多个项目，在教师的指导和协助下，围绕学生，由学生分工协作完成整个项目，打破了传统教学过程中“教师中心论”的教学模式，形成以培养学生能力为主要任务的教学模式。
传统的计算机教学模式主要以教师讲授为中心，片面注重传授学生计算机基础知识，训练基本操作技能，只满足于学生掌握操作步骤，并没有注重培养学生的自主能力。这样学生只会操作，却不能将所学的知识技能转化为自身的能力，不能激发起学生的学习积极性与主观能动性，更不能很好地达到培养学生的实践能力、社会能力及其他关键能力的目的。项目教学法改变了以往的传统教学方式，体现了一种新的教育教学理念，在计算机教学中，它强调学生是认知的主体，通过技能培养，增强了学生的学习信心和兴趣，增强了他们的学习动力。培养学生的动手能力、自学能力、分析问题和解决问题的能力、互助合作的能力、交往沟通的能力、敢于创新的能力，项目教学法能够满足职校学校培养学生的目的，有着非常重要的研究意义。
二、项目教学法的理论基础
项目教学法作为一种全新的教学模式，具有深厚的理论基础，其中包括建构主义学习理论、实用主义教育理论、多元智能理论和发现学习理论等一系列学习理论基础知识。
项目教学法的理论基础具体包括以下几个方面：
1.建构主义学习理论。
建构主义学习理论仍对当今教学中的学习观、学生观、教学观具有重要的指导作用。建构主义学习理论是项目学习法的基础，学生需要通过自主探究、相互协作，甚至是将原有的知识和问题进行重组，进而寻找解决问题的最佳方案。因此，建构主义认为，学生不是被动的接受者，学习是学生对知识进行加工的过程，学生通过新旧知识的变更、经验反复双向的相互作用来获取知识。
2.实用主义教育理论。
美国教育家杜威提出了“以经验为中心、以儿童为中心、以活动为中心”的新中心论。他主张教学应注重儿童的情绪与兴趣在学习中的作用，还应注重儿童的活动性和主动性、必须贯彻落实“从做中学”的教学原则。而项目教学法其实就是以活动为中心，让学生在“做中学”并通过完成工作任务获取知识与技能的一种教学方法，与杜威的理论是一致的。
3.多元智能理论。
智力作为一组能力，主要包括语言智能、空间智能、数学逻辑智能、自然观察智能、自我认识智能和人际关系智能等，它是由多种能力组合而成的综合体。多元智能理论认为，教师应全方位地了解学生的背景、智能特点、兴趣爱好、学习强项等，从而制定有利于学生学习的教学方法，从而使每个学生在教师的教育下得到智力上充分的发展。第四，发现学习理论。发现法主张学生通过自身的发现学习，并把学习和探索知识的过程进行组合，达到发展学生的归纳和推理能力的提高。教学应着重培养学生的探究思维，让学生通过亲自体验获取知识。学生通过在教学过程中，根据学习的方法，亲自发现问题、分析问题直到解决问题。项目教学法采用发现学习的方法，在教师的正确引导下，学生根据收集的资料和相关的探究活动，找出解决问题的方案。
三、职校计算机教学中项目教学法设计的原则
在项目教学法中，教师和学生的地位都发生了很大的变化。如果想要在职校计算机教学中发挥优势，就必须在项目教学法中，坚持项目教学法的设计原则。
项目教学法设计的原则主要表现如下：
1.中心性原则。
大多数的中职学生在学校学习过一些有关计算机的知识，但学习的内容并不是很多，对软硬件知识知之甚少，另外，大部分学生对枯燥的计算机理论知识不感兴趣。项目教学法中项目的确定以学生为中心，并且贴近现实社会，可以说，整个项目的实施都由学生主动参与。学生成为项目任务完成的主体，教师则是起指导、协调和监督作用，坚持以学生为中心的原则，充分激发学生的兴趣,例如组装一台电脑，首先明确这个项目的中心是加强对计算机硬件的认识，让学生掌握计算机硬件的组成及各个部件的功能，了解计算机的组成和简单的工作原理，所有的准备工作和实践活动都是围绕这个中心来开展。
2.实践性原则。
项目教学法注重学生的实践能力和动手能力的培养。主要有学习过程的实践性和项目内容的实践性等特点。在项目教学法中，通过选择一些实践性强的项目任务，使学生自己探究、相互协作，并在实践中体验学习的乐趣。克服了传统教学中学生学生实践机很少的缺点。在实施组装电脑的项目教学法时，先让学生明确实施的基础知识准备，教师提供电脑的主板、电源、CPU、硬盘（带有操作系统）、内存条、显卡等硬件等硬件准备和工具，学生在互助中互相探讨和研究，共同组装电脑并试运行，这样能很好的培养学生协作学习的意识和竞争参与意识，调动学生的学习积极性。
3.开放性原则。
项目的开发过程是开放的、多元的。它是教师、学生、企业、社会、家长多方参与的过程，这样可提高项目实施的科学性和可行性，提高教学效率。另外，项目的开发不具有完美性和答案唯一性，使学生的创造性有充分的发挥余地。例如在《计算机应用基础》中“Word字处理软件”时，学习的目的是让学生掌握word文档的输入、编辑和排版、文字效果的制作，各种图形、对象的插入方法，以及图形、对象与文字的混合排版，针对这一教学内容，可以选择“低碳生活、绿色家园”的电子板报作为核心的内容，让学生以自主探究的方式，研究如何将形成一份融文字、图片、色彩为一体的彩色电子板报。学生在制作的过程中，自然而然的就学会了word编辑的许多知识。
四、职校计算机教学中项目教学法开展的策略
实行项目教学法，必须充分考虑到每个学生的特点，教学过程必须突出“以学生为主体”，培养学生的自主探索能力和学习、协作能力。因此，职校计算机教学中项目教学法开展的策略主要有以下几点：
1.创造良好的学习环境。
环境作为一种学习空间、场所，是一种支持性的力量。项目教学法有着灵活的时间和空间安排，把课程看作一个整体，用问题和主题组织学生学习。师生之间应形成学习共同体，进行充分有效的互动，以学生为中心进行项目探究。
2.正确的师生角色定位。
教学中两个重要因素分别是教师和学生，因此，只有两者紧密配合，才能产生好的教学效果。在项目实施过程中，教师在整个教学过程中是学生的指导者、协作者。教师应密切注意学生的行为，发现学生存在的问题并及时进行干预和调控。教师应以学生为中心，充分调动学生的积极性和能动性，培养学生自主创新和自主学习。整个过程中，教师与学生应该是平等的、双向的、交互的师生关系。
3.建立适合项目教学法的教学组织形式。
教学组织形式主要是指教师为完成特定的教学目标，教师与学生按要求组合起来进行探究活动的结构。建立适合项目教学法的教学组织形式即可以达到教学目的，又能提高教学效果。分组教学按学生的能力、成绩分组并进行教学，它突出了小组在教学组织中的重要性。可以说，分组教学是项目教学法的重要组织形式之一。
4.注意小组管理的合理性。
在项目教学法中，小组效能发挥的好坏，主要取决于分组和管理。小组的管理策略主要有：
（1）设计可行项目，确立小组目标。教师应根据学生的实际水平、思维能力、认知能力和研究能力来设计项目，在确定项目的同时还要考虑知识的整体性、顺序性、学生的情绪和兴趣。
（2）组中合理分工，建立个人责任。根据特长要对小组中的每个成员进行分工，使每个成员都承担部分责任，使学生对小组的荣誉负责。
（3）监控学生行为，提供技能指导。在学生进行活动时，教师应多跟学生交流，注意观察学生的行为，并对学生进行监控指导，了解学生的实际情况，及时发现问题并进行指导纠正。
（4）评选优秀组长，形成积极互助关系。在学习小组中选出一个优秀能干的组长，这样可使小组处于有序状态，并提高活动的效率。
（5）确定标准，合理评价与奖励。教师应对学生的学习过程进行合适的评价，并及时对各组的情况进行总结反馈，使学生了解学习中出现的问题和解决方法。
1．1工程项目预算管理中存在的问题
（1）预算编制不够全面，缺乏全局性。目前，不少企业的预算编制部门和工程项目实施部门之间缺乏有效的沟通，导致企业在编制工程项目预算时，未能全面考虑各个工程项目的特殊性。因此编制出来的预算不准确，致使某些工程项目在施工过程中出现成本、预算失控的现象。
（2）预算执行过程缺乏监控，不同工程项目之间有混用预算的现象。工程项目在实施前都进行了严格的可研论证、立项审批、概算批复。但是在施工过程中由于建设管理单位、监理单位的监管不到位，同时施工单位缺乏相应的预算意识、对建筑标准的把握，投资额度的控制和设计深度的复查也不严格，造成了施工过程中随意变更项目要求和内容。而这个过程中缺乏对预算的监控，因此对由于变更产生的额外费用并没有有效的监督。同时也就出现了为避免调整预算而在不同工程项目之间混用预算的现象。
（3）预算控制不严格，未进行分项控制。工程项目由于投资金额较大、实施内容较多，我们在编制概预算时是对其进行了详细的分项预算。但目前还有不少项目的预算控制只实现了预算总额的控制，对于分项并没有严格按照预算来实施。这样一来，经过科学合理测算的项目预算就形同虚设了。
（4）预算执行结果考核不严。很多企业只要项目顺利完成竣工验收就认为项目已经完结，缺乏对预算的考核和激励机制。这实际就是对预算管理的不重视。财务人员预算管理认识不到位，其工作往往被认为是收款、报销，对预算管理存在错误认识；业务部门只负责技术、施工等，缺少预算管理意识，甚至认为预算管理约束了他们；还有些项目部门的领导对预算不重视，在执行过程中敷衍了事。这种种情况使得工程项目预算管理浮于表面，落不到实处。
1．2项目全过程预算绩效管理的作用
（1）实施项目全过程预算绩效管理可以改进预算管理模式、优化资源配置、提高项目投入资金的使用效益。通过预算编制、预算执行监控、预算完成评价、预算绩效管理，改变“重工程轻预算”的状况。更加合理的评估项目所需资金，使资源的配置达到效益最大化。
（2）实施项目全过程预算绩效管理可以建立起一批高效率、负责任的项目管理团队。预算绩效评价将会使项目负责人及相关管理人员对项目预算高度重视，进而更加用心的跟进项目执行过程中的每一步。而这种以项目预算为导向、以项目建设目标为中心的管理团队必将是强大高效的团队。
（3）实施项目全过程预算绩效管理可以提高项目投入资金使用的透明度。全过程预算绩效管理从项目的立项、审批、建设、入账支付，到最后的项目竣工、决算进行全过程的预算执行对比。凡是非预算内的资金使用将会及时被发现、反馈和禁止。资金使用的透明度就大大提高了。
（4）实施项目全过程预算绩效管理是构建全面预算管理体系的内在要求。
2如何实施全过程预算绩效管理
（1）编制科学有效、覆盖全局的项目绩效预算。将绩效管理理念引入预算编制，强化项目资金使用的绩效管理。项目发展计划部门在立项审批时需要充分考虑项目的资金预算，并做好项目事前预期绩效审核评定工作，确定项目需达到的预期绩效。绩效目标必须具体、科学、可量化。项目预算的编制要围绕项目绩效，以实现最优绩效为目标，使有限的项目资金发挥最大的效益。在预算具体编制当中必须明确项目每一阶段的绩效信息及相关的评价措施。
（2）取行之有效的全过程监控手段。全过程预算绩效管理要真正达到全过程的管理控制就必须实现预算执行有监控。首先要在项目的实施过程中建立一套系统的管理控制制度，用以规范项目预算执行和监督；其次可以充分利用现代信息管理技术手段，开展全过程预算管理信息化工作。对项目预算编制、执行进行全过程、全方位的网络信息化管理。采用预算编报软件、预算审核软件、预算管理软件、预算绩效评价软件等信息化手段，形成预算报告、预算执行情况报告、预算超支预警、预算控制、预算绩效评分等管理分析文件。落实贯彻“目标控制，分级实施，细化到月”；“权责明确，严格管理”的预算管理基本原则。通过这些手段来全面监控项目预算的执行和绩效完成情况。
（3）建立全过程的绩效报告制度。各项目管理部门需要定期向财务管理部门及上级主管部门提交预算绩效报告，说明项目预算绩效的完成进度、存在问题、纠正措施和下一步的工作重点。使企业领导层能及时了解项目实施进度、目标完成情况；如果出现偏差也能及时得到更正。
（4）完善工程项目绩效评价。根据项目实施进度的不同，我们可以将绩效评价分为阶段评价和完工评价。阶段评价是针对跨年实施项目，即需要2年及以上才能完成的项目。在年度结束时，对项目在这一年内完成的情况做出评价。完工评价是对项目已完工，项目预算已不再使用的项目做出的整体评价。项目绩效评价指标包括效果指标、产出指标、效率指标、成本效益指标、使用对象满意度指标等。重点考察绩效目标是否实现、资金预算使用是否合理合规。绩效评价结果得出后，财务管理部门要根据绩效评价中发现的问题，及时调整和优化以后项目支出的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高资金的使用效益。项目主管部门要根据绩效评价中发现的问题，提出项目实施的改进计划并督促落实。
(1)目标指向多重性。
项目教学法以某一目标为主开展具体教学能够促进学生思维发散团结协作、能够促进教学任务完成、能够改善教学观念和教学方式等等。所以说，项目教学法具有目标指向多重性这一特点。
(2)培训周期短，见效快。
项目教学法是一个短期的教学活动，在这个短期活动中对学生进行新知识的渗透，使学生在参与这个活动中了解新知识，掌握新知识，最终能够灵活运用新知识。所以说，项目教学法具有培训周期短但见效快的这一特点。
(3)理论与实践有效结合。
项目教学法的实施是以完成某一新知识的教授为主而开展的，整个过程中所开展讨论、分析、实践等都在向学生渗透新知识。简单来说，就是理论知识与实践内容相结合来进行教学。所以说，项目教学具有理论与实践有效结合这一特点。
二、中职计算机教育中“项目教学法”的应用分析
中职计算机教学中实践教学是非常重要的一部分，很多计算机知识比较抽象，需要通过实践才能使中职学生理解和掌握计算机知识，并提高计算机运用能力。中职计算机教育中项目教学法的有效应用需要强化设计环节和实施环节，这样才能够充分发挥此种方法的作用，以下笔者就这两方面进行分析。
1.计算机项目教学课程设计。
合理的、规范的、有效地进行项目教学课程设计为后续有效地开展项目教学奠定了良好的基础。对于项目教学课程的设计主要包括以下几个方面：
(1)中文操作系统。
中文操作系统是落实整个项目教学的基础。在进行此系统设计的过程中一定要结合计算机课程相关信息、中职学生的特点，充分的考虑各个任务如何开展和落实、如何达到教学目的等等，进而有效地开展中文操作系统设计。(2)文件及文件夹的管理。计算机项目教学中会用到很多资料和信息，对于这些资料和信息一定要妥善的管理，以保证在运用信息时能够快速的找到，并应用。为了实现这一目的，在进行计算机项目教学设计时需要就文件及文件夹的管理进行设计，设以保证整个文件管理工作能够合理的、规范的开展。
(3)网页设计。
网页设计在现代化的今天应用越来越广泛。在计算机项目教学课程设计时将网页设计融入其中是非常必要的。但网页设计并不是非常容易完成的，网页背景、网页导航、网页浏览模式等方面的设计需要利用计算机知识合理的设计。为此，在进行计算机项目教学课程设计是一定要充分发挥项目教学法的特点，合理的规划这一部分内容。
2.计算机项目教学的实施。
在中职计算机教学中具体应用项目教学法主要是按照计算机项目教学设计方案中的内容，合理的、规范的、有序的进行计算机教学，这样能够充分发挥项目教学法的作用，为更好地完成计算机教学创造条件。计算机项目教学实施的具体内容为：首先，教师提出此次计算机项目教学的主题，并充分说明在此主题下所开展的计算机项目，让学生对计算机项目及其目标、任务、知识点等有所了解，为更好的实施计算机项目做铺垫。其次，教师引导学生来开展计算机项目，并要求学生就计算机项目所提出的问题、实践内容、项目落实计划等方面进行探讨和制定。再次，教师适当的引导和辅助学生进行计算机项目的实施。对于这个过程中出现的一些问题，教师予以帮助，促使学生解决各种问题，为更好地完成计算机项目而努力。最后，对所完成的计算机项目，教师与学生共同评价，吸取教训并总结经验。
三、结语
一、财务人员与项目承担人员沟通不畅
一是财务人员与科技人员各自有不同的专业背景，并分属于不同的部门，科研人员与财务人员缺乏主动沟通。二是科研人员不了解项目经费管理的相关要求，财务人员不了解项目经费的实际需求二者难以沟通。三是缺乏两者沟通的平台和制度，导致二者难以对经费预算、使用进行及时沟通。
二、对策与措施
1.改变立项办法
公益性农业科研单位所承担的科研任务主要是为农民提供优良品种和先进适用技术，解决当地农业发展过程中的关键共性问题，所提供的科研产品都为公共产品。也正因为如此，各级财政都给予很大的支持，公益性农业科研单位所需的经常性经费都由财政供给，唯有其从事研究的经费必须通过竞争性科研项目获得。而现行的立项办法通常是由各科研院所、企业自行选题各自申报，立项单位组织专家评审，然后从中选择部分项目予以立项，而不是根据当地农业发展的要求由立项单位进行主动设计，连续支持。从而导致项目多、小、散，为项目而项目的现象比比皆是状况。这样的立项方法既不符合农业科研的特点，也给科研项目经费管理带来难度，更不利于科研项目经费使用的绩效提升。因此，应改变现有农业科研项目立项办法，实行主动设计，滚动支持的立项方法。采用这样的立项方法能有效改变目前项目多、小、散所带来的经费预算不准确、监督管理难的问题，提高财政资金的使用绩效。
2.实行动态预算管理
如前面所分析，农业科研项目由于受其周期长、内容多、变化大等因素影响，立项时一次预算难以做到准确。应改变现有的预算方法，将一次性预算改为动态预算。其具体做法是，项目总经费确定后，以年度预算为主，年度预算允许根据上年项目实施进展情况和当年的实际需要，对不同科目经费使用安排进行一定的调整。如，上年因自然灾害导致田间试验失利，则允许下年度预算时增加相应的试验费和下乡差旅费、交通费等。实行年度预算为主的动态预算管理，不仅符合财政部科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教2011）434号）文件的相关规定和财政部门的年度预算管理要求，而且能够提高项目经费预算的准确，便于项目经费使用的监督管理。
3.建立项目经费管理信息平台
利用现代信息技术在农业科研单位内部建立项目经费管理平台，将项目经费预算、执行全过程及时在平台上公布。这样做，一则能使科研人员随时掌握经费的使用情况，使之对经费使用进度与预算的相符性做到心中有数；二则能使项目领导、项目管理和财务管理人员对项目经费的使用进行动态监管；三则能有效解决项目经费预算执行过程中财务人员与课题组成员之间沟通脱节的问题。四则能有效避免项目经费用不完或不够用以及项目结束后再进行经费调账等问题。真正实现项目经费使用的过程管理。
4.提升财务、科研人员对科研项目经费的管理水平
房地产企业为提高经济收益，降低运营成本，需要在单个项目资源的基础上，以多项目视角为重点，使多项目管理在不同项目之间进行合理的资源配置，并对项目的管理要素、管理组织等相关程序进行协调。多项目管理在建筑企业内部实行的意义重点体现在以下几方面：
(1)多项目视角下房地产预算是一种战略方式
为企业下一步能够更好运营制定一套成功的战略方案，降低企业成本费用，提高项目施工进度，加强企业核心竞争力。
(2)通过多项目视角下的预算管理
能够使企业进行科学合理的项目资源协调，解决资源冲突问题，实施资源合理分配与共享，提高资源利用率。以良好的资源配置保障项目进度，确保项目施工顺利进行，以此来提升企业的经济效益。
(3)多项目视角下的运算
能够使项目预算进一步的协调与平衡；并且企业的整体预算可以根据多项目预算结果进行规划和落实，使企业的工程项目进行最优组合，这样，不仅可以降低企业各类风险，还能充分发挥企业优势。(4)多项目预算视角下的预算编制、协调、平衡过程也是一个评估经验风险，可以优化企业的资源配置和业务流程。
二、多项目视角下房地产预算管理存在的问题
(一)房地产企业缺乏战略统筹
房地产预算管理是一套比较科学、严谨的管理体系，以大量的数据和资料为战略目标，推动预算效果的高效实施，并指引企业长期发展的方向和节奏。但是，从我国目前大多数房地产企业多项目预算的状况和效果来看，房地产企业政策容易多变，存在大量随机应变的权变策略，再加上周期调整，导致房地产企业很难制定出适合其多项目预算管理的发展战略，使多项目视角下的房地产预算管理难以有效进行，造成房地产企业缺乏长、中、短期的战略统筹。
(二)预算管理与技术管理没有紧密结合
房地产企业的管理方案分为两部分，一部分是技术管理；另一部分是财务管理，这两个部分由两个部门进行管理。而这种管理方式，使两个部门彼此之间缺少有效的沟通交流，以至于造成财务人员不了解项目的工程进度，技术管理人员不了解多项目预算的执行情况，导致多项目预算管理难以顺利进行，使房地产企业难以及时发现多项目预算执行与项目进度之间不匹配的问题，造成房地产企业经营决策失误。(三)没有与多项目预算配套的企业文化由于房地产多项目预算管理是一个新管理体系，员工和管理人员对多项目预算没有明确的概念，加上传统预算方式的长期影响，使员工们一时间难以接受这个新体系，而大多数企业往往都是“重编制，轻贯彻”，企业在编制阶段时进行全面预算，而预算目标一旦确定，预算的相关事情都由预算管理部门或财务部门处理，预算考核也只是走走形式，缺少相互间的分析与反馈，总结与创新，使多项目预算管理体系不能深入员工的工作中，以及工作理念中，造成员工对多项目管理没有学习兴趣和探索精神，以至于企业没有形成与预算配套的企业文化。
三、多项目视角下预算管理的改进对策
(一)做好房地产战略统筹工作
在房地产多项目预算管理中，公司应建立成本管理小组和成本控制小组，使他们分别对项目经理部的预算管理实施考核和监督，以此建立起严谨的管理体系，加强战略统筹。企业在接到项目后的当务之急就是调整其战略思想，让商业运营成为整盘的操作纲要，一切的策略都应围绕商业运作的工作开展，包括开发、工程、设计、招商等工作事项，都应围绕着商业的主题展开推进。房地产应保持中心平衡，并在开展多项目数据预算时采用科学管理的方法，对涉及到的相关费用要进行详细准确的核对，保证数据的客观真实性，真正做到实事求是。此外，要想从根本上做好战略统筹工作，除了做好以上所述的操作层面工作外，还需国家有关部门加强政策研究，进一步完善预算标准,要充分考虑地质工作的复杂性,适当增加标准的灵活性。再就是协调政府有关部门争取尽早下达年度项目预算，使多项目预算管理能从根本上做好战略统筹工作，
(二)加强预算与技术管理的相互配合
房地产企业应从两方面加强预算管理与技术管理的相互配合；一方面是加强预算工作与财务工作的结合，预算人员与财务人员的沟通，以及做好交接工作，使财务人员了解多项目的预算组成情况及特点，同时根据财务会计制度的要求，结合本企业的实际情况，制定统一的多项目成本费用科目，明确各科目的适用范围和内容，并建立财务科目与多项目预算的统计表，使财务人员入账时能够做到心中有数。另一方面应做好多项目预算管理与技术管理的结合；从项目立项开始，预算人员就必须介入，深入了解多项目的工作内容，工作量等相关情况，协助项目负责人做好预算，并且企业应加强对项目负责人的培训，提高项目负责人的预算编制水平，是搞好多项目预算工作的重要环节。在设计审查过程中，预算审查专家要充分听取技术审查专家的意见。在项目实施过程中，房地产企业管理人员要不定期的对技术技术与预算管理进行严格检查，使项目运行过程中存在的问题能够及时解决，必要时也可以调整预算。使多项目预算向科学化、精细化方向发展。
(三)积极创造与多项目预算配合的企业文化
