时间：2022-03-27 17:07:45
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2019年中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行，会议深刻总结今年经济工作的成绩经验、根本原因，着眼国际国内大局，立足发展关键时期，对当前及今后一个时期经济形势作出科学判断，对谋划和做好明年经济工作进行精准部署。这次会议，对于坚定发展信心、保持战略定力、凝聚发展动力，一步一个脚印地推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，具有重大而深远的意义。
一个总基调
坚持稳中求进，保持经济运行在合理区间
一条主线
扭住新发展理念，在深化供给侧结构性改革上持续用力
一个超大市场
充分挖掘超大规模市场优势
发挥消费基础作用和投资关键作用
两大宏观政策
积极的财政政策提质增效，稳健的货币政策灵活适度
双轮驱动
激活蛰伏的发展潜能，以创新驱动和改革开放提高经济竞争力
三大攻坚战
打好深度贫困歼灭战、污染防治攻坚战，守住不发生系统性风险的底线
2020年中国经济要干这45件大事
1、各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。
2、要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实。
3、要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。
4、集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。
5、要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。
6、要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。
7、要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。
8、要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。
9、要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。
10、要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。
11、要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。
12、要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。
13、要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。
14、要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。
15、要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。
16、积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。
17、稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。
18、要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。
19、财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。
20、要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。
21、要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。
22、要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。
23、要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。
24、要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。
25、要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。
26、要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。
27、要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。
28、要大力发展数字经济。
29、要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产业向专业化和价值链高端延伸，推动生活业向高品质和多样化升级。
30、要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。
31、要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。
32、要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。
33、要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。
34、要加快建设高标准市场体系。
35、要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。
36、要推动实体经济发展，提升制造业水平，发展新兴产业，促进大众创业万众创新。
37、要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。
38、要改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。
39、要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。
40、对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。
41、推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。
42、要降低关税总水平。
43、发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港。
2006年是“十一五”规划的开局之年，准确领会这次会议的新意图，掌握新信息，把握新要点，至关重要。
经济增长不一味追求过高速度
“2006年宏观经济走势怎样，国家政策取向如何，关系我们的投资方向！”受托掌控数十亿元资金的南方基金公司基金经理苏彦祝，几天来一直用心研究中央经济工作会议透出的政策信号。
中央经济工作会议提出，2006年要“稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头”。平稳较快增长，意味着2006年经济速度，既不过低，但也不宜过高，要防止经济大的起落。
2006年经济保持适宜增长速度，符合科学发展观要求，有利于把经济发展的着力点放到调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益上来，有利于切实防止片面追求和盲目攀比发展速度。
而“双稳健”的财政政策和货币政策取向不变，继续把好土地、信贷两个闸门，防止投资膨胀反弹，则是“稳定宏观经济政策”的集中体现，也是实现2006年经济平稳较快增长的制度保障。
产能过剩成宏观调控“剑锋所指”
尽管“结构调整”的字眼已屡次出现在历年中央经济工作会议中，但在细心学者眼中，2005年会议对这一问题表述呈现出“不同寻常”的味道。
这次会议鲜明提出：2006年经济工作一个任务是推动部分产能过剩行业调整。这将是2006年宏观调控一项重要而艰巨的任务。
值得注意的是，在中央经济工作会议召开前一天，国务院总理2005年11月28日主持召开国务院常务会议，针对钢铁、水泥、有色等部分行业过度投资导致产能过剩的严峻问题及种种不良后果，会议指出“这个问题如果不抓紧解决，会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续健康发展。”
数据表明，钢铁产能目前大于市场需求1.2亿吨；电解铝闲置能力260万吨；电石行业产能一半放空……而产能过剩的同时，更有新项目不断上马。
受产能过剩集中释放和原材料价格上涨的双重挤压，目前我国亏损企业亏损额同比上升57.6％。在这严峻背景下，国家近来一系列动作表明，钢铁、水泥、有色等部分产能过剩行业无疑将成明年宏观调控的剑锋所指。
拓宽消费领域和改善消费环境
数字显示，自2001年以来，我国固定资产投资年均增长率高达22.5％，与此同时，消费仅增长了10.7％，投资与消费对GDP增长贡献率极不和谐。
中央经济工作会议对此给予足够重视，明确提出：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。
我国目前处于居民消费结构升级的阶段，国民储蓄率高，市场潜力巨大，决定了我国需要、也有条件依靠国内需求促进经济发展。在当前投资高增长、贸易增长方式亟待转变的情况下，扩大内需是保持经济健康发展的关键。
提高城市居民最低生活保障标准、严格执行企业最低工资制度、开拓农村市场，拓宽消费领域，改善消费环境，将是2006年扩大消费的政策取向。诸如减轻普通居民住房及汽车消费的税费负担、停止对小排量汽车使用限制等措施，也有望出台，将使人们敢于消费，形成充沛的内需动力，“烧旺”消费市场。
投资向农村基础设施倾斜拉开“大幕”
社会主义新农村建设将在2006年迈出有力一步，这是中央经济工作会议走出一步“有效启动农村市场、扩大内需、转变投资投向”的事关全局之棋。
按照会议部署，要通过稳定发展粮食生产，积极促进农民增收，加强农村基础设施建设和社会事业建设，全面推进农村综合改革等措施，使明年社会主义新农村建设实现良好开局。
其中，“加强农业和农村基础设施建设”作为一个有力举措，是多年来以城市建设为主的投资方向将更多地重视农村建设的重大转变，将直接拉动农村消费，促进现代化农业发展，扩大国内需求。
按照部署，2006年用于农村饮水安全建设和农村户用沼气建设的中央投资，将比2005年有大幅增加。对乡村道路建设、通信、电网等各项建设，国家也将在资金和政策上予以倾斜。促进社会主义新农村建设，将成为全党全国的共同行动。
重要领域改革要有新突破
改革是发展的动力。中央经济工作会议强调，当前改革主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍，2006年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破。
国企改革、商业银行股份制改革和股权分置改革等，目前已步入“深水区”，将是2006年绕不过去的“重头戏”。加快推进石油、天然气等资源性产品价格改革，也将提上日程。
深化国有企业改革，是2006年必须抓好的重点任务。宝钢、神华、中国诚通、中国铁通等大型央企已实施董事会试点，国资委主任李荣融表示，国资委监管的一百多家企业将在2008年之前完成这项改革，而2006年是关键之年。
股权分置改革已进入关键时期。作为中国股市最重大制度变革，这一改革旨在根治股市先天缺陷。2005年底至2006年初这段时间，改革将攻坚克难，而改革的方向不能变、信心不能变、基本政策不能变。
随着中国加入世贸组织“过渡期”将于2006年底结束，金融体制改革也时不我待。抓紧推进商业银行改革，从根本上增强金融机构的国际竞争力，是2006年一大任务。
“能源、环境消耗账单”成经济决策“风向标”
2005年以来，一路拉升的国际油价，也带动我国成品油价格的上涨，各地迫于成本纷纷上调水电等价格，影响着居民生活质量。
经济中显露的煤电油运紧张状况充分表明，能源资源的高耗、紧缺已成为制约中国经济增长的“心腹大患”，并造成了严重的环境污染和生态破坏。
中央近年来始终保持清醒头脑，对这一问题的认识和动作也迅速“升级”。党的十六届五中全会提出“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右，这是建设资源节约型、环境友好型社会的重要目标。
此次中央经济工作会议明确提出：将节约能源资源作为2006年经济工作的主要任务之一，并提出“2006年务必取得明显成效”的要求。会议提出，在节能降耗的目标下，在钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业，将依法强制淘汰落后技术、工艺和产品。
前段时间松花江水污染迫使哈尔滨市停水事件，再次敲响环境保护的警钟。这次会议还传递出信息：要将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果。
资本是现代化文化市场建设的引擎
目前我国文化产业发展有两个因素缺失，一是文化创意人才的培育；二是文化金融的建设。资本永远是流向利润最大的地方，在文化产业培育和发展过程中，文化企业的经营模式、销售模式和创意模式要让资本追逐，除了人才之外，资本的观念转变与创新也是非常重要的。
文化金融是指金融业和各种金融工具对文化产业发展需求以及文化创意对经济社会发展的作用而进行的金融创新。文化创意需要金融创新，市场需要培育孵化 ，而文化市场是金融业最大的孵化点。因此，金融业在观念上、政策上，要转变过去那种认为文化产业是轻资产、无抵押、只见眼前之利而不看市场的观念。落实践行这次中央经济工作会议精神，支持、扶持文化产业发展。
顶层设计是文化体制改革的核心
深化文化体制改革已进入深水区，可能摸不着石头了。科学的顶层设计是指导我国文化体制改革的核心。
顶层设计是要统筹各种关系的，包括民企如何进入文化产业，红线在哪里，企业办文化产业的审批权限，政府文化产业引导基金的使用和管理，文化事业文化产业的产权界定，政府管理者扮演角色都需要设计明确。我的看法是，政府统筹对文化产业、文化事业做出一个负面清单，列入单子之外的民企可以自由介入，不必审批。政府转变要从管文化企业转成服务文化企业。管“资产”转变为管“资本”，国有资产转变为社会资产，只有政府职能转变了，文化产业才能顺利发展，才能实现经济工作会议提出的发挥市场配置资源的决定性作用。
海立方是为顶层设计树立一个样本
海立方文化艺术创意城是一个文化创意产业集聚区，以智慧经济为核心理念，通过对文化形式的挖掘开发，使其形成一个新的文化资源，拉动资本对新资源的合理配置，使海立方文化艺术创意城成为版权贸易自由港、智慧经济保税区、创意产品策源地，经过几年努力办成国家文化产业发展和文化体制改革示范区。
国家对文化产业发展的顶层设计，需要示范、需要试验，必须在开发、管理、体制、政策上有个适应和检验的模板，海立方文化艺术创意城也为顶层设计应景而生，我相信海立方文化艺术创意城的建设通过先行先试，一定会成为我国文化体制改革先驱和文化产业发展的试验田。
链接
中央经济工作会议的要点
相关表述
要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。
主要任务
1、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。
2、夯实农业基础，保障农产品供给。
3、加快调整产业结构，提高产业整体素质。
4、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。
5、加强民生保障，提高人民生活水平。6、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。
三个首次提出
1、首次提出的逻辑：全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系
2、首次提出的命题：用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中
“目前，中国经济问题的核心在于，国家的投资空间在4万亿投资后已基本封死；外贸随着美欧等发达国家经济危机的二次探底变得异常严峻；内需也迟迟难以有效拉动，在这样的情况下，已经出现投资者大量缩减应有投资；失业人口随之大幅升高；消费者也开始进行观望；企业也不得不关门或减产，如果这一问题不能得到有效控制，中国改革开放以来沉淀下来的经济矛盾将尖锐化。”一位经济学家这样告诉记者。
实际上，中国政府对此也忧心忡忡。在刚刚结束的2011年中央经济工作会议上，中国政府指出：今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。我们要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。
2011年12月14日，中国商务部公告称，对原产于美国的排气量在2.5升以上的进口小轿车和越野车征收反倾销税和反补贴税，实施期限2年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。此措施一出，就有人撰文指出在充分利用世贸组织规则的前提下，中方对外方企业主动采取“双反”措施合情合理合法，应该为中方在频遭“双反”调查的情况下主动出击而击节叫好。
2011年12月3日，美国国际贸易委员会以6：0的投票结果，通过了对从中国进口的光伏产品实施反倾销和反补贴“双反”调查。此次调查引起了中国业界的广泛关注，英利、尚德、天合、阿特斯等14家中国主要光伏生产企业在投票前联合召开新闻会，坚决否认美国国内产业日前对中国光伏产品发起的反倾销、反补贴(双反)调查中的指控，并希望美国政府能秉公执法，但结果依然没有改变。投票后，中国可再生能源学会常务理事马学禄表示，此次“双反”调查给中国光伏产业发展带来很大冲击。
事实上，中国企业、行业在近些年遭遇“双反”调查一直处于直线上升趋势。据中国商务部统计，全球70%以上的反补贴调查针对中国，地方政府的政策则成为调查要点。而当前，对中国发起“双反”调查事件开始呈现出两大新特点：首先，对中国企业发起双反调查的国家范围正在扩大。原来以美欧国家为主，现在巴西、埃及、阿根廷、印度等国也开始对中国企业发起“双反”调查；其次，被调查产品范围在扩大。美欧由对中国低端产品发起“双反”调查发展到今天的高科技产品和战略性新兴产业。由对轮胎、硬木地板、皮鞋扩展到了太阳能电池板、光伏产品等。
“中国在这一时期采取对美国部分进口汽车产品采取‘双反’措施颇有深意，这倒不是说此措施会对美系进口车造成多么严重的打击。由于汽车产品的特殊性，它最重要的意义应该在于中国政府表明了对于外国‘双反’调查的强硬态度，这与这次中央经济工作会议的精神是分不开的。”这位经济学家这样分析道。
2011年的中央经济工作会议指出，要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。这与2010年中央经济工作会议提出的正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平确实有所不同。
国务院参事室特约研究员姚景源对这个改变有更深的理解：“外需变化我们难以左右，今后中国经济的发展，要更加立足国内需求，要更加突出结构调整，要更加依靠改革创新，要更加重视改善民生，这是我们前进的方向。”
在2011年的中央经济工作会议上，中国政府把扩大内需摆到了未来众多要解决事务的第一位。会议指出面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。
平稳较快发展的信心
“这次会议的第一大亮点，就是把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，同时还将扩内需、调结构作为当前经济工作的一条主线。”成都大学副校长张其佐说，“中央的措施明确，措施得力，更加坚定了人们对经济发展的信心。2009年中国经济维持平稳较快的发展，不会成为太大的问题。”
张其佐分析了2009年中国经济发展具备的坚实基础。“一是虽然2008年中国经济面临空前的困难，但经济增速依然可观，全年有望在9%以上；二是物价增速继续放缓，这也为进一步实施扩张性财政货币政策提供了操作空间；三是我国外汇储备、财政、储蓄实力雄厚，这是抵御外部危机最大的屏障；更为重要的是，国家下大力气扩大内需、提振消费信心的系列措施的效果，也将会很快显现。”
国务院发展研究中心研究员张立群认为，“保增长”“转变发展方式和调结构”“深化改革”“改善民生”是2009年经济工作总体要求中四个鲜明的重点。他表示，前两个分别是重视数量和质量，后两个分别是重视体制机制和经济工作的出发点。这是在科学发展观指导下稳定经济增长的四个重要方面，做好这几个要点，就一定能化危为机，使中国经济有效抵御外部冲击。
湖北航天双龙汽车公司总经理助理张建福十分振奋地表示，“继中央出台一揽子政策后，本次会议又把保增长放到重中之重的位置，我们对企业发展更有底气了。”张建福说，“什么地方有拉动，什么地方就有市场；什么地方有优惠，什么地方就有利润。随着国家全方位出台促进经济发展的政策，我们随处都感受到了商机。”
创维集团有限公司副总裁杨东文说：“在当前全球金融风暴向实体经济蔓延的严峻形势下，中央经济工作会议传出诸多利好信息极大提振了企业信心。”他认为，中央更加注重财政货币政策的配合，切实从减轻企业负担入手，提出要实行结构性减税等政策，这将大大提高企业的抗风险能力。
直面挑战，从逆境中捕捉
和把握难得的发展机遇
“无论是对国际金融危机的走势，还是对中国今后面临的困难和机遇，本次会议都给出了判断。”张其佐表示，只有认清形势，直面挑战，才能更加有效地应对危机带来的不利影响。
国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员张燕生说，从已公布的2008年11月的经济数据来看，出口和外商投资出现负增长，反映外需减弱；而进口出现负增长，则反映内需出现萎缩，如今内外需求都下降，矛盾出现交汇，经济下行压力加大。
张燕生表示，在当前严峻局面下，把“保增长”作为首要任务，就是要提振投资者、消费者和生产者的信心，这样才可能将经济下滑趋势托住，把这场金融危机对中国经济的不利影响降至最低。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示，中央对当前经济形势判断十分准确，出台的系列措施也找准了着力点。“我国内需潜力较大，且长期没有得到充分释放。在出台了4万亿元投资计划后，此次中央经济工作会议又明确提出，要把扩大内需作为保增长的根本途径，这符合实际。”
东莞华坚集团华宝鞋业是全球真皮女鞋最大的生产商，该公司85%的产品出口到美国市场，全球金融危机使企业发展遭遇了“寒冬”。不过，凭借对中国经济发展的坚定信心和自身企业的竞争力，公司总经理张华荣对2009年的市场前景依然信心十足。他说：“中央的一系列政策，给我们企业打了一针强心剂，有中央有力的举措，再难的关，我们也有信心闯过去！”
更加注重科学发展，
更加注重民生
冯飞认为，这次会议提出“把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”，这是从长短期结合的角度来考虑的。“短期内防止经济较快回落，而长期则着眼于增强可持续发展能力，转变经济增长方式。”冯飞表示，这次会议提出“坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设”，这说明我们要的是实现更好的发展、可持续发展。
张其佐说，本轮促进经济增长举措，不单单着眼拉动经济增长，更加注重结构调整和经济发展方式的转变，这为迎接新一轮的经济增长奠定了坚实基础。
需要格外强调的是，此次会议提出的系列措施中，“解决民生问题”被提升到了一个相当重要的位置。张立群说，发展社会事业、保障民生将成为2009年经济工作的出发点和落脚点，这也是促进经济增长的“扎实一步”。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真学习贯彻胡总书记在考察期间的重要讲话以及中央和省委、省政府的一系列重要会议精神，紧紧围绕全省国企改革和国资监管中心工作，以服务领导决策为目标，加大信息报送力度，完善信息工作机制，创新信息工作方法，提高信息工作质量，推进我省国资系统政务信息工作迈上新台阶。
二、工作任务
（一）把握关键，全力服务领导决策。以“提供信息参考，服务领导决策”为根本，紧跟领导工作思路，及时、准确地反映国资监管重点工作的推进以及国企改革发展的热点和难点问题。今年重点要加强专题信息报送工作，及时反映基层实情，着重提供综合类信息；准确预测形势走向，着重提供前瞻性信息；敏锐捕捉关键症结，着重提供问题类信息；要做到有情况、有问题、有分析、有建议。专题信息报送要求各出资企业2条/年，各设区市国资委、各处（室、部）、省产权交易中心1条/年，每条字数在2000字左右。
（二）突出重点，加大信息报送力度。依托省委、省政府、国务院国资委以及省政府国资委政务信息传输系统，及时准确地编发全省国资监管工作情况、国有企业改革发展情况、重点项目建设情况和阶段性工作的开展情况等，特别是我省国资系统在改革发展中存在的、需要上级部门理解和帮助解决的突出困难和问题，积极创造有利于我省国有企业稳健发展的良好信息环境。各单位要结合省政府国资委政务信息报送要点，按时完成每个月3条的信息报送任务。
（三）健全机制，加强信息工作部署。我委已先后制定并下发了《省政府国资委信息工作暂行办法》、《关于进一步加强信息工作的意见》等文件，各单位要进一步增强信息工作的大局意识、责任意识和服务意识，根据各自实际完善工作机制，结合今年政务信息工作要点加强部署，切实提高信息工作的质量和水平。要认真总结经验，分析查找不足，提前谋划安排，做到年初有计划，年终有总结。
（四）注重交流，强化信息宣传效果。充分利用《国资信息》、《每周要报》和省政府国资委门户网站等载体，加大我委与各出资企业、各设区市国资委之间的交流，及时反映各单位的工作情况，交流借鉴好的经验和做法。今年要着重加强与上级信息工作部门的汇报沟通，开好信息工作座谈会，每季度通报一次信息报送情况，不定期组织专题信息工作调研，表彰鼓励先进，拓宽交流渠道，增进彼此沟通，实现信息共享，积极有效地加大我省国资监管和国企改革发展的宣传力度，增强宣传效果。
（五）加强培训，提升工作人员素质。针对去年五大集团整合重组，信息工作人员流动性大等实际，今年计划通过加强专项业务培训、开展信息讲座、组织学习考察等方式，进一步提升信息工作人员素质。各单位要高度重视信息工作队伍建设，重新报送信息工作分管领导、部门负责人和信息员。为进一步增强信息时效性，各出资企业可选择有条件的重点权属企业将信息直接报送我委，采取单独记分并累加到出资企业总分的方式进行考评，业绩突出的予以表彰奖励。
三、报送要点
我省国资系统政务信息报送工作要切实增强针对性和时效性，着重围绕以下要点开展报送工作。
（一）关于学习贯彻落实领导重要讲话以及中央、省委、省政府和国务院国资委的一系列重要会议精神
重点报送传达贯彻落实胡总书记在考察期间的重要讲话、“两会”、中央经济工作会议、全国国有资产监督管理工作会议、省委常委扩大会议、全省经济工作会议、全省领导干部大会以及全省国有资产监督管理工作会议等一系列重要会议精神情况。
（二）关于《海西意见》及《纲要》
重点报送各单位贯彻落实党的十七届四中全会和国务院《关于支持加快建设经济区的若干意见》精神以及《建设经济区纲要》情况。
（三）关于《省属企业年发展规划实施方案》
重点报送省属企业坚持高起点，着力发展先进制造业；对接省产业振兴方案，改造提升传统优势产业；加快重点项目实施，推进能源保障和交通基础设施建设；培育竞争新优势，打造具有特色的现代服务业等有关情况。
（四）关于企业日常生产经营
重点报送全省国有企业总体经营情况及其财务分析；各出资企业以及重点权属子企业的月度生产经营情况（内容包括资产、负债、营业收入和利润以及主要产品的产销情况等）；各出资企业对所属行业的调研、分析和市场预测情况。
（五）关于企业投资和重点项目建设
重点报送全省国有企业总体投资安排及进度情况；各出资企业投资进度及重点项目建设进展情况（特别要把握项目开工及投产等时间点，内容要包括项目总投资、规模、优势以及投产后将产生的经济效益预测等）；各出资企业与央企合作、与台湾产业对接以及省属企业之间战略合作等工作进展情况；各单位开展银企战略合作情况；各单位搭建企业投融资平台情况等。
（六）关于经济结构战略性调整及增长方式转变
重点报送各出资企业有关自主创新、科技进步、技术改造、企业兼并重组、淘汰落后产能和加强质量管理等方面工作的进展情况；各出资企业开展生产经营诊断的做法和成效；各单位培育战略性新兴产业方面工作的进展情况及面临的困难和问题；各单位有关安全生产、节能减排等工作进展情况。
（七）关于国资监管和企业集团管控
重点报送有关国有资本经营预算、企业董事会试点、资本证券化、改制重组、业绩考核、薪酬管理、产权管理、机关和企业党建以及党风廉政建设等方面工作的安排部署和进展情况；各企业在加强集团战略管控、强化投资与风险管理、完善公司治理结构、加强财务和资金集中管理等方面工作中的做法、成效以及进展情况。
（八）关于对外贸易合作、运输保障及其他
重点报送各单位开展对外贸易以及技术合作等方面工作的进展情况；煤、电、油、气、运等工作部署和进展情况；贯彻落实中央和省里的有关政策情况；中央和省领导莅临检查指导工作活动情况；各单位及外省市各项工作中一些好的经验和做法。
四、考评激励
省政府国资委政务信息工作列入绩效考核和年终工作考评，择优进行评先表彰，年度终了将评选出政务信息工作先进单位和优秀信息员，并给予一定的物资奖励。年省政府国资委政务信息评分标准如下：
（一）各单位完成规定每月3条信息报送任务的，得基础分10分，未完成的不计分；当月在完成规定信息报送数量的基础上每增加1条增计1分（连续两个月未完成信息报送任务的单位，要做出书面说明）。
（二）各出资企业完成规定每年2条专题信息报送任务的，得基础分20分；各设区市国资委、各处（室、部）、省产权交易中心完成规定每年1条专题信息报送任务的，得基础分10分；未完成的不计分。在完成规定专题信息的基础上每增加1条增计5分，在年终考评时一并记入总分。
人社部、财政部的《关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》明确：2016年底基本实现全国联网，启动跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算工作；2017年开始逐步解决跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，年底扩大到符合转诊规定人员的异地就医住院医疗费用直接结算；结合本地户籍和居住证制度改革，逐步将异地长期居住人员和常驻异地工作人员纳入异地就医住院医疗费用直接结算覆盖范围。
社保卡基本实现全国一卡通
人社部出台的《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》规定：2017年实现社会保障卡跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。
同时提出，要重点加强异地业务系统建设，提升社会保险关系转移接续、异地就医结算、异地领取待遇资格认证等异地业务的经办效率，方便参保人就近办事。通过“互联网+政务”，让“奇葩证明”和办事难等问题得到破解。
信用卡滞纳金取消
央行《中国人民银行关于信用卡业务有关事项的通知》，自2017年1月1日起实施。其要点有三：一是取消现行统一规定的信用卡透支利率标准，实行透支利率上限、下限区间管理；二是取消透支消费免息还款期最长期限、最低还款额标准及附加条件现行规定；三是取消滞纳金，由发卡机构和持卡人约定违约金。
小排量汽车购置税将提升
财政部和国家税务总局联合的《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》明确：自2017年1月1日起至12月31日止，对购置1.6升及以下排量的乘用车按 7.5%的税率征收车辆购置税；自2018年1月1日起，恢复按10%的法定税率征收车辆购置税。
也就是说，2017年作为过渡期小排量汽车购置税仍然有一定的优惠，但对比2016年的“购置税减半政策”已经从5%提升到了7.5%，相当于补贴金额缩水了一半。
不动产登记16种情形实行减免优惠
国家发展改革委会同财政部印发 《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知 》，对16种不动产登记实行收费减免优惠。
（1）减半收取登记费。包括不动产更正登记、异议登记；不动产权利人姓名、名称、身份证明类型等发生变更申请变更登记；同一权利人因分割、合并不动产申请变更登记等4种情形。
（2）免收登记费。包括小微企业（含个体工商户）申请不动产登记；申请与房屋配套的车库、车位、储藏室等登记，不单独核发不动产权属证书等8种情形。
（3）只收取证书工本费，每本10元。包括申请宅基地使用权及地上房屋所有权登记；单独申请宅基地使用权登记；夫妻间不动产权利人变更，申请登记等4种情形。
实名制火车票出站前可焓Р拱
自2017年1月1日起，实名制车票挂失补办办法将进一步完善。若在列车上、出站检票前丢失实名制火车票，可找列车长或到车站出站口办理挂失补办手续：办理截止时间为该趟列车到达终点站停止售票前；提供相关购票信息和有效身份证件，且原票未被使用的，可在列车上、出站口办理挂失补办手续。
中央经济工作会议派发“政策红包”
日前召开的中央经济工作会议全面部署了2017年经济工作。2017年，以下七类人群有望收获“政策红包”。
一是刚需购房者――会议明确，房子是用来住的，不是用来炒的；抑制房地产泡沫，防止出现大起大落。
二是租房者――会议提出，加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。
三是三四线城市居民――会议提出，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。
四是实体经济从业者――会议提出，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”。
五是民营企业家――会议要求，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度；坚持基本经济制度，稳定民营企业家信心。
——参加局经济工作会议有感
金 丽
在近日召开的局经济工作会议上，党委书记、局长张根红在会上作了题为《坚定信心振奋精神团结一致真抓实干为完成全年目标而努力奋斗》的中心发言。局班子成员结合分管工作，分别围绕"如何一心一意谋发展、规范管理、善待职工、转型升级"等若干问题做了中心发言。这虽然是一次例行的工作会议，但着眼新的高度，统一思想，谋篇布局，鼓舞士气。用工会主席王建丽的话说："这次会议是一次统一思想、谋求发展的大会，是一次凝聚意识、真抓实干的大会"!
针对今后的经济工作，本次会议重点突出了一个根本和三个理念：以地质工作为立局之本；大地质理念，新经营理念和整合发展理念。要着眼新的高度谋划新的发展，必须立足根本，强化现实基础。重温中心发言，我认为在思想认识上有两个方面得到了进一步突出强化：
一是强化地质工作的根本地位。地质工作是立局之本主要体现在：第一，职责所在。作为一级事业组织，职责就是其存在和运行的依据，享受相应政策和发挥相应功能的保障。特别是在地质工作市场化发展的今天，职责是我们争取支持，创新发展的重要保障。第二，传统优势所在。几十年的积累形成的优势不仅仅是专业技术层面，还体现在行业资源、地域资源、地质基础资源以及管理经验、文化优势等各个方面。第三，核心能力所在。就是地质工作在我们的产业链中的核心地位。从目前来看，无论是工勘施工业、地质服务业，还是矿业开发，都离不开地质技术这一核心能力。核心能力强，对产业开拓创新发展的推进带动能力就强。
二是强化经营工作的龙头地位。经营工作是龙头，通过20多年的市场发展，这一观念已深入人心。但是强化经营工作的龙头地位并不仅仅是在业务拓展方面加大人力物力财力的投入，而是要进一步强化经营工作的战略意识。首先是强本才能强龙头。没有金刚钻，揽不到瓷细活，也就是要着眼市场，强化内功。这不在一朝一夕，而是一项长期的任务。其次，要正确看待市场的潮起潮落，没有任何产业可以四季常青，肯定有一个起伏的过程。人们常说坚持就是胜利，但坚持并不就是等待，而是需要根据形势不断地适应、调整、强化、创新、转型。潮起潮落实际上是一个优胜劣汰的过程。再次，调整是必须也是必然的。我们目前面临困难一方面是大经济环境的因素，另一方面更重要的还是体制机制的矛盾问题。今天，要强化经营工作的龙头地位，还必须重视内部产业链资源的合理配置，着眼"两个强化"对内部机构进行合理定位，形成内部协调与联动的发展机制。
要强化地质工作和经营工作"一本一龙头",在实际工作中要坚持"两手抓":一方面加强地质工作队伍建设，固根强本，提升核心能力；另一方面面向市场，努力把企业搞活做实做强，使企业真正成为产业链的龙头，成为全局资本运作、资源配置、市场发展的主要平台，带动全面发展。针对加强地质工作和经营工作，本次会议结合当前实际形势和我局实际情况，提出了一些具体的措施，我认为归纳起来重点在两个方面：
一是整合。这是本次会议较为突出的一个议题。之所以突出整合，主要是因为目前局系统在资质、技术、矿权等资源配置上不能适应创新发展的需要。主要表现在两方面：第一是资源分散，比如资质和矿权，资源分散不利于形成合力，推进转型升级难度大。第二是资源不配套，如资质和技术不配套，矿权和管理体制机制不配套，导致资源不能充分利用，形成不了也发挥不了优势。所以资源整合势在必行。我认为资源整合主要把握三个方面：首先是着眼于强化地质立局和经营龙头，通过整合强化核心能力，提升整体经营水平。其次是致力于面向市场打造优势产业链，通过资源合理配置，在一定程度上是内部管理流程的再造，强化内部互补与联动，充分发挥潜力和优势，形成协调发展、共同发展的运作机制。再次是努力化解体制机制之间的矛盾。事物发展关键在于内因，对于一个组织来说，各方面积极性的充分调动，各种资源的充分利用，甚至整个队伍的精神面貌关键在于体制机制问题。所以要通过事企资源的合理配置，一方面是传统地质工作资质、技术力量的整合，提升地质工作的技术水平、服务水平，更好地强化地质工作的职责和服务市场发展的能力。另一方面通过经营资源（包括经营资质、资本、矿权、经营力量等）的整合，充分发挥企业的体制机制优势，搞活做实做强，使其真正发挥龙头作用。
原文：
最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。
专家解读：
张占斌表示，处理好改革发展稳定的关系，始终是我国现代化建设中总揽全局的重大问题。发展是目的，稳定是前提，改革是动力，处理好稳定和改革的关系，就能实现我国经济社会的持续健康发展。坚持稳中求进是2014年经济工作的总基调，要把握好经济大势。特别是在面临经济下行压力加大和各种突发问题时，要稳得住，能静下来，保持清醒，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，防止经济大起大落，为全面深化改革创造条件。稳不是什么也不干，稳不是不改革，而是为了为更好的“改”创造条件。在保持稳定的前提下，要积极推动全面深化改革。设计改革措施胆子要大、步子要稳。要抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，在重要领域和关键环节实现突破，突出经济体制改革的牵引作用。
继续实施稳健的货币政策
原文：
要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。
专家解读：
张占斌认为，这是贯彻落实稳中求进的工作总基调的内在要求，也是做好2014年经济工作的需要，坚持稳中求进就必须实施稳健的货币政策，既不放松也不收紧银根，保持货币信贷和社会融资总规模合理增长，创造一个稳定的货币金融环境，促使市场主体形成合理和稳定预期，推动结构调整和转型升级。这就需要贯彻好中央“宏观稳住、微观放活和稳中求进”的要求，进一步改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。通过金融效率的提高，进一步激发市场的活力，不断提高资源配置的效率，把钱用在刀刃上。在实现经济运行总体平稳的前提下，将政策重点和更多资金放在调结构、促改革、推动转型升级上，促进经济实现转型升级和结构优化。
宏观调控也需改革创新
原文：
无论是实施积极财政政策和稳健货币政策，还是其他各项政策，都要同全面深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。
专家解读：
张占斌表示，科学的宏观调控，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控，健全宏观调控体系，科学把握宏观调控政策框架，保持政策连续性和稳定性。今后，我们的宏观调控政策能否真正发挥作用，也需要与时俱进的进行改革创新。要健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。完善并充分发挥财政、货币政策作为宏观调控主要手段的作用。实施积极的财政政策，完善财政政策的有效实施方式，充分发挥其促进经济增长、优化结构和调节收入分配的重要功能。要优化货币政策目标体系和工具组合，健全宏观审慎政策框架，发挥好差别准备金动态调整工具的调节功能。
提高区域政策精准性
原文：
要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。
专家解读：
张占斌分析说，实施区域发展总体战略，有利于充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推动区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。但中国地域广阔，情况复杂 。因此需要完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性。这样比较符合地方实际，有利于提高政策的针对性和实效，可以优化产业发展的区域布局，合理分工，充分发挥地区的比较优势，进一步挖掘经济发展潜力。但是，各地制定政策时必须要遵循市场经济的一般规律，防止拍脑袋。
房地产调控或转向供给管理
原文：
特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。
专家解读：
张占斌表示，住房问题始终是社会高度关注的热点 。从十八届三中全会到刚闭幕的中央经济工作会议、全国城镇化工作会议，三次会议及有关文件都没有明确提及“房地产调控”，不提及并不代表中央没有考虑。中央经济工作会议在保障和改善民生领域任务中，专门提出特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。这说明中央在房地产调控上可能会有新的思路，可能将从调控需求更多地转向供给管理。通过增加土地供给，提高土地利用效率，增加供给，从根本上解决住房问题。
蔡继明认为，显然，提高住宅用地占城市建设用地的比例不仅适用于特大城市，同时也适用于一般城市提高土地容积率，不仅适用于住宅用地，同样也适用于工业用地。
要发挥市场在土地资源配置中的决定性作用提高城市住宅用地比例和土地容积率。一方面要提高城市住宅用地占比。发挥政府这只“看得见的手”的作用。通过立法限定一定量的工业用地必须配给相应数量的住宅用地，从而在整个城市建设用地中提高住宅用地占比。根据各级政府工作人员数量审核政府办公用地规模，将节省下来的公益性用地转变为住宅用地。
