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中图分类号：G640文献标识码：A 文章编号：1003-2851(2011)06-00-01
本文主要从当今大学生“村官”在任职期满之后的就业难点出发，对大学生“村官”任职期满再就业的对策提出一些观点和看法。
伴随着我国教育体制的改革和完善，全国各大高校因为扩招给整个社会带来了巨大的“就业难”问题，现如今的大学生已经不再是当年的“天之骄子”。因此，国家为了维护社会的稳定及和谐，在全国范围内开展和实施和有组织的、有计划地“大学生村官”计划。通过一些列的考试选拔工作把具有一定世界眼光以及相应文化知识的优秀大学生引向我国的基层农村，帮助他们就业的同时，不断加快解决我国所遗留的“三农问题”。总而言之，在当今市场经济的大环境氛围中让大学生“村官”更加深入我国农村，把有优秀大学生不断引向国家基层的这个做法无疑是正确的，但是，大学生“村官”任职期满之后，如何解决他们的就业问题依然是一个值得我们社会各界人士认真商榷的重要问题。
一、大学生“村官”任职期满再就业的困难
根据我国近些年对大学生“村官”心理的初步调查以及分析来看，在我国的大学生“村官”中，尤其是即将任职期满的大学生“村官”当中，相当一部分大学生存在着以下几点问题造成了他们的再就业困难：一是相当一部分的大学生“村官”把到村任职这项工作作为是“曲线就业”的一种铺垫，虽然着眼长远但却从不立足当前，有一定的“混日子等机会”的思想；二是受我国当地农村自然条件以及财力等多方面因素的制约，我国农村在经济发展状态下相对显得较为滞后，在大学生“村官”流动问题的去向方面，一般政策仅仅局限于国家公开考录的公务员考试、事业单位选聘以及在当地继续留任或者转入当地的见习岗位等四条不同的流动渠道，但是却没有给任职期满的大学生“村官”提供出一些自主创业的优惠条件；三是现在的大学生“村官”在激励机制以及整个系统方面还不是很健全，也导致了一部分大学生“村官”存在了一些不良思想――干多干少一个样、干好干坏一个样等，进而导致大学生“村官”工作的积极性不高；四是现在大学生“村官”的服务合同期限较短。一般情况下，大学生“村官”的服务合同期限为3年，如果续聘1年之后，也就只有4年的期限，相当一部分大学生“村官”在4年的服务合同期间内对本地的乡情、村情以及社情虽然能够有一定程度的了解，在工作期间也掌握了一定的当地基层的工作方法，但是却因为合同服务的时间较为短暂，即使他们有一技之长，也发挥不出他们应有的作用，加之大学生在服务期满之后再就业还比较的困难，这也在一定程度上影响了大部分大学生“村官”在工作时候的积极性，不利于大学生“村官”队伍的稳定；五是服务期满之后的大学生村“村官”在新的工作岗位上的时候一般不能够有效、充分的发挥他们在服务期内在基层工作时候的长处，因此，很难做到“人尽其才”。
二、大学生“村官”任职期满再就业的对策
（一）建立和完善相关制度，优化大学生“村官”管理措施
近年来，我国政府先后制定和出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施办法》、《关于选拔高校毕业生到村任职服务的实施意见》等一系列的制度规范，尤其是对大学生“村官”在选拔工作、培养以及使用、管理、待遇、监督考核等方面的具体内容作出相应的明确规定。大学生“村官”所在的各县乡单位也先后制定和出台了大学生“村官”相配套的管理机制。不仅如此，大学生所在的单位要积极的实行相关的大学生“村官”工作的绩效考核管理制度，并由大学生所在的乡镇党委根据该生在平时的工作状况以及现实表现，分别采取述职以及民主测评等不同方式对该生进行综合的评定以及思想工作的鉴定，并依据相关的综合评定结果，对优秀大学生“村官”进行表彰奖励，方便今后用人单位在挑选时进行考量。
（二）强化、培养、帮带，大力提升大学生“村官”的能力和素质
不断加强大学生“村官”在任前以及任中的教育和培训工作，把大学生“村官”列入正式的干部教育以及培训的中长期规划中来。在培训的过程中，还要邀请一些县、乡、村的领导以及外地优秀大学生“村官”开展多种形式的讲座，介绍自身经验，现身说法，并经常组织当地大学生“村官”到大学生“村官”作用发挥较好乡镇进行实地的参观考察工作，让大学生“村官”在掌握当地政策法规、实用技术以及基层工作经验方法的基础上，取得较好地成效。
（三）加强信息支持，拓宽就业渠道
针对当今大学生“村官”在获得相关就业信息等渠道方面较窄的实际困难以及由此产生的一系列问题。因此，相关乡镇的组织人事有关部门可以通过电视、电话等现代化渠道，为当地的大学生“村官”提供国家、地方公务员考试、特岗教师等岗位考试的招考信息，与此同时，还要积极的推荐一些符合条件的大学生“村官”参加选调生考试，进一步的拓宽大学生“村官”的就业面。
三、结束语
随着我国教育体制改革的深入，为了解决越来越多优秀大学生的就业问题，如何构建出大学生“村官”就业的系统工程，如何引导当今大学生正确对待“村官”之后的就业问题，是我们乃至全社会共同关注的话题。
参考文献：
自2008年中央启动“一村一名大学生村官”计划至今，已有数十万大学生村官活 跃在农村的广袤土地上。他们中的许多人为推动农村社会经济发展发挥了作用，但也面临出路狭窄、前景渺茫等问题。
待遇差别大 记者走访发现，由于各地政策情况不一，不仅不同地域的大学生村官待遇差别大，相同地区的大学生村官也由于种种原因面临许多问题。
1990年出生的袁雪峰现在已经是湖南资兴市波水乡波水村村党支部书记助理，同时兼任波水乡的团委书记。“在这边工作还算不错，虽然没有正式公务员编制，但乡镇一级把我纳入了正式的干部考核（即‘参公’管理），在乡镇这一块可以得到很多补贴。这个是其他乡镇大学生村官不能比的。”袁雪峰坦言。
然而，与袁雪峰同在资兴市的另一位大学生村官王光军（化名）的境遇就完全不同了。他每个月拿到手的工资只有1430元，“还好单位安排住宿，吃饭不怎么花钱，又在偏远山区，每个月还能存个两三百”。
河北省张家口市的一名大学生村官张诩透露，和他一起工作的同事有的和他一样属于“省聘”，拥有事业单位编制。也有许多村官属“市聘”，没有编制，虽然到手的收入无多大差别，但是医疗保险等福利，市聘人员则无缘享受。
专业荒废“进退两难” 这些年轻的基层工作者，有的是大学刚毕业就考大学生村官，有的则是放弃原先的工作返乡当“村官”。由于大学生村官并非公务员编制，他们必须通过“公考”才能走上公务员岗位。
多数大学生村官反映，由于基层工作繁忙，准备“公考”的时间精力都不充足，加上原先的专业知识也忘得差不多了，即使聘任期满要选择离开现在的岗位出去找工作，竞争压力仍非常大。海南省文昌市潭牛镇大庙村的党支部书记苏子涵表示，许多大学生村官现在对前途跟出路都十分担忧，他们在基层工作了多年后，所学的专业知识基本都忘光了。“如果聘期满后他们选择出去找其他工作，简历上填写‘大学生村官’，国企跟私企普遍都觉得没什么用处”。
留不下、没奔头 由于身份限制，村官提拔空间小，发挥作用的平台也小。据调查，大学生下到村（社区）后，多数都沦为“电脑操盘手”，解决实际问题的能力未能得到良好的锻炼和展示。
点进“大学生村官网”，满满的正能量扑面而来。然而走近大学生村官的生活，却会发现其中更多的是不如意、不得已。 身份缺失
招聘大学生担任村官，始于1995年的江苏省。2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，这项工作遂成为一个全国性的计划。根据《2014中国大学生村官发展报告》显示，2013年，全国在岗的大学生村官逾22万人。
这个数字，与起初的官方计划相去甚远。
“大学生村官”战略本意是希望为农村输入人才，注入活力，同时也有解决大学生数量过剩问题的考虑。然而无论是国家还是个人，都面临着理想丰满现实骨感的问题。
首先，“大学生村官”其实不是“官”，也不是公务员。在中国，行政级别最小的官是村支书和村委会主任，由村党支部党员和村民直接选举产生。大学生村官，往往是担任他们的助理工作。他们在基层政府基本没有地位（因为没有编制），没有升迁的空间，并且往往都是在做辅的打杂工作，无法参与到决策和管理当中。
打杂到什么地步呢？有大学生村官回忆，日常的对话常常是这样：“小X啊，我这里有份材料，你给送到县城里XX局去啊。”“你还在县城吧？快去趟我家，我媳妇儿要搬柜子，你去帮下。”“这几天山里降温了，顺便给我带几件衣服回来。”
“村里人认为你是来镀金（期满你就会走），镇里人认为你是万金油（哪里缺人手你就去哪里），村务工作当中的临时工（大事小情都有你的份儿），乡镇编制里的二等公民（没有饭卡、没有绩效奖金、有时候也没尊严），不像正儿八经的工作那样有一个合同之类的契约，也就没有相应的身份认同感。”当过三年村官，如今已成为基层公务员的小苗如此说道。
村里人不跟大学生贴心，大学生也跟村里人疏远。
在中国的不少省份，公务员、选调生和大学生村官都是同报统考，也就是说，村官往往成为考不上公务员的学生的“调剂”与“兜底”。加上大学生村官报考公务员往往有优惠政策，诸如村官期满后10%以上定向招录公务员等等，他们一般是抱着厚厚的考试资料和“考出这个鬼地方”的决心赴任，领导在的时候就伺候领导，领导不在的时候就复习。
建设农村？这样的人少之又少，更多的大学生村官是以农村为跳板。2010年对1917位大学生村官进行的调查中，“任职期满后个人打算”一项，只有10.54%的人选择留村任职，而82.26%的人选择考录公务员事业编制。
还有很多从事村官一职的大学生，是抱着落户大城市的目的上任，然而随着北京等地落户指标的缩减，大学生村官专向引进也随之减少，不解决户口，何止“留不住”，连引都引不来了。 这份锻炼值得吗？
“任何一种工作，都会增加你的经验值，农村工作，更能磨炼人的心性，事情琐碎，人物复杂，还有躲不过去的村里面的宗派斗争等等。”小苗回忆道，“需要提高你的工作技巧，待人接物的能力，如果你愿意，还可以让自己变得更世故圆滑、八面玲珑，这是一个不那么招人待见的词，但是很实用。”
对于很多刚从象牙塔里走出的大学生而言，村官生活真是让他们迅速地感受到人间百态，人情冷暖。
与村“两委”成员相比，大学生村官是“外来户”，年轻、没经验。有的村家族关系非常复杂，而大学生村官又是村党支部书记助理，一定程度上代表了“官方”立场，不可避免会有人故意刁难。有的村干部对大学生村官存在戒备心理，担心他们掺和村里的事太多，添麻烦。甚至有的大学生村官一进村，村干部就会说“你好我好大家好”之类的话进行“告诫”。因此，大学生村官要想真正融入村里，打开局面，着实需要费一番周折。
“干事主要还是得依靠村里，如果村里不支持，啥都干不成。”一位山东的大学生村官说道。大学生村官日常工作主要是协助村支书做好村里的管理，主观能动性并不强。一些大学生村官进村之初都豪情壮志，打算大显身手，但是到了干部班子不和睦的村里，工作开展不了，自身也就慢慢懈怠了。
还有这样一种错觉：一部分村官会想当然地认为由于自己的能力突出、办事漂亮等等，就会得到乡镇政府或者村里人的足够重视，甚至能够为将来的出路做良好的铺垫，然而这并不是放诸四海而皆准的规则。在很多乡镇和村，大学生村官仅仅是一个多余的劳动力，政府机关和工作人员对你再多的赞许和感谢，都不足以在期满后兑现一纸新工作的合同。
这份工作值得吗？就像许多知青怀念下乡岁月一样，很多大学生村官觉得这份工作有意义。然而与此同时，更多的人表示不推荐。
“在国家越来越重视基层工作的现在，可以说，有了村官工作经历和证明，为有心在仕途发展的人提供了有分量的敲门砖，只要有机会提拔就很快，我想这也是大部分童鞋坚持下去的原因吧。”一位大学生村官如此说道。
【关键词】大学生村官流失；交互决定论；对策建议
大学生村官，是指为优化村级领导班子和增强农村经济发展活力，由政府选派或培养的到农村基层担任村干部的大学毕业生。大学生“村官”计划是党和国家近年来作出的一项重大战略决策，这项政策不仅解决大学生就业难的问题，也满足了社会主义新农村建设的人才需求，是一项纵观全局着眼未来的计划，得到社会各界的积极响应及广泛关注。自2008年大学生村官选聘工作在全国范围内广泛开展以来，我国预计有20多万在岗的大学生村官，这从一定程度上表明，大学生村官到基层任职，提高了农村基层干部队伍的素质，变革了农村存在的不合理观念，加快了农村经济的发展速度。不可否认，这些效果是显著的，但其中也存在着不少问题，大学生村官流失现象严重就是其中的问题之一。本文在总结了大学生村官流失现状的基础上，以班杜拉的“交互决定论”为理论框架，对大学生村官流失现状进行探讨，以期为今后大学生村官流失的研究提供一定的参考，具有一定的理论和现实意义。
一、大学生村官流失的现状
自2008年全国大学生村官选拔工作全面开展以来，大学生村官的群体日益庞大，大学生村官流失的问题也随之而来。法琛（2010）通过对北京市昌平区大学生村官工作满意度的调查发现，任期满后，75%的大学生村官选择考公务员，17%的大学生村官选择自主择业，3%的大学生村官选择考研，而仅有5%的大学生村官选择续聘继续担任村官。苏文苹（2011）对云南省农村干部学院培训班大学生村官学员进行任期满后打算的调查，结果显示：仅有5.88%的人想续签，其他94.12%的人选择考公务员、事业单位或自主创业等。程毅（2009）用个案研究的方法对上海市金山区的大学生村官进行调查，发现上海市金山区有38.3%的大学生村官把村官工作视为报考公务员、研究生等的过渡和跳板，不愿意在工作业务和与村民沟通上花时间和精力，也不愿长期扎根农村。根据郑强（2011）对威海市大学生村官现状的调查，截至2011年底，威海市三年内选聘的354名大学生村官，136名已离开村官岗位，而且还有许多思想不稳定、有所动摇的“村官”，隐性流失多于显性流失，隐性流失率达到60%左右，隐性流失表现在人常常不在村里，或者待在家里或者做别的兼职工作。据统计，目前威海在岗的大学生村官中，只有10%愿意继续留任，71%选择报考公务员，3.9%选择考研深造，4%选择自主创业，11.1%感到不知所措。这与张强等人（2010）对河南省新乡市和信阳市的研究相一致。
以上的研究表明，大学生村官流失的现象在全国范围内普遍存在，这不仅在很大程度上影响了大学生村官政策实施的长效性，也影响了社会主义新农村建设的进程。
二、交互决定论对大学生村官流失现象的诠释
班杜拉的交互决定论认为，个体行为的产生，既不单独由个体内部力量驱使（人本主义、认知学派），也不单独由环境刺激掌控（行为主义），更不是个体与环境简单互动的结果，而是个体、行为、环境三者之间连续影响、相互作用、相互决定，三者构成一种互动的关系。结合交互决定论分析，大学生村官流失的问题，就是个体自身、客观社会环境、个体行为三者交互作用共同影响的结果。
（一）环境是决定行为的潜在因素
班杜拉认为，人所有的行为，都受到社会环境的影响，人通过对他人示范行为和他人行为结果的观察而习得自己的行为。大学生村官工作的实施中，普遍存在角色定位不明确、工资偏低、生活得不到保障、政策缺乏长远规划、前景不明朗等问题，这些问题直接和间接的影响了大学生村官工作的积极性，从而引发了他们出现上述隐性流失和显性流失的行为，流失的行为反过来又为其他村官提供了榜样示范，通过替代强化的作用获得了村官工作不利于个人长期发展的认知图示，为任期满后重新选择出路的行为提供了一种潜在的参考因素。
（二）自我认知在行为的产生和发展中起着动机和调节的作用
个体通过观察学习、替代强化、示范等作用接受环境带来的影响，在这个过程中人并非被动的接受环境信息，而是在已有认知水平和基础上，有选择地调节和维持自己的注意方向和范围。认知因素在其中起媒介作用对人的选择和行为产生影响，一般的认知因素包括已有的知识经验、认知水平、人格类型、需要和价值观等。若被选拔为村官的大学生思想态度本身就不够端正，存有过多物质化需要和享受的价值观，综合素质能力不高，人格具有有恒度低、坚韧性低、适应性差等特点，加之不具备良好的情绪调节能力，在农村艰苦的条件下更易出现不能很好的完成工作任务的情况，在有选择的情况下更容易放弃具有艰苦性和挑战性的工作环境转而选择其他工作。
（三）行为激活环境因素，转而对个体自我调节系统的建立产生影响
通过行为，人创造环境条件并产生个体独特的经验，被创造的环境条件和个人认知经验又反过来影响以后的行为，个体的行为连接着环境与自我认知，起着一定的桥梁与纽带的作用。大学生村官离开村官岗位选择其他出路的行为（考公务员、考研、自主创业等），一方面对公众和自身传达了通过村官工作能够得到锻炼和提升的正面信息，另一方面，也表明了这项制度存在很多不足，仅仅是就业压力的缓冲或是将来找到更好工作岗位的过渡形式，并不适合长期的发展等。由此一来，社会大众对大学生村官政策产生消极的认识和理解，形成一种不利于大学生村官工作开展的社会氛围，随之影响那些即将从事或者已经从事村官工作的大学生的有关行为。
关键词:需求理论;大学生村官;制度建设
中图分类号:F325.4
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2009)21-0020-02
一、马斯洛需求层次理论的基本内容
美国著名的人本主义心理学家马斯洛,1943年在《人类动机的理论》一书中提出了人的需求层次理论在总体上分为五个层次。第一层次是生理上的需求,包括衣食、住房、基本生活保障、等。第二层次是安全上的需求,包括人身安全、职业安全、经济安全等。第三层次是归属与爱的需要,包括友谊、情感和归属的需要。第四层次是尊重的需要,包括自尊和他尊。第五层次是自我实现的需要,包括胜任感、成就感等。人们一般按照这个梯级从低级到高级地来追求各项需要的满足。
二、从需求层次理论解析大学生村官计划中存在的问题
(一)经济待遇偏低
当前大学生村官的薪酬待遇总体上还比较低,而且各个地区存在不平衡问题。中央财政按照东、中、西部地区人均每年0.5万元、1万元、1.5万元的标准给予补贴,不足部分由地方财政承担,各地方财政补贴的标准因地方经济发展状况各有不同。以经济比较发达的浙江省慈溪市为例,“月基本报酬掌握在800元左右,试用期满后由镇统一办理社会保险,其费用由镇村共同负担,对市级贫困村涉及财政作适当补助。”[1]也就是说试用期过后基本工资在800元左右,加上奖金及其他补贴,基本在1 500元上下。这一工资收入低于慈溪市平均水平,属于中低收入。西部和中部地区大学生村官的工资待遇水平比东部还要偏低。较低的工资水平无法满足大学生村官的基本生理需求,这在一定程度上会影响大学生到农村干事创业的积极性。
(二)安全感匮乏
大学生村官的不安全感主要源于工资收入水平低,福利待遇差,不足以解除他们的后顾之忧。尽管各个地方出台了一些社会保障政策,并规定大学生村官任职期间的社会保险按照当地全额事业单位在职管理人员政策标准执行,但是大学生村官享受到的社会保障项目不健全和社会保障水平低却是一个事实。
(三)社区归属感弱
“社区归属感是指社区居民对本社区地域和人群集合的认同、喜爱和依恋的感觉”[2]。多数高校毕业生,尤其是生于城市和在城市长大的大学生到农村任职时,会面临着极大的不适应。城乡文化差异大大降低大学生村官的社区归属感。在农村长大的大学生村官,由于他们在人生观价值观形成的大学时期是在城市度过的,“家庭―学校”式的学习和生活方式,使这些农村大学生脱离了真正的乡村生活。所以,同样面临着难以融入农村社会的问题。
(四)角色认同度低
1.自我认同度低。大学生村官身份非常尴尬,如果是农民,他们没有土地;如果是工人,他们不享受工人待遇;如果是政府工作人员,又没有编制,工资待遇相差甚远。身份的尴尬严重削弱了大学生村官对自身权威主体性的认同,他们往往很难将自己定位于能给农民带来实际利益,并得到村民认同、最终可以融入到村委决策层,并实现自己价值的“官”,而只是将村官职业作为一个缓冲就业压力的暂时职业。
2.社会认同度偏低。社会对大学生村官的期望值较高,但是,现有大学生村官的知识和能力的确存在缺陷。从专业领域看,相关调查结果表明,“大学生村干部具有农学背景知识的仅有4%,其他专业的为96%,有一些竟为数学、外语、天体物理专业的。”[3]从工作经验看,78%的为工作1～3年或刚离校的大学生。从发展趋势看,直接从学校毕业应聘的比重在加大。在现实的供求不平衡情况下,大多数大学生村官均面临管理能力、技术能力、沟通能力和解决复杂问题能力的迅速提高问题。社会对大学生期望的过高与大学生村官难以完全满足社会的需要之间的矛盾,导致了大学生村官在农村的社会认同度偏低。
(五)价值满足程度偏低
大学生村官的胜任感和成就感的高低主要取决于大学生村官的价值实现度。所谓价值实现度,“指的是大学生在农村基层岗位上,发挥自身优势,为农村基层建设作贡献的程度。”[4]“当前大学生村官自我价值实现的情况如下:大学生履职后,很难参与到具体工作中,基本上没有发挥自己价值的占总数的4%;大学生村官在工作中只是做一些简单的日常工作,自己的价值发挥得很少,占总数的40%;另外有40%的大学生村官认为,除了完成既定的工作任务以外,还可以发挥自己的专业优势,做出特殊的贡献;有16%的大学生村官认为自己完全扎根基层,已经成为农村基层建设名副其实的带头人。”[4]
三、大学生村官制度建设的对策分析
1.建立和完善动力激励机制。要吸引高校毕业生到农村任职,首先要考虑的问题是如何较好地满足大学生村官的合理需要。要解决好这一问题,最为关键的是要建立和完善各种动力激励机制。
具体来讲,所谓的动力激励机制主要包括两大内容:一方面是物质性激励,它是指以实物形式的给予作为激励手段,如金钱、物品、生活待遇等等。当务之急是要提高大学生村官的薪酬待遇,改善他们的生活条件,满足他们的基本生存需要。另一方面是精神性激励,它主要是指以授予某种具有象征意义的符号,或对社会成员的行为方式和价值观念给予认可、赞赏等作为激励手段,如荣誉称号、奖状、奖章、尊敬、表扬等等,这些主要用来满足大学生村官的精神需要。大学生村官,与其讲是一种功利性角色,不如说是一种表现性角色,因此,政府相关部门对那些优秀大学生村官不仅要给予物质奖励,还要多给予精神激励。
2.建立和完善各种保障机制。大学生村官计划的顺利实施,离不开一系列的保障机制为其保驾护航。首先,各级政府部门要加大对大学生村官的财政支持力度,同时要加强监管,使优惠政策真正得到贯彻落实。其次,要做好大学生村官的社会保障工作,主要包括社会保险、福利待遇等内容,解除他们的后顾之忧。第三,政府的相关激励承诺一定要保证兑现,这样才能让真正优秀的大学生回到农村并扎根农村,用自己所学服务农村,促进农村经济社会的发展。
3.建立和完善大学生村官人才培养机制。目前,大学生村官在不同地区普遍存在社区归属感弱和社会认同度低的问题,造成这种现象的原因是多方面的,而大学生村官自身素质不高是其中最为关键的一个因素。有些大学生到农村任职的思想动机不纯,有些大学毕业生仅凭一时冲动便到农村任职,对农村社会环境一无所知或者知之甚少,很难快速融入农村社会,开展各项工作。有些大学生村官的专业知识与技能不适应农村经济社会发展的需要,在农村干事创业困难阻力比较大,一旦干不出成绩,便会失去民众信任,使其社会认同度急剧下降。
要解决上述问题,需要充分发挥高校在大学生村官人才培养与培训方面的重要作用,当务之急是革新大学生村官人才培养模式,完善大学生村官人才培养机制,为新农村建设输送既懂管理又具备适应农村需要的专业知识与技能的复合型人才。
4.建立和完善大学生村官的流动机制。流动机制是指大学生村官在社会关系空间中从一个地位向另一个地位移动的制度。健全流动机制,为聘任期满后的大学生村官创造更好的发展前景。为此,我们要建立富有弹性的流动机制,给予大学生村官更多自主择业的权利,保障期满后“大学生村官”去留的自由选择权。三年合同期满后,如果工作需要,本人也愿意,可以续签合同,继续留在村里工作;如果本人希望到其他地方发展,也可以自愿进入人才市场自主择业。此外,基层政府部门应当推荐优秀大学生村官直接进入选调生队伍序列,鼓励大学生村官在任职期满后参加公务员考试,并给予适当的政策照顾。具备条件的地区可以考虑在政府机关和乡镇、区县的一些部门充实新的管理人员,拿出部分职位,提供给一些合同到期的优秀大学生村官。
5.建立和完善相关法律法规。大学生村官政策已经历时十三年,但是目前还没有一部关于这方面的法律法规出台,由于法律依据上的缺失,容易造成对“大学生村官”合法权益的侵害。例如,海南省不少县曾经组织招聘一批“大学生村官”,由于缺乏法律规范的制约,所以在个别县里有些“大学生村官”连身份都得不到承认。虽然2005年国务院办公厅的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》曾指出,“从2006年起,国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。到农村就业的,可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务。”但是目前这一程序并没有法律依据,导向性政策虽能够灵活适应客观情况和社会发展的需要,却缺乏法律所具有的必要的约束力与确定性。
另外,“大学生村官”政策与基层群众自治制度之间的衔接存在疏漏之处,其突出表现是“大学生村官”身份所面临的尴尬。目前的《村委会组织法》规定“选举权和被选举权一致性原则”,外来大学生群体不具备选举资格,自然也不具备被选举资格,从而失去进入村级领导层的机会,这样的法律规定不利于非本村的外来大学生扎根本村。新农村建设要取得长足发展,今后《村委会组织法》的修改或制定新的《村民自治法》,则应该充分考虑到非生源地大学生村官的权益问题。
参考文献:
[1]慈溪市选拔毕业生到农村工作实施办法[R].慈溪人事局,2000:第60号.
[2]风笑天,等.落地生根:三峡农村移民的社会适应[M].武汉:华中科技大学出版社,2006:91.
一、我县大学生村官现状
县年选聘的150名“村官”毕业于全国60多所高校，涉及经济贸易、工商管理、农学、林学、市场营销、计算机、电子信息、法学、汉语言文学、建筑工程等30多个专业门类。按学历划分，本科生80名，占选聘人数的53.3%；专科生70名，占选聘人数的46.7%；按性别划分，男生82名，女生68名，分别占选聘人数的54.7%和45.3%；党员29名，占选聘人数的19.3%，团员121名，占选聘人数的80.7%。在年村级组织换届中，共有17名大学生村官进入了村（社区）两委队伍。
二、我县大学生作用发挥情况
我县的“大学生村官”大部分能够沉得下、学得进，表现出较好的素质，能协助村两委做好村里的工作和当地乡镇交办的事项，取得了良好的成效。具体表现在“三个推进”：
1、推进村级组织建设
一是优化村干部结构。在今年开展的村级组织换届选举工作中，有17名“大学生村官”进入了村（社区）两委班子，他们的进入使的村两委的知识结构、年龄结构得到了优化，村级两委结构渐渐向高素质化和年轻化转变。二是激发村级组织活力。一批年轻而富有活力的大学生进入村级管理队伍，给村级组织注入了新鲜血液和活力，村两委干部受他们感染工作热情和积极性空前高涨，例如：鳌江镇垂杨村远程站点的电脑由于原站点管理员不熟悉操作，导致经常产生故障，该村的“大学生村官”就利用专业优势，帮助村站点电脑和村民家庭电脑进行日常维护排除障碍，使该村的村两委对远程教育工作的热情迅速高涨，主动提出组织村民进行集中学习收看。三是增强村级组织建设规范化。“大学生村官”利用自己理论水平较高的优势，在规范村级组织运转方面为村里制定了各项规章制度：财务村务公开制度、村民代表会议制度、一事一议制度等等，村级组织运作逐步制度化规范化。鳌江镇塘北村村两委会会议有时没有记录，许多会议决定得不到落实，该村“大学生村官”来以后，落实了会议制度，并建议重要的村务工作必须经村两委会讨论，实行民主决策，深受干部群众好评。
2、推进农村基层基础性工作
一方面新农村建设得到加强。在新农村建设特别是环境卫生的整治工作的宣传方面“大学生村官”发挥的作用是非常突出的，例如麻步镇显桥村“大学生村官”陶学溢在宣传栏中说明了村环境卫生的重要性并表扬了几位长期以来自觉主动清理环境卫生的村民,自此之后村民对村庄环境的重视程度明显提升了。另一方面乡镇中心工作得到加强。“大学生村官”的到来给乡镇的中心工作带来了极大的推动力，他们勤奋的工作态度、开阔的工作思路打开了乡镇工作的新局面。据统计，今年的新型农村合作医疗参合率比去年提高了10个百分点，农村政策性住房保险参保也大幅度提高，全县征兵工作提早超额完成任务，计划生育的生孕信息掌握和社会抚养费征收都取得了新的进展，而这些成绩的取得和“大学生村官”的努力是息息相关密不可分的。
3、推进大学生优势得到发挥
通过将近一年的时间，不仅使村级组织建设和农村基层工作迈上了新台阶，“大学生村官”的优势也得以发挥，自身价值也进一步体现。一是发挥大学生的知识优势。大学生普遍拥有良好的计算机应用水平、较高的文字理论水平和开阔的思路与眼界，所以大部分的“大学生村官”都担任了村远教站点管理员并担任着文字材料的起草工作，正是发挥了他们的优势，我县今年远程教育利用率达到72%、站点完好率达到100％，各项数据均走在全市前列。二是发挥大学生年龄优势。年轻而富有活力是“大学生村官”的一个主要特点，正是因为他们的年轻他们经常能够在农村中走村访户了解村情民意，也因为他们的年龄优势接受新事物的过程要快很多。三是发挥大学生创新优势。在实际工作中，“大学生村官”可以更容易的跳出思维定势，开创性地开展工作。例如，在计划生育工作中，对生育信息的掌握往往依靠直接口头询问的办法，一些村民由于害怕得罪人而隐瞒一些真实情况，而在山门镇西山村“大学生村官”林勇则利用为村里建立通讯录的办法将全村的育龄人口特别是外出育龄人口的地址和联系方式进行了登记造册，很好完成了生孕信息的调查摸底。
三、存在问题
一年来，我县大学生村官在本职岗位上取得一些成绩，但作用远未得到充分发挥，主要原因是：
1、扎根农村意识不浓。主要表现为有三种类型：一是事业心不强。部分大学生选择村官仅仅是为了体验生活，责任心和使命感不强，没有干事业的持久热情和决心。这些大学生总体上对自己的人生规划和事业定位还很迷茫，存在得过且过、过一天算一天的现象。二是把村官作为过度性工作。部分大学生村官只是把村官工作作为过度性的工作，来缓解自己目前面临的就业压力，并没有真正沉下心来在农村工作，存在骑驴找马的心态。三是基于村官的政策诱惑。进入村官队伍的有些大学生仅仅把他所从事的工作当成一个跳板，为以后考公务员积累资本，或者把村官当成一种向上跳的踏板，没有真心实意想在农村做好一番事业，这样工作就不会有激情，往往流于表面，很难为农村的发展做出贡献。
2、实际工作能力不强。一是缺实用技术知识。农村的实用技术的人才总体缺乏，但有些大学生村官在大学时所学的专业和农村工作并没有什么关联，面对基层群众急需要帮助农业技术、市场信息等方面的诉求往往束手无策，在一定程度上难以发挥自身原有的知识优势。二是缺沟通协调能力。部分大学生村官学生时代锻炼缺乏人际沟通方面的锻炼，面对纷繁复杂的基层事务，面对农民往往表现为沟通不能切入正题、切中要隘，极大地影响了他们的办事能力。三是缺组织管理能力。多数大学生村官刚刚离开学校，社会工作经验不足，在与村两委成员的合作共事过程中，部分大学生村官还不具备独立思考、独立完成复杂事务的能力，对人、财、物的组织管理能力还需要提高。
3、工作作风深入不够。一是积极性容易受挫，精神不够饱满。由于大学生村官大部分刚刚走出校门，工作理想化程度高，一旦工作遇到挫折，就感觉怀才不遇，甚至消极对待。二是很少深入到户，对村情了解不够。多数大学生村官往往习惯性得待在村（居）委会办公室，等待村民来访，很少主动到村民居民家里拜访，对村情了解不足，很难真正和群众建立感情，对群众所思、所想、所盼知之甚少。三是缺乏独立思考，被动大于主动。部分大学生村官发现问题、解决问题的能力有待提高，他们缺乏独立的思考，往往是被动地去执行上级党委、政府和村两委交予的工作，缺乏工作的主动性和创造性。
4、保障力度不大。一是相关政策细则未出台。目前出台的大学生村官考公务员的优惠政策，只是大体的框架，具体的相关政策细则尚未出台。二是是财力保障不足。我县大学生村官目前的待遇是，本科学历每月1200元，专科学历每月1000元。随着物价上涨，大学生村官的这点收入也只能勉强维持生计，在同类大学生就业岗位中算是收入偏低，很难起到待遇留人的效果。三是聘用期满出路问题。按照规定，聘期满后，经组织考核表现优秀的，鼓励其继续在村内任职，待遇不变；不再继续留任的，自谋职业。留任是大学生村官的一条出路，但多数大学生村干部聘任期满后，该何去何从还是茫然，直接影响了工作积极性，从而影响了作用发挥。
四、对策
针对目前大学生村官作用未得到充分发挥制约因素，我们建议从以下几个方面予以解决：
1、加强宣传，增强全社会对大学生村官身份的认同感。一是加大政策宣传。县、乡（镇）党委政府都要积极宣传大学生村官的积极作用，给大学生村官搭建工作的舞台，让他们在实践中锻炼，在实践中成长，从而得到基层群众的广泛认可。二是强化媒体引导。电视、报刊等媒体要加大对大学生村官政策、事迹的报道，增强全社会对大学生村官的了解。三是注重树立典型。要充分挖掘大学生村官的先进事迹，对在履行职责、创业创新、带富帮富等方面表现突出的大学生村官要给予支持和奖励，让全社会认同大学生村官的工作。
2、加强管理，进一步完善日常工作机制。一是要科学选拔，真正把有志向的青年选。要坚持公平、公正、公开的原则，择优选择真正有志于农村各项事业发展的大学生，让他们真正扎根农村、热爱农村、奉献农村，在农村锻炼成材、实现抱负。二是要强化培训，提高大学生村官知识水平。培训要分为岗前培训和后续培训两方面，一方面要在大学生走上村官岗位之前对他们进行相关的培训，特别是要进行农业适用技术、农村政策等方面的培训。此外，在村官任职过程中，要经常性地在经济、管理、法律、农村工作方法等各方面给予专业培训，切实提高大学生村官直接服务基层、服务群众的能力。三是要建立检查、评比制度，鼓励先进，鞭策后进。探索建立评选表彰制度，对成效突出的高校毕业生进行表彰和奖励，在年度考核的基础上，开展一次优秀大学生“村官”评选活动；对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生村官，经严格考察确认后，予以辞退；逐步完善“大学生村官”例会制度，用例会的形式加强“大学生村官”之间的交流。
（一）促进农村村级干部队伍整体素质的提高。近年来，大批中青年农民纷纷外出务工，使村级干部队伍建设面临困境。文化层次低，年龄老化，工作能力有限、方式简单、积极性不高等老大难问题一直伴随着这支队伍。女大学生村官的到来在很大程度上改善了这一状况，为广大农村干部队伍增添了新的生机和活力。
（二）有利于更新农村传统思想观念。尽管女大学生村官在经验等方面有不利的因素，但他们整体科学文化素质较高，思想观念先进，法制民主科学意识较强，思维敏捷，视野宽阔，给农村带来很多新鲜的东西，有利于农村干部在科技文化素质、处理问题的能力和民主法制、科学意识等方面的整体进步。
（三）促进了农村和谐社会的建设。女大学生村官整体素质较高，对国家政策、方针和措施的认识更多。对于农民权益的保障缺失，她们往往能敏锐地察觉，也常常能站在农民的立场上仗义执言。能够自觉地按照国家有关法律依法办事，能够充分听取广大村民意见。
（四）调动了农村干部干事创业的积极性。对于许多毕业于农业院校或相关专业的大学生来说，她们在农村工作期间充分发挥了她们的专业特长，把一些新知识、新技术和新理念带到农村，在经济建设方面发挥了很强的带动作用，较好地解决了村级基层组织建设薄弱、经济发展相对落后、医疗等社会事业水平较低等实际问题，得到了广大村民的广泛赞誉。
女大学生村官除了具备以上特点外，还有性格柔顺，认真细致，亲和力更好，富有同情心，更善于和人沟通等优势，便于与农民沟通，能更有效的化解各种矛盾，有利于农村和谐社会建设。她们能歌善舞，有文化，有文艺专长，也有利于加强农村新文化建设。
在调查和接触中，女村官们在生活和工作中反映出来的许多问题非常值得深思。
在调查中，不难发现当前女“村官”们刚进村都会面临一些困惑，如专业不对口、所学东西用不上，村里情况复杂、人际关系难处理、村里人缺乏认同感，水土不服、工作无从下手等。这些问题归纳起来就是“三难”：异地环境融入难、岗位作用发挥难、农村工作安心难。
首先是部分地方对大学生村官的工作关心、支持不够，村官截留现象存在，不利于农村一线干部队伍的优化和农村工作的推进。对农村建设人才缺乏的状况不仅没有改善，反过来还造成人才浪费。
其次是后期政策不定性，造成女村官们工作不安心、不稳定。第一，性别的差别，农村干部以男性居多，村书记也大多是中年男性，为了工作更快地进行，他们大多会选择男村官。第二，待遇的差别。由于地区经济发展的状况不同，各地村官的待遇也不一样。贫富不均的现象，使得很多村官在农村工作很难安下心来。第三，缺乏长效管理机制。大学生村官工作期满后，后期管理的问题、挂职期满以后的安置问题，大学生村官都对自己期满后的出路表示担心和迷茫，这就直接加剧了村官不安心、不稳定工作的情绪，使他们难以扎根农村、深入工作，同时也使村干部、村民，觉得村官到农村工作是暂时的，不可能长久，拉开了村民、村干部和大学生村官之间的距离，使双方不能更加融洽的融合到一起。
最后是女村官们自身思想定位的不到位。部分到村任职的女大学生村官把到农村任职当作曲线就业的“跳板”，当作一种在就业压力和优惠政策引力下作出的无奈选择，缺乏真正热爱农村、扎根农村，在农村建功立业、实现自我价值的思想基础，对适应农村艰苦环境、条件的心理准备不足，承受能力较差，时机一旦成熟，就会自然“流失”。
鉴于目前女村官们的现状，为了使这一政策能够有效的得以实行，能够使大学生短期的服务产生长远的效益，使农村发展有良性循环。建议应做出以下的努力：
（一）加强制度建设。一项好的政策出台后，必须有一系列措施来保证政策的落实。通过与村民的接触，许多村民还不知道村子里来了大学生村官，这说明村官政策还有宣传不到位、落实不到位的情况。要充分认识到大学生村官是一项战略工程，而不是权宜之计。所以，第一，要逐步建立完善相应的配套措施，诸如建立健全必要的法律、法规，以防止大学生村官过于频繁的流动。第二，要通过制定更多的政策和待遇，比如说：根据地方实际情况，在对大学生村官定期考核后，对于优秀分子，可以选拔进入镇公务员系列，或者是选拔进入镇领导班子等，以解决他们的后顾之忧，为农村留住优秀人才。第三，对于到任的大学生村官，不能置之不理，而应当是进行定期的培训，以达到在弥补理论与实际相脱节的基础上提高其服务的能力。
（二）加强镇、村的领导对大学生村官政策的理解，打破传统的旧思想。在与大学生村官的交流中，发现许多村官都无法真正的参与到村子的管理事务中去，尤其是女性，村干部大部分认为女孩子在村里没有什么能干的，只能做些端茶倒水和电脑文书的活。因此，这种观念必须加以改变，作为领导，应当按照农村的实际需要，一开始就应当明确或制定大学生村官的工作任务或工作目标，一方面能让他们明确工作的方向，同时也感觉到了肩上的压力，另一方面也让他们能真正参与到实际的基层工作中，而不只是作为一种摆设。这样有利于形成良性竞争，促进大学生村干部队伍的长期发展。
【关键词】大学生村官；新农村建设；优化和完善
在我国社会主义新农村建设过程中，存在的最大问题就是高素质人才的缺乏。这使得农村干部的整体素质和能力始终无法得到有效的提升，不利于新农村的建设和发展。对于这一问题，很多省市和地区都采取了相应的政策和措施。尤其是江苏省近年来实施了大学生村官储备的创新性计划，公开招聘和培养优秀的大学毕业生，让他们到农村担任村干部。通过这种方式，使得农村干部的内部核心力得到了增强，从而加快了新农村发展建设的脚步。
一、大学生村官政策的重要性
（一）提高农村基层组织的执政能力
作为新农村建设的领导者，村官需要组织和管理新农村的各种事业，同时也要解决和协调新农村的各种矛盾。因此，一名合格的村官必须具有新方法、新思路和新观念。但是，在当前大多数农村当中，村官的文化水平和整体素质普遍不高、法制意识较为薄弱、思想观念过于守旧。对此，实行大学生村官政策可以有效的解决这些问题。大学生是一个知识、素质和水平较高的群体，富有活力和冲劲。虽然对于事物的处理和问题的解决方面缺乏经验，但可以用丰富的科学文化知识和先进的思想观念进行弥补，能够与原有的农村干部进行良好的互补。
（二）加快社会主义新农村的建设发展
新农村的发展和建设离不开人才的支持，不过我国农村目前正缺乏大量的高素质、高水平人才，阻碍了新农村的发展。由于受到城乡二元结构的影响，很多具有一定文化水平的农村劳动力大量的涌向城市。而在城市中接受中高等教育的农村学生毕业后也不愿意回归农村。这就导致了城乡之间人才流动的不合理。对此，实行大学生村官政策，促进高素质人才向农村的流动，有利于加快新农村建设的脚步。大学生具有良好的卫生、教育、信息、技术等方面的知识，能够充分的应用到新农村发展建设当中。
（三）拓宽大学生的就业渠道
在我国社会中，大学毕业生就业困难的问题已经发展成为一个十分重要的社会问题，严重的阻碍了我国社会的进一步发展。教学水平不断提高，各大高校纷纷扩招，使得近年来的大学毕业生数量不断增加。而相应的就业机制却没能跟上其发展脚步，使得大学生的就业压力越来越大。在这种情况下，实行大学生村官政策，通过选拔和培养，将一些优秀的大学生派遣到农村担任村干部。这样不但能够有效缓解大学生的就业压力，拓宽大学社工的就业渠道，还有利于提高农村干部的整体素质和水平，有利于新农村的建设发展。
二、大学生村官政策中存在的问题
（一）培训制度不完善
大学生村官都是从大学校门走出来，直接进入到农村工作的。因此，很多大学生一时无法接受大学生活和农村生活之间的落差。而且，由于大学生刚刚进入农村工作和生活，和村民缺乏相处和沟通，对现实情况不够了解，也不具备充足的思想准备和处理实际问题的经验。因此，很多大学生村官在进行工作的时候感到十分费力。基于农村工作的复杂性和特殊性，应当对大学生村官进行相应的培训和指导，让大学生村官能够充分的了解农村的一些基本情况，掌握常见事务的处理方法和经验，从而能够更好的开展工作。
（二）保障机制不完善
目前，很多大学生村官的福利待遇比较低，在一些经济发展相对落后的农村，更是如此。这就导致了大学生村官在任职期间难以积累充足的资金，使他们在三年任职期满之后，还要重新面临着就业压力。而在大学生村官的政策规定当中，并没有关于这方面问题的内容。这就使得大学生村官任职期满之后无法得到应有的保障，使得很多大学生宁可在城市中找工作，也不愿意报考大学生村官。虽然大学生村官在报考公务员和考研方面有一些优惠政策，但不是所有人会选择这条路。因此，大学生村官在任期满后，还要从头开始。
（三）选拔机制不完善
目前，作为一个比较新鲜的事物，大学生村官的选拔机制还不够完善，存在着很大的片面性。在大学生村官的选拔考试中，过于重视大学生的政治素质，而忽略了大学生所学的专业是否适合进行农村工作。这就导致了很多大学生村官所学的专业和农村工作或农业生产没有联系。大学生的整体知识结构距离农村工作相去甚远，同时由于工作经验的缺乏，使得大学生村官面对农村工作往往无从下手，无法取得良好的效果。
三、完善大学生村官政策的建议
（一）完善大学生村官的培训政策
对于大学生村官的培训来说，最为重要的就是做好上岗培训工作，对大学生的思想政治教育进行强化，树立大学生村官正确的价值观，愿意在农村发展，为新农村的建设和发展做出贡献。同时，也要做好村情、乡情和国情的培训，让大学生充分了解现实状况，有利于日后工作的开展。可以让大学生进入农村进行驻村培训，了解农村的实际情况。同时对农村工作的开展方法进行培训，使大学生村官掌握群众工作、农村工作的能力，在进行工作的时候拥有更加充足的依据。此外，还要培训具体的农村事务处理方法，在大学生在处理具体事务的时候能够知道从何入手。
（二）完善大学生村官的保障政策
在当前社会中，大学生接受高等教育需要耗费大量的资金。因此，大学生在毕业之后，必然会追求与投入相对应的收益和回报。而大学生村官的工资待遇很低，无法满足大学生投资回报的心理。因此，国家应当给予大学生村官适当的工资待遇，同时基于一定的补助和福利待遇，让大学生村官能够自愿的留在工作岗位上安心工作。另外，还可以考虑给予大学生适当的政治地位和政治待遇。这样能够体现出对高素质人才的尊重和回报，同时也能满足大学生精神上的追求，提高大学生村官的工作积极性。
（三）完善大学生村官的选拔政策
在进行大学生村官的选拔和任用时，应当尽可能的采取本地选拔、本地任职的方法，让大学生村官能够在自己的户籍所在地或自己的家乡任职。尤其是让大学生村官在自己的家乡任职，由于对家乡的了解和村民的熟悉，使村民更容易接受这样的大学生村官，这样能够产生更为理想的效果。而对于异地任职的大学生村官，由于对情况的不了解和对村民的陌生，使其难以迅速与当地村民相处融洽，会对农村工作的开展带来很大的不变。另外，在的学生村官的选拔方面，应当更加注重大学生所学的专业，尽量选取专业方向与农村或农业工作相关的大学生。这样能够让大学生村官为农村带来先进的农业技术，或者拥有充足的农村工作知识，从而更好的开展农村工作。
四、结语
大学生村官是近年来产生的新鲜产物，通过多年的不断发展，已经取得了很多十分良好的效果。大学生由于受过系统、专业的高等教育，普遍具备十分良好的专业知识和文化素质，同时思想观念新颖、思维方式活跃，能够为农村工作带来很大的改变。但是由于发展时间较短，大学生村官政策在很多方面还存在问题。对此，应当积极采取相应的措施进行解决，不断完善大学生村官政策，才能更好的促进新农村的建设和发展。
参考文献
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关键词：大学生村官；就业；调研
1 大学生选择当村官的动机
经过我们整理资料研究发现，虽然许多村官选择这条道路的原因纷繁复杂，但是这些原因归纳起来可以分为大学生的自身因素以及诸多社会因素。
在我们采访的过程中，许多大学生村官表示当代大学生在大学校园文化的熏陶下，胸怀大志、志存高远，在毕业的时候希望在理想的职位上施展自己的抱负，实现自我价值，而大学生村官工作充满新鲜与挑战，正是他们一展宏图的好机会。例如10届村官王磊，大学里已经与某大型集团签订就业合同，但是发现公司发展比较窄，没有什么前途，认为自己在基层应该可以发挥更大的作用，毅然辞去苏南的工作，回到基层。一些大学生也坦言，现在的村官工作是为了积累更多的工作经验。为引导和鼓励大学生积极应聘到村任职，中央出台了一系列激励和保障政策，如大学生村官享有补贴、津贴并按月发放，国家助学贷款本息由国家代为偿还。将来考取公务员、研究生、事业编的时候都会比别人拥有更多的优惠政策，这些政策对大学生应聘村官产生了最直接的吸引力，也是一个很重要的原因。
社会因素主要表现在就业压力不断加大，虽然工作期满还要考虑就业问题，但是就业形势的严峻性使大学生村官这一岗位越来越受到大学生的青睐。也有相当一部分村官表示，大城市越来越高的生活成本，也是他们选择回乡的一个很重要的原因。城市生活成本主要表现在住房消费、交际消费等方面，核心是住房消费，房价逐步增长，对于一个应届毕业生来说在城市购房是有很大的经济困难的，而村官工作收入较为稳定，政府也提供了各种福利待遇，所以这也吸引了一部分大学生选择村官这一职业。
2 大学生村官调查的资料及分析
江苏省是全国最早开展选聘大学生到经济薄弱村任职的省份之一，2007年以来共选聘了1.6万名大学生村官到村任职，仅我县就有村官百余人。在做这个报告之前，我们以问卷、走访、座谈等方式针对乡镇机关人员、村两委会成员以及村民及大学生代表三类人群进行调研。进行整理后可将问卷中主要问题归纳为一下几个：“三个不容乐观、三个不可低估和三种最大担忧”。
2.1 三个不容乐观
大学生村官掌握农业政策的能力不容乐观。很多大学生村官是从学校进入农村，对农村的认识及农村政策了解都不足。
大学生村官对创业困难的认识状况不容乐观。大学生村官因为缺少社会经验，往往有些盲目和眼高手低，这就直接导致他们认识问题存在一些偏差。
大学生村官能否长期驻村的情况不容乐观。在走访调研中我们发现，我县一部分大学生村官并没有深入农村基层，因为各种原因，这部分村官一直借用于乡镇机关，这与中央政策精神相违背。
2.2 三个不可低估
大学生村官的工作热情不可低估。有相当一部分村官出身农村，熟悉农村生活，希望能用自己的智慧改变农村落后的面貌；或生在城市，对新农村建设有兴趣、有见地，愿意到农村施展才华和发挥本领，大都对农村工作充满了热情，有为农村做贡献的强烈愿望。
大学生组织协调。交流沟通能力不可低估。很多大学生村官在校期间都入了党，或者担任团支书、班长等职务，都有一定的组织协调能力，因此工作能力较强，能适应各种工作岗位，这也是很多村官被乡镇机关借用的很大原因。
大学生村官这一政策对锻炼人才和人才培养的作用不可低估。农村是一个广阔的天地，在那里发展大有作为。近两年，国家号召选拔干部必须要有基层工作经验，而大学生去农村任职恰恰响应了这一政策要求，因此从某一方面来说这对大学生以后的人生道路是有利的。
2.3 三种最大担忧
乡镇干部的担忧――大学生村官能否长久。大学生刚刚踏入社会，无论家庭还是事业，都有极大的不确定性，加上每年国家、省市的公务员招入，在三年的任职期间内大学生村官很可能会考取某一职位。所以乡镇领导对他们三年后还是否能留在农村心存疑虑。
村里干部和群众的担忧――大学生的知识能否用得上。有部分村民对大学生带领全村致富的能力表示质疑，认为大学生只晓得理论知识，，缺乏社会实践，很难成为群众发家致富的主心骨。
大学生村官自身的担忧――三年后能否有个好的出路已经成为压在大学生村官内心里的一座大山，很多大学生在工作岗位上尽心尽职，但是渺茫的前途让他们忧虑万分。有很多大学生机会从进村的那天开始，就花费大量时间进行复习考试，为期满后的出路做准备。尽管公务员招录已经对大学生村官进行倾斜，但对于庞大的大学生村官队伍来说，国家机关和事业单位的吸纳能力毕竟有限。目前的情况是公务员队伍日趋饱和，村官考取公务员无异于重新挤上“独木桥”，难度不低。
3 对策与建议
1. 要从源头上解决村官的出路问题，首先需要改变他们“考上大学就是跳出农门”、“进了编制就有了铁饭碗”等狭隘观念。农村大有可为，国家对于农业现代化的重视会对农业专业人才产生更多的需求。因此，要引导大学生村官克服“等、靠、要”思想，要利用他们掌握的知识、技能和信息等，结合当地资源和产业优势，更多地尝试发展创业项目，实现自主创业。大学生村官下到农村，给农村带去新的血液、新的活力新的机制，用积极的力量激活了农村发展。所以，政府和社会也应为他们的出路提供便利和服务，实现他们自身的发展。
