时间：2022-03-14 01:14:20
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论文关键词 保险法 保险合同 投保人 如实告知义务
保险法上的如实告知义务是保险法最大诚信原则的重要体现，是指在保险合同订立前，告知义务人将保险人承保危险的相关事项告知保险人，以便保险人准确评估风险并决定是否承保及保险费率。我国2009年修订的《保险法》第16条分七款规定了投保人的如实告知义务，引入了弃权、禁止反言等制度，力图对如实告知义务作出全面、操作性强的规定，显示出了立法的努力和进步性。但《保险法》第16条规定也带来了许多新问题，在司法实践中产生了诸多争议，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释（二）（征求意见稿）》对投保人的如实告知义务作出的相关解释也有不合理之处，尚有进一步完善的必要。本文对如实告知义务的几个重要问题进行研究，并提出对《保险法》第16条及司法解释征求意见稿的修改建议。
一、如实告知义务的主体
我国《保险法》第16条第1款规定：“订立保险合同，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知。”因此，投保人负有如实告知义务并无争议。但被保险人是否负有如实告知义务，在理论和实务上均争议颇大。
有学者认为，在肯定投保人负有告知义务的基础上，应认为被保险人也负有告知义务。绝对排除被保险人的告知义务，是对设立告知义务制度初衷的违背，但硬性规定被保险人负有告知义务，有时又受到被保险人行为能力、隐私权以及其他因素的局限。在立法没有将被保险人列为告知义务人的情况下，当投保人与被保险人不是同一人时，解释上可将被保险人视为投保人。在人身保险，若是要保人与被保险人不是同一个人，则除要保人以外，被保险人也有据实说明义务。扩大说明义务人的必要性，尤其在人身保险，而要保人与被保险人是不同人时，特别需要，因为对于被保险人的身体健康状态，唯有被保险人自己最为知悉。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释（二）（征求意见稿）》第五条规定，投保人和被保险人不为同一人时，投保人的如实告知义务及于被保险人。对同一事实，其中一人已经如实告知的，视为投保人已经履行告知义务。投保人和被保险人告知内容不一致，保险人仍同意承保的，按照保险法第十六条第六款的规定处理。
笔者认为该条规定不符合《保险法》的立法本意，且会带来新的问题。按照该规定，投保人的如实告知义务及于被保险人，如何理解“及于”？此时被保险人的告知义务的性质是什么？尤其是保险人是否有向被保险人询问的义务？对此司法解释未明确。如果规定保险人对被保险人有询问义务，保险人需向投保人与被保险人询问，且需核实二者告知内容是否一致、真实，尤其是在一人告知真实、一人告知不实的情况下，保险人的核实工作更为繁琐，会增加交易成本，降低缔结保险合同的成功率。如果不规定保险人对被保险人的询问义务，那么如何确定被保险人的告知范围会成为问题。
笔者认为，我国《保险法》明确使用了投保人、被保险人的概念，《保险法》第16条第1款规定投保人负有如实告知义务，并非是遗漏了被保险人，而是有意的立法安排。如实告知义务的主体应为投保人，而不包括被保险人。理由：一是被保险人不是保险合同的主体，在订约阶段与保险人没有直接的法律关系，由其负担如实告知义务违反合同的相对性原则；二是被保险人不负告知义务，并不是说告知义务与被保险人无关，对于保险人询问的有关保险标的或被保险人的情况，投保人负告知义务，不仅应告知投保人知悉的情况，亦应告知被保险人知悉的情况，被保险人知悉的情况投保人因故意或重大过失未告知保险人的，投保人应承担相应的法律后果。三是告知义务的主体是投保人，但是告知义务的关系人应包括投保人和被保险人，从投保人和被保险人内部来说，投保人和被保险人是作为一个整体对保险人负如实告知义务的，但该义务的履行应由投保人来完成。投保人既然为第三人——被保险人投保，且经过了被保险人的同意，那么投保人应就被保险人知悉的相关情况向保险人负如实告知义务，而不能以被保险人的故意或者欺诈等行为作为其未履行如实告知义务的抗辩理由。如果投保人不能保证其告知的内容包括被保险人知悉的情况，那么法律的态度应是：要么投保人不要投保、如果已经投保将会承担不利法律后果。因此，建议司法解释或者《保险法》修改时规定，投保人如实告知的内容包括被保险人知悉的相关情况。
二、如实告知义务的范围
事实上，保险法告知义务发展史，本身就是一部限制被保险人告知义务的历史。从保险法的发展历史看，投保人的告知义务逐渐由严格趋于宽松。投保人如实告知义务的范围，在立法例上有无限告知主义和询问告知主义，无限告知主义指投保人的告知内容没有限制，不以保险人的询问为限。询问告知主义指投保人的告知内容限于保险人的询问。
我国《保险法》第16条第1款规定：“订立保险合同，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知。”可见我国立法系采询问告知主义，投保人的告知范围以保险人的询问为限，保险人没有询问的事项，即使为重要事项，投保人亦不负告知义务。⑦但司法实践中有以下两个问题需要探讨。
一是举证责任问题，有询问才有告知，询问涉及到保险人对保险合同询问条款的说明问题。当对投保人是否履行告知义务产生争议时，保险人应举证证明其履行了对询问条款的说明义务，且应证明投保人未履行告知义务，而不能要求投保人证明其履行了告知义务。当保险人未能证明其履行了对询问条款的说明义务时，谈不上投保人的告知义务是否履行。如此，才能避免保险实践中普遍存在的保险人以格式条款询问投保人，投保人不详细阅读合同内容，甚至在保险人的诱导下草率“告知”并签订合保险合同。对此《征求意见稿》第六条第二款规定，投保人的告知义务仅限于保险人询问范围。保险人对询问范围和内容负举证责任。
二是保险实践中，保险人为了避免“询问漏洞”，在询问时往往设计一个“兜底询问条款”，如“除上述以外，是否还有其他疾病”，对于此类条款，投保人是否负有告知义务？笔者认为，不应肯定此类条款的询问效力。因为保险人作为经验丰富的专业公司对于哪些事项需要询问比较了解，而作为普通人的投保人往往并不了解，如果认可此类条款的询问效力，无疑将投保人置于无限告知主义的限制中，询问告知主义将名存实亡，因此，即使保险人遗漏询问的事项是重要事项且保险人设计了“兜底询问条款”，投保人知道该重要事项且未告知，也不能认为投保人违反了如实告知义务。对此司法解释征求意见稿第七条规定，保险人以投保人违反了对投保单询问表中所列“其他”等概括性条款的如实告知义务为由要求解除合同的，人民法院不予支持。
三、如实告知义务的履行时间
根据《保险法》第16条第1款规定，订立保险合同，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知。可见如实告知义务的履行时间为“订立保险合同”时，但问题是何为“订立保险合同时”？保险合同经要约与承诺而成立。投保人提出保险要求，经保险人同意承保，保险合同成立。依法成立的保险合同，自成立时生效。订立保险合同时，是投保人发出要约时（提出投保申请），还是保险人承诺之前（同意承保）？在投保人提出投保申请后、保险人作出承诺前，投保人如实告知的事实发生变化，投保人是否需要重新告知？有观点认为，我国《保险法》规定的投保人的如实告知义务是有限的询问告知模式，鉴于投保人对于保险人在要约之前的询问已经如实告知，其对于发出要约之后始知悉的情况基于有限告知模式，不负有告知义务。笔者不赞同以上观点，如实告知义务的立法目的是为了便于保险人对保险标的或被保险人的危险状况进行评估而课以投保人的法定义务，故于保险人作出承保的意思表示之前，也就是保险合同成立之前，投保人均应负如实告知义务，这也符合保险法的最大诚信原则。《保险法》第16条第1款规定的如实告知义务履行时间模糊，建议修改为，保险合同订立前，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知……。
另外，人寿保险合同复效时，投保人负有如实告知义务。根据《保险法》第36条、第37条规定，保险合同复效需经保险人与投保人协商并达成协议，保险人会对保险标的或者被保险人的危险状况重新进行评估，自然要求投保人再次履行如实告知义务，履行时间为保险人与投保人达成协议使保险合同复效之前。否则，可能会诱发道德风险，比如投保人在订立保险合同时为不实告知，后使保险合同中止，待保险人未行使解约权时再使合同复效，无疑会损害保险人的利益，破坏保险制度，违背诚实信用原则。
四、违反如实告知义务的法律后果
告知义务人的行为构成义务的违反，保险人可免除保险责任。对此有两种不同的立法例。一是自动无效主义，义务人违反告知义务使合同自动无效，保险人自动免除保险合同责任。二是解约主义，义务人义务的违反并不导致合同当然无效，而是赋予保险人在一定期间的解除权，如果保险人按要求行使解除权，则后果与合同无效相同。⑩我国保险法采解约主义，在投保人违反如实告知义务时，赋予保险人自由决定是否解除合同的权利，有利于投保人和保险人之间的利益平衡。
我国《保险法》第16条第2、4、5款规定了投保人违反如实告知义务的法律后果，第2款规定：投保人因故意或者重大过失未履行前款规定的如实告知义务，足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率的，保险人有权解除合同。可见我国保险法在违反如实告知义务的构成要件上采主观主义与客观主义相结合的立法例， 投保人主观上须为故意或者重大过失，一般过失则不构成违反如实告知义务；未如实告知客观上足以影响保险人决定是否承保或者提高保险费率，也即并非投保人的任何不实告知均违反如实告知义务，只有对保险人的风险评估产生相当影响时才构成违反如实告知义务。第4、5款根据投保人违反如实告知义务的主观心理状态分别规定不同的法律后果，投保人故意不履行如实告知义务的，保险人对于合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿或者给付保险金的责任，并不退还保险费；投保人因重大过失未履行如实告知义务且对保险事故的发生有严重影响的，保险人对于合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿或者给付保险金的责任，但应当退还保险费。
《保险法》第16条第2、4、5款力图清晰规定投保人违反如实告知义务的法律后果并在投保人与保险人之间寻求对价平衡的立法意图值得肯定，但是仔细推敲以上规定，仍然存在法律漏洞。第一，如果投保人未如实告知的事项不具有可保性—即保险人知悉，将拒绝承保，而投保人非出于故意违反告知义务，且该未如实告知的重要事实与保险事故的发生没有直接的因果关系，按照《保险法》第16条第5款规定，此时保险人虽有权解除合同，但仍要承担赔偿或给付保险金的责任。此种情形严重违反保险对价平衡的原则，对保险人极其不公。第二，投保人出于重大过失违反如实告知义务，且未如实告知的重要事实与保险事故的发生没有因果关系，但该应告知的重要事实，本属若告知，保险人会增加保险费才会承保的事项，按照《保险法》第16条第5款规定，保险事故发生后，保险人虽可解除合同，但仍要承担按原先规定的标准赔偿或给付保险金责任。此种情况使保险人丧失其本应要求增加的保险费收益，实质上是对投保人或被保险人的过度保护。
实习时间：200~年~月~日——2011年5月16日
200~年~月~日至今我在派出所实习，通过这次实习我受益颇多.在此我应当向派出所的民警们致敬.是他们无私的教导才让我学习到了这些在课堂上永远学不到的时间知识.为我将来走向公安工作积累了一定的经验!
在实习期间.我主要的工作和学习的内容是协助派出所民警处理治安案件和一些情节轻微的刑事案件.随同他们上街巡逻.巡逻工作真的很累，尤其是晚班，马路上人少得可怜，漫无目的的闲逛加上四周的黑暗，只会加剧疲劳感，一个晚班下来，人的反应极度迟钝，甚至都不觉得自己还活着。控制街面社会次序.夜晚卖夜宵的、摆小摊的等等人山人海，人员复杂随时都有被偷被盗的可能。办理简单的户籍内勤工作，整理档案材料.参与接处理警和随同民警处理一些群体性突发事件!办案中不仅仅按程序在办案，还特别注意了各种违法犯罪人员的违法犯罪心理，有很多人是因为生活所迫才失足，这些人是值得同情的。最高检修改不起诉案件质量标准：因生活无着偶然盗窃轻微犯罪者可不起诉，这多少让人宽慰了许多。从中我既体会到了派出所特别是城关派出所工作的艰辛和繁杂.也了解到基层公安工作的危险性.更加深刻的体会到了细致的工作.良好的耐心，科学合理的安排警力值班以保证在接到群众报警以及出现突发的紧急事件时能够及时有效的出动警力控制事态发展.在最短的时间里打击违法犯罪将可能进一步扩大影响的的违法犯罪控制在最小影响内.维护好社会的稳定，保证和谐社会的建设在公安警务工作有多么的重要!在所里，听民警们抱怨的最多的是：苦、累，什么事都要做，什么警都要接，什么警都要出，群众还不理解我们的工作。他们也感叹没以前那么方便了，可用的手段少了，该写的材料多了，做的事比以前多了。因为他们就是派出所民警们作好警务工作的法宝和生命!意思!
在派出所提醒我，办理案件时要注意案件的性质和自己的职责!景物工作中容不清楚自己的职责.搞不清楚状况可是没有办法顺利开展工作的!例如:在一次接到一名叫做黄XX的女性报警称自己的自行车被盗.以及放在车上篮子里的手机，小包被盗，经过简单的询问.物品价值.最后他说大约是2000元左右!于是我就让他到刑警队去.结果..可想而知/刑警队一位民警直接给我们所里打电话.问刚才是不是有人到我们那报警.当我回答是的时候....迎来的就是一顿责备..原来按照所里和刑警队的分工.这类案件是归我们所管辖的.不用说.我最后遭受了所长一顿"软刺"攻击了!
根据漾濞县人民政府办公室《关于报送“十二五”产业发展调研材料的通知》要求，为切实做好“十二五”信息产业发展研究，使信息化建设更有效地为促进全镇经济社会平稳较快发展服务。经镇党政联席会议研究，决定成立××镇“十二五”信息产业发展调研组，对镇属各部门、各行政村及企业、农户的信息化建设情况进行了调研，积极探索有效的发展模式和管理机制，以推进××镇信息化建设步伐。现将调研情况形成报告如下：
一、信息化建设现状
（一）机构设置
近年来，为保证信息化建设相关工作的顺利开展，把工作落到实处，××镇建立健全组织体系，明确责任，加强领导。目前成立了××镇政府信息公开和政府信息直通车领导小组，明确政府信息公开材料负责人，政府信息直通车明确ab角互补制。定岗定责，指定专人负责对远程教育网等信息服务与应用系统进行建设、管理和维护。指定大学生村官为各村党员干部现代远程教育网络负责人，并定期进行培训。
（二）基础建设
改革开放以来，随着经济的不断发展进步，全镇信息基础设施得到了较快发展，基本完成“村村通电话”的目标，实现了农村广播电视、电话村村通，无线通讯网络全面覆盖，××、××、××3个行政村完成了农村党员干部现代远程教育站点建设。全镇共有互联网用户121户，全部使用adsl宽带上网。
镇政府办公区共有电脑18台，其中上网机12台，使用光纤接入。党政办公室配备多功能打印机一台。以上所有计算机设备配置windowsxp操作系统；microsoftoffice文字处理软件；microsoftinternetexplorer6.0浏览器；360安全卫士及360杀毒软件。在办公室指定计算机安装有漾濞县政府信息公开系统及漾濞县应急通讯系统。
镇属各单位配置情况：计生站专用电脑1台。民政所专用电脑1台，惠普hp
laserjet1020plus打印机一台，佳能eos400d数码相机一台。统计站专用电脑1台，富士施乐打印机一台。文化站计划建设文化信息共享平台，预计建立一个电子阅览室（配置6台电脑），一个中心机房，现在已完成电子阅览室装修、办公桌椅安装和网线布线工作。镇属四个行政村基础设施配置情况：××村、××村、××村、高发村四个村民委员会均配置电脑一台，除高发村外，其他三个村已开通远程教育专线。
（三）制度建设
目前，××镇建立健全了《××镇计算机及网络管理制度》、《××镇政府信息公开制度》、《××镇文化站电子阅览室制度》、《××镇信息直通车来电管理制度》。
（四）应用情况
近年来，我镇信息服务与应用系统发展迅速。下半年依托云南省数字乡村网建设了××镇数字乡村网，下设××村、××村、××村、高发村四个网站，全面介绍了××镇镇情及49个自然村风土人情和自然资源。下半年依托漾濞县公共信息门户网站建立××镇政府信息公开网，现有××时讯、领导干部公示、科学发展在××、重大事件听证等8个栏目，每月按照相关规定，按时按步骤公开应公开内容，保障人民群众的知情权。另外，开通了政府信息直通车96128专线电话及联络员手机，随时解决农民群众提出的问题，做到能解答的当时解答，不能解答的限时回复。
目前，镇内各部门应用的系统还包括：镇计生站使用的云南省育龄妇女及家庭成员人口数据库个案基本信息离线录入系统，镇组织办党统系统，镇民政所城镇农村低保、五保户统计系统。
自6月开通了××村、××村、××村现代远程教育网络以来，各村党支部积极组织农村党员利用网络学习相关政策和实用技术。××镇政府远程教育网络主要应用于视频会议。在深入学习实践科学发展观活动中，利用网络资源及平台，利用每周例会积极组织党员干部学习。
通过积极开展136农村移动信息富民工程项目，做好移动短号业务的宣传推广工作，通过各种方式向村民讲清楚短号业务的优惠，帮村民算清账，动员村民使用，以帮助农民节省话费开支。移动信息终端使用客户中“移动惠农网”使用率达到80%以上，让农户尽量使用移动惠农信息终端和产品，提高移动信息终端及产品的普及率，以促进 农业信息的传播。，我镇获得信息富民工程先进单位称号。
二、信息化建设存在的主要问题和困难
近几年来，我镇的信息化建设虽然取得了一定的成效，但还存在着一些问题，部分村社信息化建设起步相对较晚，信息化水平相对落后。信息化人才资源十分缺乏，干部职工对信息化的认识相对不够，信息化应用相对零散，缺乏总体规划。这些问题都严重影响制约了我镇信息产业的发展。
（一）观念意识滞后，认识和发展不平衡。近年来我镇信息化发展迅速，但总体对信息化在经济和社会发展中的战略地位和作用的认识不到位，对信息化建设重视力度不够，使得信息化建设落后于其他工作，也导致地区、部门发展不平衡。而计算机和信息网络的应用对传统的工作习惯、方法和流程冲击较大，推广和发展存在一定的阻力，大部分干部职工也缺乏创新精神，基本满足于会用就行的状态。另外，信息化直接触及、影响到人民群众工作、生活的比例较低，从而人民群众对信息的需求不强烈，与信息服务部门之间缺少真正的互动。
（二）体制尚未理顺，政策不够健全。
我镇信息化管理体制建设还处于起步阶段，至今尚未建立专门的机构及管理体制，更没有长效机制，管理工作具有一定的难度。而镇内各部门、各行业在信息化建设过程中基本都是各自为政，造成设备、网络等资源较难实现共享或互联，没能很好发挥各类信息系统作用。
（三）资金短缺，人才基础薄弱。从调研情况看，信息化建设重点项目需要资金投入量大，但大多数村组、部门都资金短缺，从而导致信息基础设施发展落后，信息进村入户难，互联网大部份只在镇政府周边经济较发达的村社使用。镇内信息化人才缺乏也是制约信息化产业发展的一个重要因素。信息化的专业人才凤毛麟角，镇政府及下属机关中没有信息化相关专业毕业的职工，很多软件在实际应用时发现的很多问题没有能力及时解决。上级机关组织的相关培训非常有限，没有延续性，涉及面也较为狭窄。
（四）信息系统建设都存在重建设、轻应用的问题。自云南省数字乡村网站建立以来，基本没有进行过信息更新，而网站本身的浏览量也很少。而××镇政府信息公开网的信息虽然按月更新，但也存在访问量低的问题，电子政务发展还只停留在政府信息化角度，面向公众和社会服务的能力差距很大。
（五）信息共享和业务协同存在障碍。一些重要的基础信息库，像流动人口信息库、党员信息库、城镇农村低保户信息库的建设推进缓慢，各部门信息系统很难实现互联互通，而各部门信息共建、共享等方面的机制建设也非常困难。
（六）信息安全保障水平较低。对计算机和局域网络的保密管理是一项艰巨的工作，在这方面还缺乏(来源：文秘站 ）完全有保障的技术支撑。目前只能以常规的保密制度加以约束，有时显得力不从心。
三、“十二五”期间信息化建设的总体思路、发展重点
（一）总体思路
以科学发展观为指导，以“项目建设”为切入点，从普及信息基础设施、基本完善信息化发展制度和政策、提高信息应用能力三个方面入手，重点解决我镇经济和社会发展过程中对信息化的实际需求，加强××镇信息化建设。
（二）发展目标
以重点项目推进为抓手，坚持统筹规划，分步实施，坚持深化应用，务求实效，加快政务、企业、农村信息化建设。
1、公共服务信息化水平显著提升。提高政府信息公开力度的同时，坚持将电子政务平台的建设与自身的业务联系起来，完善公文传输系统。启动涉农信服务平台建设，深化信息服务站应用。政府企业信息共享发展模式初步确立。
2、镇村信息网络等基础设施进一步完善。多方筹备资金，确保信息化建设所需经费足额到位。加快网络互联工程建设，加大宽带网建设力度，力争我镇信息化建设能够上一个新台阶。
3、营造平台，促进发展。以网站作为促进经济发展的信息平台，充分利用网站强大的可扩展性和包容性，有重点的收集城镇建设、招商引资等方面的信息，并对这些信息分类整理，建立项目储备库，结合我镇的实际，向企业传递相关信息，为新企业立项提供参考，为原有企业改造提供帮助。
（三）发展重点
1、抓好重点项目建设。做好投资8万元的文化信息资源共享工程，加强文化基础设施建设。积极向上争取信息化建设重点示范项目或公益性社会基础设施工程，以项目为抓手，加强××镇信息产业化进程。
2、拓宽政府信息覆盖面，加强信息服务力度。一是提高政府信息上网的时效性，让广大人民群众及时了解相关政策和信息。二是以政府信息公开网为平台，为广大农民群众提供与生产生活密切相关的信息，增加互动性。三是加大网上招商力度，一方面大力宣传××镇的投资政策和环境，吸引潜在的投资者，另一方面与镇内企业合作，将镇内企业信息上网。四是加强对现有信息资源的管理，掌握资源存量状况，并整合现有信息资源，形成一批实用的基础数据库。
3、做好基础设施建设，加强农村信息化。利用现有的农村党员远程教育系统，县电信、移动、联通公司的信息网络系统及信息技术平台，开展农村信息服务。通过推广实用适用的技术，多渠道构建信息共享的农村服务网络。
四、信息化建设保障措施
（一）增强信息观念，优化信息化推广的社会环境。要充分认识信息化的重要性、必要性，强化各级领导的带头作用，提高对信息化建设的责任感、使命感，实实在在地推进部门、地区信息化工作。加大宣传力度，通过科普、教育和各种渠道，提高全民的信息意识。
（二）建立健全管理体制，加强信息化组织领导。为提高对信息化建设重要性的认识，成立信息化建设领导小组，注重统筹协调，为我镇信息化建设提供组织保障。建立各级信息化管理机构，落实具体负责人。加强信息化建设的项目管理，建立目标考核制度。做好通信运营企业等相关单位间的协调工作，保证信息化建设工作顺利开展。建立一套反馈迅速、资源提供及时，群众使用方便的服务机制，实现技术有保障、服务有标准、管理有规范。
（三）加大宣传力度、完善人才培养机制，提高全民信息化水平。
加强对信息化人才方面的培训与指导，立足于建设一支政治素质好、技术熟炼、能力过硬的信息化工作管理队伍和技术队伍。丰富培训内容，吸引人民群众，进一步提高信息化知识的普及率。在广播电视报纸等传媒上多文秘站－您的专属 秘书，！开展一些信息化技术的宣传和教育，使计算机知识、网络知识、简单的操作知识得以普及。尽可能创造平等的、便捷的条件，争取信息化相关教育和培训机会。
（四）加快政府网站信息资源建设。在政府信息上网公开工程已取得成果的基础上，加快网站、网络数据库的建设，提高政府网络资源共享性；采取有效措施提高政府网页更新频率和网上服务比例；优化网站结构，努力提高交互式服务的比重；逐步推广在线服务，整合政府内部信息资源。
（一）在学习的过程中存在时紧时松现象，对坚持学习的重要性认识上有待进一步提高
一是对待学习的认识和态度有所欠缺。虽然自己也记了学习笔记，写了心得体会，但都是强迫记和督促着写，而不是发自内心的。由于平时的工作业务PADIS系统操作，天天要登录，查看各乡镇的操作情况，并督促其及时反馈、建档、登记。于是在头脑便产生了以干代学的思想，总以工作忙、任务重、压力大为由，没有把学习摆到重要的位置，认为学习是为工作服务的，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒。
二是学习的广度和深度有所欠缺。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少；看消息新闻类的书籍较多，看政策法规方面的书籍较少。学习了一些，但缺乏理论上的深度和广度，对思想和灵魂的触动不够深刻。因而，对于本职工作的业务研究、政治理论研究，没有形成比较完整的系统，学习停留在表面上。
三是学习的方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”。通过学习来指导实践不够，通过学习来研究解决问题不够，对工作中遇到的困难和矛盾，有时把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住问题的实质和根本。
（二）在谋划本职业务工作、创建流动人口计划生育中抓落实做得不够，工作作风有待进一步扎实
1、求真务实的精神不够。在一定程度上存在着形式主义问题，对贯彻上级指示精神，满足于文件学过了，却并没有很好地结合自己的实际，把他们具体化，上下一般粗，在为人处事上，心直，有啥说啥，有时言语上可能伤和气，做事处理方法简单。
2、工作不深入，抓落实不到位。一是调查研究不够深入。在工作中，深入基层的少，没有真正把所包的镇村村吃透掌握，只是走马观花，而对一些问题却没有及时发现和真正解决，没有深入基层进行扎实有效的工作，只停留在办公室，工作不够扎实深入。
3、工作上得过且过，不求有功，但求无过。由于计划生育工作单调、枯燥，比较复杂。刚开始时，还觉得蛮新鲜，但日复一日，年复一年的重复，自己工作热情就有所减退，思想上有所松懈，认为再怎么努力，也不会怎么样，因而对工作的热情、积极性、进取心、上进心就不高，缺乏开拓创新的勇气，滋生了不求有功但求无过，平平安安过日子的态度。
4、作风不扎实。由于思维局限，认识滞后，进取意识不强，认为工作过得去就行，不求冒尖，只求稳而不乱，奉行多一事不如少一事的原则，按部就班，认为只要规规矩矩按条款、按制度办事，工作不出岔子，不会给领导添乱子，也就内心无愧，因而在工作中不够主动，行动迟缓，特别是在自己所从事的工作中存在问题是，向领导反映的少，所提的建议少，有好人主义思想，时常有顾虑，缩手缩脚，缺乏勇气。
5、人生观、价值观、世界观出现小的偏差。由于政治理论水平不高，学习抓的不够紧，思想解放程度不够高，特别是当今社会上出现种种丑恶现象不正之风，自己一方面是深恶痛绝，但同时又对党的信仰产生动摇思想，失去信心，思想消极悲观，看不清大局和主流。
（三）努力的方向和改政措施。
（一）加强学习，不断提高自身的思想素质和工作能力。平时要加强政治理论学习和时事政治学习，认清形势，顾全大局，认真读书看报，力求时间上挤，学习上钻。同时不断加强业务学习，经常和同志们相互交流，拓宽视野，提高自身的综合素质，不断适应新时期的要求。
（二）加强世界观的改造，解放思想。通过学习，进一步坚定信念，坚定正确的政治方向，克服单纯的业务观念，提高政治敏锐性。坚持理论联系实际，用理论指导实践，用理论改造思想，做到求真务实，言行一致，表理如一。:
一、××物价局贯彻落实科学发展观所做的主要工作及成效
党的十六大以来，局党组和全体党员、干部认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，紧紧围绕××委、××政府工作大局，充分发挥职能作用，着力在营造有利于科学发展的价格环境、不断提高价格工作服务科学发展的水平上下功夫，基本形成了符合××××情特点，在政府宏观调控下保持价格总水平基本稳定的区域性价格监管框架，实现了以保持价格总水平基本稳定为首要任务，以准确、及时、灵敏的价格监测预警机制为基础，以综合运用经济、法律和必要的行政措施为手段，既充分发挥市场机制引导资源优化配置的基础性作用，促进经济发展，又合理调节各方利益关系，促进社会和谐；既保障经营者合理利润促进生产发展，又保护消费者合法权益促进民生改善；既恰当反映资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又充分考虑各方面承受能力，妥善安排群众生活的工作目标要求。
概括地讲，近些年，××物价局围绕贯彻落实科学发展观，促进全××经济社会又好又快发展，主要做了以下几方面的工作：加强价格调控，保持价格总水平基本稳定，为全面落实科学发展观创造良好的价格环境；深化价格改革，完善市场机制，为全面落实科学发展观提供良好的体制基础；加强涉农价费监管，全面深化“三农”价格工作，促进新农村建设；充分发挥价格杠杆作用，积极稳妥地推进资源环境价格改革，促进可持续发展；强化民生价格监管，化解民生价格难题，促进和谐发展；强化价格检查，规范市场秩序，营造良好发展环境；严格依法行政，改进工作方式，不断夯实全面贯彻落实科学发展观的工作基础。
××物价局所有工作成绩的取得，是得益于××委、××政府的正确领导和高度重视，得益于广大人民群众和企事业单位的理解与支持，得益于各相关部门的通力配合，得益于全××物价干部的共同努力。
二、局党组和全体党员干部学习实践科学发展观形成的共识
回顾十六大以来的价格工作，结合前一阶段的学习调研，局党组和全体党员、干部对物价部门应如何进一步贯彻落实科学发展观，在以下几个方面形成了共识：
第一，服从、服务于全××经济社会发展大局，促进经济社会又好又快发展，是物价部门贯彻落实科学发展观的本质要求。科学发展观的第一要义是发展。发展不够，仍是××当前最大的实际。因而，物价部门贯彻落实科学发展观，必须在促进加快发展上做文章，在服务加快发展上想办法；必须紧紧围绕“推动××科学发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点”，不断解放思想、更新观念，不断增强加快科学发展的坚定性、自觉性和紧迫感、责任感，不断深化价格改革、改进价格监管、改善价格调控、强化价格监督检查和价格公共服务。
第二，保持价格总水平基本稳定，营造有利于科学发展的价格环境，是物价部门贯彻落实科学发展观的首要任务。经验表明，凡是价格总水平基本稳定的时期，国民经济和社会事业就会协调健康发展，人民生活水平明显改善，社会稳定祥和;凡是价格总水平大起大落的时期，国民经济重大比例关系就会失调，人民生活就会受到影响，社会不稳定因素就会滋生。因此，物价部门贯彻落实科学发展观，必须致力于把价格总水平保持在合理区间，既防止出现通货膨胀，又避免出现通货紧缩。
第三，坚持以人为本，切实维护好人民群众的合法权益，是物价部门贯彻落实科学发展观的重要职责。当前，我国正处在经济和社会转轨时期，利益主体日益多元化，人民群众和各类市场主体维权意识越来越强。物价部门贯彻落实科学发展观，必须针对新情况、新问题，把维护人民群众利益落实到各项具体工作之中，进一步增强为政府排忧、为群众解难，维护社会公平正义的自觉性、责任感；必须时刻把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为制定各项价格政策的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民。
第四，完善农产品和农资价格政策，稳定农业发展基础，是物价部门贯彻落实科学发展观各项工作的重中之重。农业不仅是国民经济的基础，也是社会和谐的基础和前提。物价部门贯彻落实科学发展观，必须站在全局和战略的高度，按照“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的方针，全面深化“三农”价格工作，认真落实好各项支农、强农、惠农价费政策，进一步完善涉农价格形成机制，努力把粮棉油猪等主要农产品价格保持在合理范围之内，促进农业增产和农民增收，促进农村繁荣。
第五，不断深化价格改革，形成有利于科学发展的价格形成机制，是物价部门贯彻落实科学发展观的重要工作内容。作为市场机制的核心，价格机制在资源配置中起基础性作用。价格形成机制合理与否，既影响资源配置效率的高低和发展的速度与质量，又影响发展的方式和发展成果分享的合理程度。物价部门贯彻落实科学发展观，必须围绕促进经济社会又好又快发展，致力于不断深化价格改革尤其是资源环境价格改革，形成符合全局要求，反映市场供求关系，体现资源稀缺程度、环境损害和生态补偿成本的价格形成机制，以正确、灵敏的价格信号引导资源合理配置，使价格改革的过程成为全面推进科学发展的过程。
第六，坚持统筹兼顾，正确处理好各方面的利益关系，是物价部门贯彻落实科学发展观的根本方法。统筹兼顾是实现科学发展的根本方法，是30年价格改革的基本经验。物价部门贯彻落实科学发展观，必须在深化价格改革的全过程之中，始终注重统筹好各方面利益关系，处理好各利益集团与广大消费者、城市与农村、中央和地方、资源富集地区与匮乏地区、上下游相关企业之间的利益关系，尤其是要特别注意维护好低收入群体的利益，保证其生活水平不因价格改革而明显下降，促进和谐发展。
三、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及原因
分析检查过程中，我们对照科学发展观对价格工作的新要求、新任务，对照贯彻落实××委九届五次全会精神对物价工作的具体要求，结合全局干部职工的思想和工作实际，通过认真查摆问题和自我审视，查找出××物价局及领导班子在贯彻落实科学发展观方面还存在一些不足，突出表现在以下几方面：
一是进一步解放思想做得不够，积极运用价格政策促进科学发展的自觉性有待进一步增强。主要表现：对加快发展的认识尚不够深，部分价格矛盾疏导不够及时，主动帮助企业做大、做强的意识不强，思路不宽、举措不多；价格工作与形势发展变化的新要求还不尽相适应，考虑应对经济过热、通货膨胀较多，所实施的措施也较有效，但对如何有效应对经济下滑、通货紧缩的思考不多；在处理稳定物价与搞活企业的关系时，往往是过于强调价格调整对价格总水平的影响，从搞活企业，发展生产、增加供给，进而保持价格总水平基本稳定的角度考虑得不够。
二是加快创新体制机制做得不够，价格监管、价格形成机制与科学发展的要求还不尽相适应。主要表现：一些资源性产品、生产要素价格和环保收费，还不能充分反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境破坏的治理成本，价格形成机制尚需进一步完善；价格调节基金制度等价格调控手段还不够健全，价格调控能力尚需进一步增强；垄断行业价格监管的科学性和透明度还不够高，强化市场价格监管的手段不够硬，市场价格行为不尽规范，价格监管水平尚需进一步提高；集体审价审案等制度有待进一步抓落实，价格决策机制尚需进一步完善。
三是围绕群众关心的价格问题深化价格改革做得不够，民生价格监管有待进一步改进。主要表现：化肥等农资价格波动幅度较大，化肥价格形成机制尚需进一步完善；药品、医疗等民生价格改革有待进一步深化；确保低收入群体基本生活不因物价上涨而明显下降的动态补贴机制，尚未正式出台。
四是加强价格法制建设、依法强化价格监督检查做得不够，价格环境有待按照科学发展的要求进一步改善。主要表现：价格法制工作机构尚未理顺，工作队伍亟待扩充，人员素质尚需进一步提高；价格法规体系还不够健全、完善；价格行政执法力度有待进一步加大，价格行政执法的权威性尚未充分体现出来。
五是深入开展调查研究做得不够，积极运用价格杠杆促进科学发展的思路有待进一步拓宽。主要表现：围绕促进加快发展，围绕服务××委、××政府工作大局，围绕解决领导关心、群众关注的热点、焦点问题的调研不多，也不够深入；习惯于凭经验工作，调研成果的转化、应用不够，调查研究与工作决策相脱节的现象仍然存在。
六是支持基层做得不够，推进科学发展的全系统整体工作合力有待进一步提高。主要表现：对基层汇报的问题、反映的情况重视不够，回复也不够及时；规范化建设验收和“创建”评比太频繁，没有充分考虑基层实际；帮助基层物价部门解决生存、发展的思路不宽、举措不多，基层物价部门的职能发挥得不尽充分。
七是加强机关建设、整合工作合力做得不够，充分发挥职能作用促进科学发展的活力有待进一步增强。主要表现：加强机关建设的规章制度不少，但抓落实的力度还不够，还没有真正做到用制度管人、管事，机关建设与“更加风清气正、更加团结和谐、更加充满生机与活力、更加富有效率”的要求还有较大距离；内设机构及其职能关系，亟待按照形成整体合力、提高效率、降低行政成本的要求作进一步的整合、理顺；调优配强干部队伍的工作，有待进一步加强。
以上问题的产生，除了有随着经济日益全球化，影响国内价格变动的因素不断增多、越来越复杂；随着利益主体的日益多元化，各方面对价格问题的反应更加敏感，价格调控的难度加大等一系列客观原因外，从主观上查找，主要有四个方面的原因：
一是学习不够，对科学发展观的理解和认识不够深刻。应对眼前具体价格工作与事务牵涉的精力太多，静下心来钻研深层次理论少，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要，还没有很好地从世界观、方法论的高度充分认识科学发展观的重大指导意义，还没能融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，还没有很好地把科学发展观的要求体现在价格工作的各个方面、各个环节，导致在价格工作中思想不够解放、视野不够开阔、创新不够有力。
二是思想观念、工作能力尚不能完全适应新形势的要求。思想观念是行动的先导，体制机制的创新源于思想观念的转变。面对复杂变化的价格工作新形势和新挑战，部分干部的思想观念还没有完全适应形势要求和发展步伐，仍然习惯于凭经验工作，习惯于用单纯的行政手段解决价格问题，习惯于“按规定办”、“按惯例办”，满足于“成绩不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气；部分干部还没有从新时期对价格工作的新要求的高度来认识物价部门肩负的重要职责，知识更新不快，工作能力和水平与新形势、新任务的要求有明显距离。
三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上，站在全局和战略的高度，着眼长远，用发展的眼光认识、研究、解决价格问题不够自觉。在决策力上，对经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，对××发展不够的关键在于执行不力、落实不够的认识还不深刻。以科学发展观为指导，充分运用价格杠杆推动××科学发展的能力有待提高。在创造力上，尚未形成李鸿忠××长所要求的“让规矩程序服从于能办成事、快办成事，在效率和规矩上服从效率，在权限和效果上服从效果”的创新氛围，紧密结合××实际创造性地贯彻上级精神、落实有关规定的本领不够强。在执行力上，对工作的整体把握还不够到位，统筹开展各项工作还比较欠缺；有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气；“啃硬骨头”的决心不够大，往往只满足于“过得去”。
四是加强思想作风建设的力度还不够大。近些年来，虽然大力加强了干部队伍思想作风建设和领导班子建设，也涌现出了一批先进集体和先进公务员，但部分干部在思想作风建设方面还不能完全适应新形势、新任务的需要，与人民群众的期望和要求还有差距，突出存在重业务轻学习、重利益轻奉献、重经验轻创新、重表面轻实干、重眼前轻长远等问题，机关“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛围尚未真正形成。尽管明确提出了“四个更加”的机关建设目标要求，并制定了一系列规章制度，但由于价格工作头绪多、任务重、责任大，把较多的精力放在了价格具体监管措施的决策和实施中，抓具体落实的力度还不够。与高标准、严要求相比，领导班子在思想建设和党性锻炼方面也在一定程度上存在不求“过得硬”，只求“过得去”的现象。
四、××物价局进一步贯彻落实科学发展观的主要思路与举措
在深入查找问题、全面分析产生问题的原因基础上，我们按照科学发展观和××委九届五次全会的要求，结合价格工作实际，从以下几个方面理出了××物价局进一步贯彻落实科学发展观的主要思路，提出了具体的方法、举措。
（一）着力推进体制机制创新，为科学发展提供制度保证
按照科学发展观的要求，着力解决影响科学发展的价格机制体制问题，着力推进价格体制机制创新，充分发挥物价部门职能作用，为促进××科学发展提供制度保证。重点是要加快创新“四项机制”：一是创新价格形成机制。要按照遵循价格规律、反映市场供求关系、有利于科学发展的原则，加快创新、完善与发展社会主义市场经济要求相适应的价格形成机制，充分发挥价格机制优化资源配置的积极作用，促进全××经济全面协调、可持续发展。二是创新价格决策机制。要针对价格决策中存在的问题，进一步健全和完善价格听证、成本监审、专家论证、专家咨询、集体审价、集体审案、价格政策跟踪评估等制度，进一步拓宽民意诉求表达渠道，完善并不断强化价格行政决策监督机制和责任追究制度，确保出台的价格政策、改革措施更加符合科学发展观的要求。三是创新价格调控机制。要正确认识和把握促进加快发展与保持价格总水平稳定的辩证关系，以把价格总水平保持在合理区间为目标实施价格调控，既防止通货膨胀，又避免通货紧缩。同时，不断完善调控手段，建立、健全防止周期性价格变动的机制体制，为科学发展创造良好的价格环境。四是创新价格监管机制。要针对市场价格秩序欠规范、违法价格行为不时发生等问题，进一步创新价格监管机制，创新价格监管方式、手段，建立健全多层次、广覆盖的价格监管网络，保障公平、公正、公开的市场价格秩序和价格法规政策不折不扣地贯彻执行。
体制机制的创新，源于思想的进一步解放、观念的进一步更新。要站在新的起点上，正确认识价格工作面临的新形势和价格工作所肩负的新使命，坚持与时俱进，着力营造创新氛围，自觉地把促进××科学发展作为价格工作的立足点、出发点和检验标准，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念和工作模式，切实把科学发展观的要求转化为科学开展价格工作、促进科学发展的自觉行动。
（二）保持价格总水平基本稳定，为科学发展提供良好的价格环境
保持价格总水平基本稳定始终是价格工作的重要职责，也是实现科学发展的重要条件之一。要围绕把价格总水平稳定在合理区间，进一步加强与改进价格调控。一是加快建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格实时监测体系，及时发现影响价格变动的苗头性、倾向性问题。二是进一步加强价格形势分析，准确预测价格总水平和具体商品价格变动趋势，增强价格调控的前瞻性、预见性和有效性。三是健全、完善价格调控手段。尤为重要的，是要加快建立全××统一的价格调节基金制度，进一步完善保障市场供应和稳定价格的应急预案，进一步健全重要商品储备吞吐和进出口调节机制。
（三）进一步完善农产品和农资价格政策，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑
“三农”问题关系党和国家事业发展全局。要按照党的十七届三中全会确定的方针，完善支农、强农、惠农价格政策，促进农业增产和农民增收，促进农村繁荣。一是要在继续引导市场粮价适度上升，保护农民种粮积极性的同时，采取更有效措施，防止棉花、生猪、油料等主要农产品价格过度下跌，着力减缓棉花、生猪市场周期性波动对价格的影响；二是要在落实好农资综合直补政策基础上，进一步完善化肥价格形成机制和淡储制度，保障农资市场供应、保持化肥等农资价格基本稳定，努力降低农业生产成本；三是要抓紧研究建立粮食、油料、棉花等主要农产品以目标价格为核心的反周期补贴制度，确保农民从事农业生产有持续稳定增加的收益；四是要进一步扩大“绿色通道”收费的实施范围，减轻农副产品流通和销售环节的负担。
（四）稳妥推进资源性产品价格和环保收费改革，为转变经济发展方式提供有效手段
完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，是合理引导资源配置，转变发展方式、促进可持续发展的有效手段。要围绕保持经济持续平稳较快发展的首要任务，不失时机地、稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革，以改革促发展、保稳定。
1、深化以电价改革为重点的能源资源价格改革。一是围绕促进经济结构调整，逐步扩大差别电价政策的实施范围，积极推行阶梯式水价、气价政策，加快淘汰落后产能。二是继续深化电价体系改革。逐步扩大竞价上网试点，积极鼓励大用户直接向发电企业购电，协商确定电价；逐步实行按“成本加收益”的办法核定电网企业输配电价，切实加强输配电价监管；调整销售电价分类结构，进一步简化电网销售电价分类。三是进一步深化成品油、天然气价格改革。要在贯彻落实好成品油价、税、费改革方案基础上，进一步完善成品油、天然气价格形成机制；要根据××实际，着眼长远，研究、制定天然气管道运输价格管理办法。四是以促进水资源的可持续利用为目标，进一步深化水价改革。
2、深化以排污收费为重点的环保价格改革。要树立环保也是发展的理念，通过逐步提高排污、污水处理和垃圾处理等环保收费标准、改进征收方式、扩大征收范围、提高收缴率，大力推行“绿色电价”，对利用余热、余压、垃圾进行生产的企业实行鼓励性价格政策等价格措施，推动环保从“软约束”向“硬约束”转变，促进生态文明建设。
（五）规范市场价格秩序、优化投资和消费环境，为促进经济平稳较快增长提供保障
经济增速下滑，已成为当前和明年经济运行中的主要矛盾。要围绕促进内需，进一步加大规范市场价格秩序和清费治乱减负的工作力度，通过规范秩序、优化投资与消费环境，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐。一是要围绕促进农民增收减负、减轻企业负担、保障价格改革的顺利实施、促进社会和谐，进一步加大价格收费专项检查力度。二是要围绕营造良好消费环境，进一步强化市场价格监管，依法严厉打击低价倾销、价格欺诈、价格串通等价格违法行为。同时，积极推进价格诚信建设，着力营造诚信经营的社会氛围。三是要进一步完善节假日市场巡查制度，切实加强节假日市场价格监管，及时处置倾向性、苗头性价格问题。四是对涉企收费进行全面清理。取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，公示继续保留的收费项目及标准。同时，要逐步减少管理类收费、完善资源环境类收费，要逐步有序推进取消政府还贷二级收费公路收费工作，降低流通成本。五是要以推进武汉城市圈旅游景点“一票制”和通信资费“一体化”等改革为重点，进一步深化旅游价格和邮政、通信资费等改革。
（六）强化民生价格监管，保障和改善群众生活，促进和谐发展
加强民生价格监管，保障和改善群众生活，既是贯彻落实科学发展观的具体要求，也是拉动消费、促进和谐发展的重要举措。为此，一是继续推进医药价格改革。要贯彻落实好国家医药卫生体制改革方案及与之相配套的医药价格管理制度，不断改进医药价格核定方法和管理办法、规范医药价格行为；要全面核定国家基本药物价格，并继续降低部分矛盾突出的药品价格；要积极推行对常见病、多发病实行按病种收费的价格管理方式，减轻患者负担。二是继续规范教育收费等行为。重点是要加强对义务教育阶段学校服务性收费、代收费的监管，避免“一边免费、一边乱收费”现象发生。三是进一步加强与改进房地产价格与收费监管，并加强市场监测分析，密切关注房地产价格走势，及时提出政策建议，促进房地产健康发展。四是健全、完善对低收入群体的价格补偿机制，改善低收入群体生活，维护社会稳定。
（七）大力推进价格公共服务，主动化解价格矛盾，服务经济社会又好又快发展
推进价格公共服务，既是建设服务型政府、强化公共服务职能的必然要求，也是化解价格矛盾、促进社会和谐稳定的客观需要。履行好价格公共服务职能，必须彻底摒弃计划经济体制下价格管理的思路、方式和办法，把管理和服务融为一体，拓展价格服务领域，着力加强两个价格公共服务平台建设：一是要按照“全面进、扎实干、重创新、求实效、持久抓”的要求，进一步抓好“价格服务进万家”平台建设，及时主动把价格维权、价格信息、价费公示等服务送进千家万户；二是要按照“准确、及时、高效”的要求，进一步抓好价格信息服务平台建设，及时、准确地收集、各类价格信息和价格政策，为社会提供全方位价格服务，真正把价格公共服务纳入到经济社会发展的全局，促进经济社会又好又快发展。
（八）加强全××物价系统建设，充分发挥基层物价部门职能作用，不断提高促进科学发展的整体工作合力
要围绕形成、提高系统整体工作合力，面向基层、面向群众转变作风，进一步加大对基层物价部门的支持力度。一是积极协调地方政府帮助基层物价部门解决各种实际困难，打好充分发挥系统整体工作合力的基础。二是充分发挥基层物价部门职能作用，真正形成上下良性互动的工作局面。适时修订《××××政府定价目录》，将能授权基层管理的价格和收费，尽可能授权给市、州、县物价部门管理。调整、制定××管价格和收费标准，事先充分听取所在地物价部门的意见，积极采纳其合理建议。支持市、州、县物价部门依法查处价格违法案件，进一步加大对重大价格违法案件的联合办案力度，加快办案、结案进度。对基层反映的情况、汇报的问题，快研究、快答复。三是加强对基层物价部门价格认证等工作的业务指导，研究制定有利于全××价格认证工作科学发展的长效机制。四是进一步加强培训工作，帮助基层物价队伍进一步提高综合素质。五是尽可能地减少规范化建设和“创建”评比活动。自2009年起，各处室单位原则上不再单独组织开展规范化建设和“创建”评比活动。上级有要求的，统一改为年终由综合性工作专班进行一次性验收，减轻基层负担。
（九）从当前立即能解决的问题做起，将学习实践活动办成群众满意工程
在理清价格工作贯彻落实科学发展观的总体思路、落实长效整改措施的同时，我们将坚持从群众最关注的问题改起，从当前立即能解决的问题做起，将学习实践活动办成群众满意工程。着力办好以下12件实事：
1、积极应对全球金融危机，围绕“扩内需、调结构、促发展、安民生”等党和政府的中心工作，制定、出台运用价格杠杆促进经济发展的25条具体政策措施。
2、围绕确保全××337万特困人口基本生活不因物价上涨而明显下降，保持社会和谐，促进消费，研究制定《关于建立特困群体生活补贴与物价涨幅挂钩联动机制的实施办法》。
3、进一步降低涉企收费。结合行政审批事项清理，在取消不合理收费项目的同时，将部分保留项目的收费标准下降20%～30%。
4、进一步加强和改进化肥价格监管、调控，帮助化肥企业摆脱目前的生产经营困难，促进化肥企业均衡生产，保持市场供应和价格稳定。
5、着眼于解决“看病贵”，将会同××卫生厅在全××大中型医院推行电子收费管理系统，进一步规范医院收费行为。
6、取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，同时会同有关部门全面清理涉及交通和车辆的各项收费，进一步减轻车主负担。
7、清理规范通讯资费和有限电视服务收费。降低部分电信资费标准，规范套餐资费和电信增值服务的项目、标准和服务条件；逐步统一武汉城市圈内固定电话区号、取消移动电话长途费和漫游费；按照既促进有线数字电视发展又保障群众基本收视需要的原则，合理制定有限数字电视收视费标准。
8、修订《××××民用爆炸物品销售作价办法》，全力缓解民爆器材生产企业的困难。
9、进一步完善节假日市场巡查制度，切实加强节假日市场价格监管，确保元旦、春节期间市场供应和物价稳定，促进节日消费，进一步拉动内需。
10、完善××、市、县三级价格监测网络，抓好对生猪、粮食、钢材、化肥等重要商品的监测，进一步提升价格监测预警水平，提高价格调控的前瞻性、预见性和有效性。
11、进一步加强价格举报平台建设，充分发挥社会监督维护正常价格秩序的作用。
12、以充分发挥职能作用、推动科学发展为主题，对一些重大价格问题进行广泛深入的调研，形成一批高质量的研究报告，为××委、××政府决策提供参考。
五、切实加强领导班子建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平
加强领导班子建设是贯彻落实科学发展观，充分发挥职能作用，积极运用价格杠杆促进经济社会又好又快发展的关键和重要保证，党组将从以下几个方面进一步加强领导班子建设：
（一）加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识
进一步增强对政治理论学习重要性的认识，提高学习的主动性和自觉性，用科学的理论武装头脑、指导工作，强化改革创新的意识。坚持党组理论中心组学习制度，通过认真读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、学通、用好，为推动科学发展打下坚实的思想基础，增强做好新时期价格工作，服务全××经济社会又好又快发展的自觉性和主动性，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。
（二）加强作风和能力建设，落实科学发展内在要求
坚持“六提倡、六反对”，进一步改进工作作风。即：提倡爱岗敬业，反对消积怠工；提倡雷厉风行，反对推诿扯皮；提倡敢为人先，反对不求上进；提倡团结协作，反对各自为政；提倡相互信任，反对背后猜忌；提倡廉洁从政，反对。进一步加强自身能力建设。要不断提高科学判断形势的能力、破解难题的能力、应对复杂局面的能力、应对突发事件的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力、抓大事议大事的能力、找根源抓本质的能力和识人用人的能力。进一步完善决策机制。坚持集体领导，重大价格改革措施、重要商品及服务价格调整等事项集体研究决定，依靠“一班人”智慧，实行科学决策、民主决策。进一步规范价格决策程序，坚持并完善集体审价审案制度，完善并大力推行“检查、审理、执行”三分离的价格监督检查制度，建立价格决策专家咨询制度，积极借用“外脑”，确保价格决策更加符合市场经济规律和科学发展的要求。
（三）加强调查研究和工作指导，夯实科学发展基础
大兴调查研究之风，围绕服务××委、××政府工作大局，围绕解决领导关心、群众关注的热点、焦点问题，深入基层、企业和农村广泛调研，提出有根有据、切实可行的对策与建议，全力推动实现经济社会全面协调可持续发展的工作总体目标。局领导要深入基层、深入一线，发现并解决问题，不断提高解决突出矛盾和问题的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新举措，开创工作新局面，团结和率领全××物价干部在新的起点上为促进××科学发展作出新贡献。
（四）加强党风廉政建设，为科学发展提供坚实保障
积极开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强党员干部先进性、理想信念、宗旨意识的教育，建立和完善各项规章制度，提高全体党员、干部廉洁自律的自觉性，加大从源头上预防、治理腐败的力度。认真落实党风廉政建设责任制，坚决防止在××物价局发生违法违纪行为。
（五）加强干部队伍建设，不断提高服务科学发展的能力
价格工作的政治性、综合性、专业性都很强，必须有一支政治上讲正气，能力上讲才气，作风上讲硬气的干部队伍。为此，要进一步加强思想建设。引导全体干部树立正确的世界观、人生观、价值观，为全面推进价格工作奠定坚实的思想政治基础；要着力加强业务建设。有计划、有步骤、有重点地进行业务培训，不断提高全局和全系统干部的综合素质；要坚持并进一步强化重实绩、重实干的用人导向，调优配强干部队伍。真正把从政重品格、用权重原则，做人重形象的优秀干部推选到重要工作岗位和职位上来，让想干事的人有平台、会干事的人有舞台、干成事的人有地位；要落实好干部轮岗、交流制度，并以此促进干部综合素质的进一步提高、全局观念的进一步增强、机关整体工作合力的进一步发挥。
（六）加强行政效能建设，不断提高服务科学发展的效率
一、取得的主要成绩
党的十六大以来，特别是近几年来，我局领导班子坚持和贯彻落实科学发展观的要求，坚持以科学发展观统领指导工作，带领和团结全体干部职工，坚持以发展为目的，奋发图强，开拓进取，扎实工作，取得了许多令人鼓舞的成绩。在价格工作管理方面，几年来，我局认真履行价格工作职能，加强价格工作调控，狠抓市场价格监督检查和行政事业性经营性收费管理，特别是在涉农、涉企及涉及民生价格管理上，做了大量的卓有成效的工作，为优化我市经济发展环境，促进社会和谐做出了突出的贡献。在单位自身建设方面，我们也取得了许多好的成绩：一是价格队伍整体素质有很大提高。在职干部职工中有党员33人，占干部职工总数的73%；本科文化占42%，大专文化37%，中专文化占21%；专业人才有价格鉴证师8人，注册房地产估价师3人，保险公估师3人，保险经纪人1人，14人取得了省政府颁发的价格执法资格证。二是建立了一整套行之有效的规章制度，实现了规范化机关管理。先后建立和完善了34种工作制度。其中机关管理类制度12项，业务管理类制度9项，廉政建设工作制度5项，效能建设工作制度8项。三是工作生活环境有较大改善。先后购置了台式电脑等各种办公工作设备，局所有办公室都实现了办公电脑化。还投入一定的经费用于了办公环境的改善。四是价格管理工作逐步走上了规范化轨道，价格工作得到政府和社会认可，社会影响力不断加强。我局各项工作也得到了省市机关的认可，取得的省级荣誉有：全省物价系统先进集体，全省价格监督检查先进集体，全省收费统计工作先进集体，全省价格监测（信息）先进单位，全省规范化价格监督检查分局，全省规范化价格认证中心。取得的市级荣誉有：目标责任制考评先进单位，行政执法责任制优秀单位，社会治安综合治理既平安创建先进单位，文明单位标兵，帮扶工作先进单位，先进党支部等。
二、学习科学发展观形成的主要共识
（一）、要科学分析当前价格新形势，认真履行价格工作职能。面对经济发展全球化的新的挑战，以及深入发展的新形式、新任务，对依法行政，依法治价工作提出了更新更高的要求。加强依法行政就一定要加强学习，加快职能转变，争取管理模式上的突破；要坚持公开透明，提高价格科学决策水平；要坚持和完善价格政策公示工作，建立民主决策机制；要坚持高效便民的服务宗旨，改进管理和服务方式，减少审批环节。在价格和收费管理工作上要坚持公开透明，规范自身行为，建设一支高素质的价格管理干部队伍。（二）、要坚持以人为本，把群众利益摆在首位。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。物价部门要把维护最广大人民群众的根本利益作为物价工作的出发点和落脚点，凡是关系群众切身利益的物价方面的事情，都要作为大事、要事；凡是群众需要解决的物价问题，都要尽快办、马上办。要切实解决人民群众生活中涉及的各种价格矛盾和问题，要严厉打击损害群众利益的价格违法行为，对群众举报的价格违法行为要及时查处，做到事事有回音、件件有着落。在处理关系群众切身利益的案件时，要把退还作为价格处罚的前置程序，能退尽量退，把违法者多收的价款坚决退还给群众，保护群众的合法权益。（三）、要坚持统筹兼顾，科学落实和调整价格政策。科学发展观是全面、协调、可持续的发展观。用科学发展观指导物价工作，核心是用发展来统领各项物价工作。要继续深化价格改革，发挥好价格杠杆作用，促进社会稳定和经济发展。在做好城市价格工作的同时，也要做好农村价格工作，促进城乡协调发展。在做好促进经济发展价格工作的同时，也要做好促进社会发展的价格工作，推进经济与社会的协调发展。在制定调整价格和收费时，摆正整体利益和局部利益的关系，协调好长期利益和短期利益的关系。在规范价格和收费行为上，要正确处理好经营者利益和消费者的利益关系，推进价格诚信体系建设，创造有利于实现全面、协调、持续发展的价格环境。（四）、是要坚持科学管理，不断提高价格服务水平。按照科学发展的要求，要积极转变管理职能，转变工作方式，转变机关作风，不断提高为群众服务、为经济服务的工作水平。要进一步规范审批行为，严格按价格管理权限办事，努力为经济发展提供一个更加完善的价格体制。要进一步转变工作方式，积极探索适应社会主义市场经济要求的物价监管新办法、新措施、新途径，更加注重运用经济手段和法律手段，提高价格决策水平和监管效果。要进一步转变作风，大兴求真务实的风气，提高办事效率和服务质量，把物价部门的职能发挥到位，促进物价工作整体水平的提高.
三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析
局领导班子按照学习实践科学发展观检查分析阶段“四对照、四查找”的要求，开展了一系列的征求意见活动，认真组织召开了党组专题民主生活会，深刻查摆了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，并认真分析了问题的原因。
（一）、存在的问题。在取得成绩的同时，我们感到在贯彻落实科学发展观方面也还存在一些急需转变和整改的问题。一是班子创新和科学发展的意识还不强。在市场经济条件下，经济社会发展迅速，价格工作是经济发展重要的宏观调控手段，更要与时俱进，价格管理的手段更要讲科学、讲发展。价格工作要适应科学发展，首先是领导班子要有强烈的创新和发展意识，才能在行动上对促进价格工作科学发展有所作为。目前我们的价格管理工作，基本上还是一直延续着一种固定的价格管理模式，使用的都是老办法、老措施，凭的都是老经验，在改革创新和谋划发展方面做的还不够。二是发挥价格公共服务职能不够。在市场经济条件下，价格管理从微观管理走向了宏观调控，属政府定价或指导价的具体定价工作虽然少了，但管理市场的各种价格行为仍是我们的重要职责，公共服务职能增强了，要做的事情还很多。但我们在发挥公共服务职能方面做的还不够。三是对不良价格行为监管力度不够。近几年来，通过我们不断的清理整顿和组织专项检查，我市价格秩序逐步得到规范，绝大部分收费单位能够严格执行收费政策，做到规范收费。但还有少数收费部门，存在不良价格行为，而这些收费部门恰恰都是我们每年必审必查单位，年年审年年查，但年年还有问题，说明我们的工作还很不深入、不细致，监管的力度还很不够，只注重了年审和检查的过程，缺乏对存在问题的后续整顿监管。四是价格管理手段比较单一。目前我们的价格管理手段还很单一，对市场经济的变化缺少应变性，价格行政措施经常滞后于发展迅速的市场，目前我们还没有一套适应市场经济的价格管理办法，如何做到主动应对市场、顺应发展，建立长效的适应市场规律的符合发展要求的管理手段，提高价格管理水平，是我们急需要做的重要文章。
（三）、原因分析。经过分析，我们认为存在以上这些问题的主要原因有以下几点：一是局党组班子思想还不够解放。班子想问题，做决策、习惯于老套路，坚持沉下心来研究政策、思考工作、谋划发展做的不够，缺少敢为敢做精神。二是对价格问题的整改工作重视不够。我们在发现或查处一起价格违法案件时，只是我们过问了、我们检查了、我们实行经济处罚了，就算结束了，但问题最终有没有解决，有没有根治，此类问题还会不会发生，没有后续的整改措施。三是业务水平还不高。现在的我们的队伍壮大了，但我们有些同志的业务能力没有随之而提高，价格工作和全市各行各业打交道，没有相应的业务知识，很难做好价格工作，业务水平低就不能在工作中发现问题，更谈不上解决问题。四是价格公共服务意识还不强。存在有利的事情主动干，无利的事情被动干的情况，特别是在价格工作的调查研究、建立和完善调控措施、价格公共服务工作还不能够积极主动的去做。
四、解决问题措施及下一步贯彻落实科学发展观工作思路
（一）、解决问题措施。针对存在问题，我们提出以下解决问题的措施。一是加强业务建设。以抓好业务培训工作为抓手，提高全体执法人员的业务素质，增强实际工作能力。二是加大价格违法行为查处力度。以促进发展，优化环境为目的，以组织开展专项检查为抓手，加大价格行政执法力度，认真查处一切影响发展环境的价格行为。三是建立健全价格工作管理措施。以建立完善工作制度为抓手，建立调查研究制度、价格临时干预制度、价格监测制度、调价备案制度、调价听证制度。四是进一步加强效能建设工作。以抓好党风廉政建设为抓手，定期组织作风纪律整顿，提高工作效率，增强勤政廉政的自觉性。五是建立问题整改时间表。将问题整改责任分解到每一个班子成员，作为班子成员年度工作重要任务，班子定期研究问题整改情况，直到问题解决。
（二）、今后贯彻落实科学发展观工作思路。总的思路是：认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照省市价格工作会议要求，努力维护价格总水平基本稳定，充分发挥价格工作职能，健全价格监测预警体系，强化民生价格监管，改善公共服务，规范垄断行业价格行为，促进社会诚信和谐，推动我市经济平稳较快发展。重点抓好以下几个方面的工作：一是加强价格监测工作。重点加强价格监测预警体系建设，强化质量管理，确保监测数据准确、及时和完整。着力提高预警和应急监测能力。加强价格形势的研究分析工作，对可能出现的苗头性和趋势性价格问题，超前研究，及时处置。进一步完善重要商品价格监测报告制度。加强价格信息服务平台的建设，引导农业结构调整，促进农民增产增收。二是全力为经济平稳较快发展服务。研究巩固清费、治乱、减负成果的长效机制，建立健全行政事业性收费和经营服务性收费项目和收费标准定期公布制度，加大清理涉企收费的力度，重点清理企业建设、生产和经营过程中的各类中介服务收费和管理性收费。继续推进和落实工业园区“零收费”政策。三是加大对农业生产的扶持力度。继续抓好我市国家粮食最低收购价、农民种粮综合直补和鲜活农产品“绿色通道”等各项惠农政策的落实。加强农产品的价格。加大涉农收费的清理检查力度。加强农业用水、用电和化肥等农资价格监管，确保重要农业生产资料价格的基本稳定。四是规范市场价格秩序。加强商品流通环节的监管，尤其是对涉及民生的重要商品价格的监管，加大市场价格巡查力度，认真落实明码标价制度，积极推进价格诚信建设。继续开展教育、医疗、涉房、涉农收费等重要民生价格和服务收费以及垄断行业的专项检查。严厉查处价格违法行为。加强价格宣传工作，正确引导市场预期。五是加强价格公共服务建设。进一步解放思想，增强服务意识、大局意识、创新意识，切实转变工作作风，为群众、为企业、为基层办实事。继续推进价格政务公开，促进管理创新、服务创新，打造价格工作特色品牌。继续深入开展“价格服务进万家”活动。六是加强价格法制建设。规范价格决策行为，加大依法行政力度。加强价格法律法规宣传。完善收费项目动态清理机制，建立健全规范性文件的定期清理制度。强化执法人员岗位培训，着力提高法制意识和依法治价水平。七是全面提高价格队伍素质。深入开展学习实践科学发展观活动，推进人才战略，加强人员培训，在培养复合型人才上下功夫，不断提高价格调控和监管的水平。注重能力建设，着力提高统筹谋划能力、科学决策能力、创新发展能力。加强反腐倡廉制度建设，认真落实惩治预防体系，进一步强化党员干部廉洁从政意识，坚持用制度管人、管权、管物。
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【正文】
政法队伍教育整顿和党史学习教育先进典型事迹报告会简报
为扎实推进政法队伍教育整顿和党史学习教育工作，大力弘扬清风正气，激发干事创业正能量，动员全市各级公安机关和广大民警、辅警向先进看齐、向榜样学习，全面推进包头公安工作高质量发展。4月2日，市局举行“警心向党铸忠诚榜样励警勇担当”先进典型事迹报告会。自治区政法队伍教育整顿盟市第二指导组公安专班组长郝斯，市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长卜连海，市局在家党委委员及民警代表共400余人参加报告会。
宣讲报告会上，5名宣讲员从不同角度分别讲述了包头公安交管支队122指挥中心女警巾帼不让须眉，荣获全国三八红旗集体的事迹；特殊人群管理所应收尽收，打破收戒难瓶颈，春风化雨，拯救毒魔心瘾的事迹；禁毒标兵刘浩面对毒贩的匕首，毫无畏惧勇擒犯罪分子的事迹；屡破大案要案的优秀派出所所长赵艳敏的事迹；为打击非法盗采而每日巡查矿洞，不怕辛苦、不畏危险的最美守山人马春雨的事迹。他们的事迹或许没有太多的惊心动魄、荡气回肠，但却充分展现了包头公安人的履职尽责，深刻诠释了包头公安队伍的忠诚担当，也正是因为有这样的平凡坚守、无悔奉献，才为包头浇筑了和谐稳定的基石，为包头撑起了平安祥和的蓝天。
一、深刻理解基层价格工作职能作用
要发挥好基层价格工作职能作用，首先我们要真正弄清楚“定规则、当裁判、搞服务”的涵义。所谓“定规则”就是抓管理，包括研究制定各种价格法律、法规、规章、规范性文件及各项价格政策，制定各种价格、服务收费的行为规范。所谓“当裁判”就是对价格违法行为案件依法做出处理的决定（这是《价格法》赋予价格主管部门的职责），是对市场价格行为依法实施监督，是物价部门具有价格行政执法的主体地位。所谓“搞服务”就是为了促进经济社会发展、为了价格事业从事的工作，就是借助于一定的工作平台，开展的面向政府、经营者、消费者的一系列价格服务活动，包括成本调查、成本监审、价格监测、信息咨询、价格认证等工作。
应该说，“定规则、当裁判、搞服务”三个方面是相辅相成、相得益彰的。“当裁判”以“定规则”为前提，“定规则”以“当裁判”为保障，“定规则、当裁判”都是以“搞服务”为目的。“定规则、当裁判、搞服务”，是解决新时期价格工作目的的关键，是价格工作立足当前、着眼长远的必然选择。当前，在市场配置资源发挥基础性作用的前提下，政府定价的范围和内容愈来愈少，物价部门开展价格宏观管理的职能作用是有限的。与此同时，各种价格违法行为，如价格欺诈、价格垄断、低价倾销、无序竞争等，使企业和社会深受其害，在基层的表现更加直接、更加突出，社会各方面对加强价格执法的要求十分迫切，价格监督检查的任务愈来愈重。作为基层物价部门，既存在价格管理上的“越位”问题，又存在价格服务上的“缺位”问题。如果还把工作职能停留在定调价管理上，不仅在当前不合时宜，着眼长远也站不住脚。长期下去，就会失去自身存在的价值，极不利于机构和队伍的稳定。所以，只有通过“定规则”来强化自身的职能；通过“当裁判”来赢得党和政府及人民群众的支持；通过“搞服务”来稳固物价部门的地位和权威，才能为稳定机构和队伍、争取各方面的支持创造条件。
当然，“定规则、当裁判、搞服务”在各级物价部门之间各有侧重。一般来说，国家和省级物价部门“定规则”的任务重，而基层物价部门更侧重于“当裁判、搞服务”的任务。因此，作为基层物价部门，就要做到在转变职能中完善职能，在发挥职能中巩固职能。当前，xx正处于聚集优势、跨越发展的关键时期，区委提出了“提升大环境、加快大开发、达到高水平”的目标要求，大力实施路网工程建设、新城建设、新农村建设以及和谐社会建设。在这种新形势下，我们更应进一步增强科学发展、和谐发展、率先发展的责任感和紧迫感，充分发挥职能作用，加大服务力度，积极创新，不断推动价格工作上水平，服务全区经济的又好又快发展。
二、采取有效措施，不断深化“当裁判，搞服务”职能作用
基层物价部门对于国家各项价格政策在农村的贯彻落实起着不可替代的作用，肩负着面向农民清费治乱减负的重要职责，价格工作职能定位在了“当裁判、搞服务”上，那么如何当好裁判、搞好服务，这是我们基层物价部门需要认真研究的课题。
当好裁判。“当裁判”是对价格主管部门行政执法主体地位的描述，其本质是赋予了价格主管部门在市场经济中扮演“经济警察”的角色。“当裁判”，也就是要开展价格监督检查、整顿和规范市场价格秩序，制止各种乱收费行为，对违反价格法规政策的价格违法行为进行查处。总的来说，监督检查是管理价格的主要内容，也是“当裁判”的重要任务。曾有人形象地比喻说，价格检查与管理是“车之两轮”、“鸟之两翼”。应该说，这个比喻恰如其分。因为价格监督检查是维护价格政策严肃性、规范价格秩序、提升物价部门地位与形象的直接有效手段。尽管这个手段目前还不是十分完善，但离开这个手段，就使价格管理失去了有效抓手。正因为如此，我们就更应该认真、严肃、客观、公正地执法。在执法中，除坚持法律法规规定的一些工作原则外，还应该把握住以下几点：一是要坚持科学治价，把握监管规律；二是要坚持民主治价，加大公众参与；三是要坚持依法治价，规范执法行为；四是要坚持综合治价，注重事前防范。一定要充分认识到价格监督检查只是手段，不是目的。
（二）搞好服务。价格工作搞服务的本质，就是履行政府的公共服务职能。这里既有为价格决策服务的内部职责，也有为当地政府、企业和消费者服务的公共职能。作为基层价格主管部门，应该从强化价格形势分析、成本监审、成本调查、价格监测、咨询服务、价格认证等方面加强和改进。一是要强化价格形势分析工作。这是直接为党委、政府及其管理部门和面向社会服务的基础工作。二是要强化价格调查研究工作。价格调查研究工作是深化价格改革、强化价格监管、拓展价格服务的一项基础性工作。在开展价格工作中，我们要切实加强对价格调查研究工作的组织领导；要紧抓价格热点、难点问题如“三农”问题、教育收费、物业收费管理以及价格诚信活动、药价和市场价格监管等深入开展调查研究；要不断改进调查研究的方式方法。
三、充分发挥基层价格职能作用，努力开创物价工作新局面
新的形势赋予了基层物价部门重要的职责，我们在保持市场价格基本稳定和维护群众利益方面，发挥着越来越大的作用。可以说，价格工作在保护群众利益、协调社会矛盾、维护社会稳定方面的作用，日益受到区委和政府的重视。因此，我们的价格工作要顺应科学发展的需要，在依法行政、依法治价中认真贯彻落实科学发展观，按照区委提出的“服务他人就是发展自己”的理念，进一步转变观念，变管理为服务、变监督为服务，摆正自己的位置，发挥好“当裁判、搞服务”的职能作用，真正为企业的经营者、为广大消费者服好务，以服务促管理、以管理促服务，努力开创物价工作新局面，力求在工作中实现新的突破。
（一）、清理收费项目、规范收费行为，认真做好收费管理工作，从源头上治理乱收费，为企业发展创造优良的服务环境。首先加强对全区所有收费单位、收费项目、收费标准，对照上级的收费文件，逐项核对、清理和审核，该取消的取消；其次加强对收费许可证的管理，要求各收费单位必须亮证收费。同时加大对各收费单位收费人员的管理，搞好学习培训工作，提高收费人员的内部监督作用。
（二）、转变价格监督职能，寓价格执法于服务之中，深化价格服务理念。在开展价格监督检查中，真正树立起监督就是服务，寓价格执法于服务之中的价格工作新理念。首先在检查方式上由过去单一的督查转变为督查与服务并举，由事后检查处罚转变为事前宣传指导。同时着手开展价格公共服务工作，把“价格服务进万家”活动进一步推向深入，开拓价格工作新领域，推动我们的价格服务进社区、进农户、进学校、进商场、进医院，从而把价格工作做得更细、更深入，为广大企事业单位和人民群众提供更优质的服务。
关键词： 财务报告；新会计准则；发展趋势；局限性
1新会计准则下财务报告的变化
2006年2月15日财政部颁布了新的会计准则体系，新准则对财务报告的相关规定做出了不少的调整，突出强调了财务报告的地位和作用。本文就一些主要变化作简单论述。
（1）企业财务报告制度化建设取得了突破。我国财政部了新的企业会计准则，企业财务报告制度经过不断的建设与发展，目前已经达到了较高的水平，报告制度的规范化建设不断取得突破。
（2）信息披露完整性得到加强。分部报告披露内容扩展，充分披露关联方关系及其交易。合并财务报表发生变化。新准则合并财务报表的合并范围应以控制为基础予以确定。在合并财务报表编制时，确定纳入合并的范围也应看其实质，而不仅仅是以股份比例为标准。确定合并范围最重要的标准就是控制权标准。
（3）财务报告的计量模式发生变化。在新的企业会计准则中，公允价值的引入成为一大亮点。原会计准则中财务报告的计量模式是历史成本，不能完全适应新经济时代要求。新会计准则结合中国经济发展现状，在继续采用历史成本计量的同时，在金融工具、投资性房地产等会计准则中采用了公允价值计量模式，拓展了财务报告的计量模式。
（4）调整了财务报表体系和报表具体列示项目。新企业会计准则中财务报表体系新增所有者权益变动表作为主表，取消利润表的附表利润分配表，并调整报表具体列示项目。资产负债表总体结构没有实质变化，但报表项目分类名称更为科学。利润表虽仍然采用多步式，但列报的信息有变化。
2我国现行财务报告模式的局限性
（1）无法满足信息的相关性、可靠性、时效性需求。相关性、可靠性、及时性是会计信息质量要求，我国现行财务报告体系做出了诸多调整，但仍不能完全满足信息使用者的要求。①无法满足不同信息使用者的要求。现行财务报告是一种通用财务报告，它供给使用者的是相同的报告，即财务报告是一个标准化的模式。这样做虽然确保了财务信息的可比性，却丧失了灵活性，难以满足不同信息使用者的需要。②无法满足信息的时效性需求。现行财务报告披露的周期、时限过长。③无法满足信息的可靠性需求。
（2）缺乏预测性财务信息的披露。现行财务报告偏重于反映企业历史经营活动的财务信息，而对未来经济活动的披露不足，缺乏前瞻性财务信息对经营业务风险性和不确定性的反映。这使得现行财务报告无法反映企业未来的经营成果及财务状况。
（3）缺乏人力资源、企业文化、社会责任等非财务信息的披露。①缺乏人力资源、企业文化等非财务信息的披露。②缺乏社会责任信息的披露。我国财务报告对企业的社会责任方面几乎没有涉及，这就造成个别企业只重经济效益，不重社会效益，难以与整个社会相互融合。
（4）财务报告内容的规定政出多门。从我国目前情况来看，财务报告内容的规定有两个制定机构：证监会和财政部。两者对基本财务报表方面的规定似乎有默契，不过，在表外信息方面，两者的内容规定缺乏必要的协调。在此情况之下，若不对双方的内容规定及早做出协调，将来就有可能发生不必要的纠纷。
3我国财务报告未来发展趋势
（1）未来财务报告方式：①采用交互式财务报告取代标准化财务报告。随着数据库技术、超文本和多媒体技术、人工智能技术等高新技术的发展，财务报告的形式可以采用如计算机语言执行方式的交互式报告。②建立实时财务报告系统。现代信息技术高速发展，在计算机随机寄存功能的支持下，使得财务信息的日常披露成为可能，进行实时报告。因此，未来财务报告应是在网络上传输的、表格式信息与音像化信息相结合的更为简明易懂的一种实时报告。
