时间：2022-08-30 23:17:52
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一、脱贫攻坚履职情况
（一）以身作则，夯实责任。街道办事处始终坚持把脱贫攻坚牢牢的抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。一是带头开展脱贫攻坚专题学习。深入学习贯彻落实关于扶贫工作的重要论述和对脱贫攻坚的系列重要讲话、重要指示批示精神。二是带头履职尽责。对照县委《脱贫攻坚责任书》年度目标，层层分解任务，压实责任，街道党工委办事处与14个社区党总支签订脱贫攻坚目标责任书，形成街道、社区、村级三级联动抓落实的扶贫攻坚组织体系。三是带头规范管理。研究制定《街道关于产业扶贫项目及资产管理工作的实施办法》，全面规范扶贫档案项目管理、资金使用。2015年以来，共争取上级专项扶贫资金1563余万元，建设11个扶贫项目，11个项目今年收益189.48万元，带动贫困人口4612人次，按照差异化分配原则分配至贫困户164.98万元，24.5万元用于村集体公益事业，项目收益覆盖率达到 100%，提供就业岗位500余个，带动1449名贫困人口稳定脱贫。
（二）综合施策，讲求实效。一是抓精准施策。2020年以来，先后召开扶贫开发工作领导小组会议及帮包责任人会议17次，组织制定项目扶贫、就业扶贫、电商扶贫和兜底扶贫等4大类600项到村到户精准扶贫措施。其中，2020年争取428万元专项扶贫资金建设电商产业园扶贫项目，与乐村淘、供销e家、朝耕社区团购等多家电商平台签订电商扶贫合作书；落实贫困人口商业补充保险报销912人次、危房改造233户、旱厕改造623户、办理慢性病1271人次，办理残疾证54人，落实残疾人政策186项，安装自来水27户。二是抓问题整改。根据全县脱贫攻坚工作安排，成立了“街道自查评估”小组，制定了街道自查评估实施方案，抽调33人成立入户自查评估工作组和4个工作专班，截止4月3日，769户享受政策贫困户，414户不享受政策贫困户已经自查评估完成；有序开展“双到、双提升”“遍访核查”工作，发现问题1217个，已经全部整改完成。创新开展街道贫困户家居环境提升工作激励机制，以社区为单位建立以帮扶责任人、社区两委、党员服务队为轴心的“三位一体”家居环境责任体系，定期集中清理辖区内所有贫困户的家居环境卫生，使贫困户居住环境做到“两净一美”。各村街每月开展家居环境卫生评比，对于活动开展好的贫困户发放家居环境洁净奖励并挂家居环境洁净流动红旗。三是抓工作创新。精准施策，打造脱贫攻坚“3+”新模式。突出党建引领，坚持产业带动，加大行业扶贫，积极探索“党建+扶贫、项目+扶贫、行业+扶贫”的工作机制，全力攻坚。四是抓机制建设。探索开展“5+5+N”扶贫长效机制，健全督导考核机制、社会行业服务机制、返贫预警机制、问题落实领导调度机制等5项机制；建立法律援助服务队、教育辅导及心理咨询服务队、医疗健康服务队、农业技术指导服务队和党员志愿服务队等5支行业扶贫服务队，完善扶贫机制，充实扶贫力量。目前，已有20余家企业和社会团体加入扶贫工作队伍，企业签约用工100余人次，5支行业扶贫服务队为贫困群众服务500余人次。
（三）以上率下，示范带头。一是带头开展遍访。开展“三级书记”遍访活动，将遍访贫困对象与“遍访核查”紧密结合，截止目前，已经完成731户享受政策户的核查，发现各类问题367件，全部建立问题台账并整改完成。二抓实作风建设。把2020年继续作为扶贫领域作风建设深化年，进一步完善《街道帮包责任人管理制度》，充实督查考核办工作力量，建立纪工委、督查考核办、扶贫办联动联办机制，每季度至少开展一次扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理行动，从严治理突出问题。三是抓实整改落实。针对巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查发现的相关问题，亲自进行部署研究，逐户逐村进行分析，建立问题台账，细化整改措施，明确完成时限，落实责任到人，逐一销号解决。
二、下一步工作计划
（一）加强项目、收益管理及建立长效机制建设，突出项目带动。进一步提高2021年扶贫产业项目的质量、规模和效益，加强2015年以来扶贫项目管护，确保所有项目收益率达到6%以上，积极争取上级财政扶贫资金支持，确保各项扶贫政策落实到位，建立扶贫资金资产循环利用机制，完善扶贫项目收益分配管理办法，确保贫困户项目收益覆盖率达到100%，严格履行项目运营和管护制度。突出项目扶贫带动效应，利用项目建设运营提高贫困人口就业和增收能力。
（二）突出行业和社会扶贫政策落实，构筑政策保障。强化政策保障落实力度，实现行业部门信息共享，每季度召开扶贫开发领导小组会议，对全街道所有建档立卡贫困户政策落实情况全面核查检查，全面落实教育、健康、危房改造、社会保障等各类扶贫政策。
（三）强化贫困人口动态管理。继续完善多维度贫困人口动态监测机制，对现行享受政策贫困人口、因灾、因意外、因病等突发致贫家庭及时进行数据更新、建立及时帮扶台账并进行管理。对脱贫质量不稳定的贫困户采取企业帮扶、项目收益倾斜、政策兜底保障等措施，确保所有建档立卡贫困户都实现脱贫稳定。
一、上半年工作总结
上半年，镇党委政府在市委、市政府的正确领导下，把“三提三创”主题教育实践活动作为推进镇域经济发展的一次重大机遇，强化发展意识，提升发展境界，坚定发展信心，营造干事创业氛围，加压奋进，创新实干，各项工作保持了良好的发展势头，1-5月份，固定资产投资__亿元，完成全年任务的49%，服务业投资__亿元，完成全年任务的__%，招商引资到位资金4.2亿元，完成全年任务的60%，国税完成税收__万元，完成全年任务的__%，地税完成税收__万元，占全年任务的47%。
（一）以项目为抓手，加速推进经济又好又快发展。年初，成立了20个重点建设项目指挥部，实行项目包保责任制和指挥部推进工作机制，落实责任，明确任务，力促项目快开工、快建设、快投运。一是优化发展软环境，创新工作思路，强化政府的引导和服务功能，对化工二期工程、健身器材二期工程、升金机械制造建设等项目全程跟踪服务。二是积极推进社区建设，成立三个社区建设项目指挥部，按照示范带动、压茬进行的原则，稳妥推进新型农村社区建设。三是针对国家产业投资政策，筛选申报了土地综合整治、中低产田改造、扶贫开发、苗木基地建设等符合国家产业政策的重点项目，积极争取政策和资金扶持。四是切实加强服务业载体建设，积极推进华云佳苑商住区、文化综合广场、良友物流园、皇山旅游开发、翟路扩展延伸等现代服务业和基础设施建设，大力提升服务业发展规模和水平，进一步拓展小城镇服务发展空间。采取 “一周一总结、一月一调度、一季一检查、半年一排名”的调度机制，确保项目建设进度。
（二）打造工业强镇，加快推进工业化进程。一是改造升级传统产业，发展壮大优质高效产业。以立业机械制造为龙头，加快矿山机械制造、矿山配件等传统产业的改造升级，集中力量培植壮大新能源、新材料、装备制造等特色优势产业，搞好项目建设储备。投资4.8亿元的明瑞化工二期工程，与首钢合作，利用其专利技术、工艺和设备，用硫酸渣生产生铁，该项目工艺为国内领先技术，不消耗焦炭，节能环保，目前正在积极施工建设中，达产后，年产生铁20万吨，新增产值2亿元，利税8000万元。二是狠抓招商引资，增强工业发展后劲。借助良好的区位优势、交通优势和资源优势，吸引优势企业、优势产业、大型企业到我镇投资兴业。三是积极培育新兴商贸服务产业，促进工业发展。以立业机械综采液压支架为龙头，大力发展矿山设备租赁业。以驻地煤矿为龙头，大力发展煤矿管理外包托管业。以良友、立人等大运输联合体为龙头，整合提升煤炭销售和物流运输业，逐步把我镇建成覆盖范围广、面向东部沿海和鲁南地区的煤炭储备、调运和周转中心。投资1.5亿元的良友物流园的立项、环评、物探、图纸设计已完成，等待开工建设。
（三）做好借势发展，全面推进城镇化进程。一是借助压煤搬迁和土地综合整治两项政策，积极申报，与驻地煤炭企业协商，实施新型农村社区建设，推进城镇化建设进程。按照1+X模式，坚持高起点规划、高质量建设、高标准实施，聘请省城乡规划设计院、济南恒信建筑规划设计有限公司、新泰规划设计院专业技术人员精心编制详细规划，并通过省专家评审论证。率先高质量建设金岭湖社区前羊村新村、龙泉社区玥庄新村，前羊村是土地增减双挂钩试点村，规划回迁楼28栋、村委会办公楼1栋，目前全部封顶，预计10月份前完成内外装修和配套基础设施建设，年前整体搬迁入住，明年上半年完成旧村复垦；*村是压煤搬迁试点村，规划建设回迁楼28栋，办公及卫生服务中心楼2栋、 幼儿园1处，占地105亩，现正在进行标段四的垒砌工作，年前搬迁入住。按照重点突破、示范带动、压茬进行的原则，积极推进榆山、大港、刘官庄、唐立沟和小湖等村的社区建设，这些村已完成民主测评、协议签订、房屋丈量、补偿测算等工作。二是借助市打造“三区一线”的有利时机，主动对接和融入新泰、新汶两城区、高新技术开发区、莲花山旅游大格局。以中心镇区建设为龙头，着力拓展发展空间，完善服务功能，高质量完成翟良路延伸扩建工程，高标准完成与之相辅的硬化绿化亮化工程，高水准完成华云佳苑商住楼建设，高规格完成文化广场建设，高效率完成府前街拆墙透绿工程，提升形象档次，提高城镇支撑带动能力和吸纳聚集能力。
（四）调整产业结构，大力推进农业现代化进程。一是积极推进土地综合整治、万亩中低产田改造，为产业结构调整创设条件。土地综合整治涉及于家庄、黄泥庄、前羊村、后羊村、小湖等11个村，中低产田改造涉及王家园、肖家上汪、富泉庄等10个村，重点进行土地平整、农田水利、道路建设、防护林等基础设施配套建设。项目建成后，有利于进一步调整土地，推进农业集约化、机械化和产业化水平。二是大力推进农业产业结构调整和农业产业化经营。因地制宜，积极发展特色农业。通过引进新品种、开发新技术、加大试验、示范力度，实施优质高产高效农业集中连片生产。比较典型的是陈家上汪云汇苗木基地，该项目是山东云汇集团投资建设，计划占地2500余亩，总投资2亿元，是国家林业部重点扶持的曼地亚红豆杉培育发展基地，集培育、加工、研发、制作、交易于一身，配套旅游景点开发。三是落实好各项支农惠农政策。继续抓好政策性农业保险试点工作；严格粮食直补、农机具购置补贴等涉农资金的发放；强化涉农收费公示制，切实减轻农民负担，充分调动农民发展生产的积极性；综合运用税收、补助、贴息、担保等措施，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。
（五）整治城乡环境，着力推进城乡一体化进程。一是加大资金投入，完善基础设施。自去年以来，我们不断加大投入，购进垃圾处理车、综治巡防车、环卫三轮车、垃圾箱等环卫设备，配齐了专职司机和专职环卫工人，成立执法队伍，确保各村、各单位做到“二有二无”，即有固定的垃圾收集设施，有固定的垃圾处置场所；无垃圾积存，无乱倾乱倒垃圾现象。二是集中开展行动，彻底整治镇容镇貌。从环境卫生作业入手，做到清扫保洁精细化，环卫管理规范化，业主清理责任化。以巡查督导为手段，做到大街严管，小街规范，农贸归位、摊点归位、坐商归店、行商归点。综治巡防车每天12小时巡逻，拆除乱搭乱建；清理占道经营；取缔马路市场；严厉打击各种严重影响镇容的行为。三是强力推行“规范工程”“畅通工程”“亮化工程”。“规范工程”即门头房牌匾安放规范，做到三个统一：“统一高度”“统一材质”“统一底色”；门头房前车辆摆放规范，统一放在划定的车位停放线以内；流动摊点停放规范，统一停放在商贸城南、翟良路西、府前街以南的空场处。“畅通工程”，即各类机动车辆和非机动车辆必须在指定停车地点停放，做到人行道上无乱停乱放车辆。“亮化工程”即着力解决镇区、村庄主干道的夜间照明问题，及时安装、维修和更换路灯，做好路灯和广告灯箱等照明设施的维护和管理，确保街面路灯正常使用，亮灯率达98%以上。
（六）坚持以人为本，强力推进社会事业民生工程。一是坚持教育优先发展，加大基础设施建设，中学食堂改造正准备招投标活动。二是劳动保障工作得到强化，1-5月份，新增就业再就业320人，农村劳动力转移就业766人，企业养老保险扩面115人，征缴养老保险费912万元，失业保险费完成84.93万元，工伤保险完成241人__万元，医疗保险投续保完成188人__万元，农村社会养老保险投续保14900人，保险金额完成__万元。三是深入开展平安建设活动，组织开展打黑除恶行动、治安环境集中整治和平安护航行动，加强平安灯、平安互助网、村民说事室、驻村警务室等治安防控体系的管理运用，充分发挥区域性治安联防中队作用，较好地维护了社会治安秩序。四是完善三资管理制度，规范招投标行为，严格采购预算。今年上半年共完成招投标活动16项，涉标金额226.43万元，集中采购309项，采购金额144万元，两项累计增收节支72.9万元。五是高度重视稳定工作。坚持责任下移、重心下移，坚持依法处访、依法治访，解决了一批疑难案件，妥善化解了一批进京上访老户的上访问题。六是狠抓安全生产。积极开展安全生产月活动，制定前羊村、榆山两村民房斑裂塌陷安全应急预案，确保安全；狠抓安全隐患排查治理工作，杜绝了重特大事故发生，安全生产形势持续平稳。七是做好计划生育工作。狠抓健康查体、节育措施落实、孕情跟踪服务“三个100%”，较好迎接了泰安市计划生育半年检查。此外文化广播、民政、科技、妇女儿童、民兵等各项工作也都取得了较好成 绩。
二、下半年工作计划
下半年，我们将紧紧围绕“争当科学发展排头兵，建设幸福和谐新镇”这条主线，坚持“工业强镇、商贸兴镇、产业富民”总体思路，紧盯“单项工作争第一、整体工作创一流”这一工作目标，以提标、提速、提能为措施、手段，引导全镇广大党员干部，提升境界、高标定位，乘势进取、突破跨越，鼓足干劲、奋勇争先，力争在全市率先实现小康社会、跨入全泰安乃至全省先进行列。
（一）强力突破、全面提升镇区社区建设。按照“对接融入主城区、加快建设新翟镇”的发展定位，着眼加快对接融合，稳步实施镇区升级改造，加快华云佳苑商住区建设，搞好翟良路两侧开发规划，实施府前街拆墙透绿工程和镇区环境提升，完成文化广场建设，全面提升镇区承载和吸纳功能。加快农村社区建设，完成前羊村、玥庄村搬迁入住，启动榆山、大港新村建设，启动刘官庄社区规划设计，全力打造精品社区样板社区示范社区。进一步优化农村人居环境，将全镇45个村全部纳入镇村一体化管理，积极开展环境综合整治，实施“绿化、美化、亮化”工程，严厉打击、处罚和问责违规占地、乱搭乱建、私挖滥采等行为，清理取缔非法沙场、非法煤矸石洗选厂，深化镇村管理，优化镇村环境。
（二）强力突破、全面提升项目建设和招商引资。一是依托市开发区，增强其承载产业项目的整体功能，遵循经济发展和项目建设的规律，使产业项目到园区集聚集群发展。二是依托镇民营企业聚集区，按照功能完善、特色突出、生态环保、环境优良、适宜产业项目和企业集约集群发展的原则，搞好科学规划，加快基础设施建设，建立优质高效的服务机构并加快企业入驻。三是进一步密切地企关系，深化地企合作，抓好协调服务，为企业尽可能多的提业、资金源等方面的信息，支持企业研发新产品，提升产品质量和档次，提高附加值。四是进一步加大招商引资力度，实施“以商招商、亲情招商、土地招商、项目招商”，盘活存量土地，用活挂钩土地指标，按照建成投产一批、开工建设一批和在谈一批的原则，切实抓好铝塑粘合用高分子膜、北方风电等项目的落地工作。
（三）强力突破、全面提升集约高效农业。按照区域化布局、产业化经营、规模化发展、标准化生产的要求，大力实施农业产业结构调整，促进农业增效，农民增收。一是精心规划，加快现代农业示范园区建设。与省农科院、市科技局连接，深入调查研究，充分尊重群众意见，制定农业发展规划，明确发展方向、发展规模，转变农业经济增长方式，大力发展设施农业、高效农业，着力抓好设施棚菜、林果、桑蚕、畜禽、花卉苗木五大优势产业高效农业，为全镇农业发展指明方向。二是强力推进，稳步实施农业产业结构调整。认真贯彻落实省及国家有关优惠政策，在土地、资金、人才、环境等方面，给佳和奶牛场、云汇苗木基地等龙头企业以大力支持，引导企业通过技术改造和技术创新，提高加工精深度，延长产业链，促其发展壮大，增强辐射带动能力；积极与新疆国轩农业公司洽谈，争取项目尽快落地。三是搭建平台，积极做好土地流转工作。积极配合土地综合整治，宣传土地整治政策、鼓励引导塌陷村实施整体搬迁，通过前羊村、玥庄村的整体搬迁工作，带动周边村实施整体搬迁，旧村复垦后，大力推进土地流转工作的开展，鼓励集体经营、大户经营、能人经营，使农业生产要素优化配置，相对集中，从而达到规模化、集约化经营，鼓励农民将土地合法有序流转，积极引导农民按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则进行土地流转，逐步发展适度规模经营，积极探索、重点帮扶，力争在土地流转工作上有新突破。
（四）强力突破、全面提升强农惠农水平。一是大力促进农村富余劳动力就业。加强和改善就业公共服务体系建设，着重做好重点群体就业工作，帮扶零就业家庭、双失业职工等困难群众实现稳定就业，大力促进农村富余劳动力就业。今年年底，全镇争取实现新增就业900人，下岗失业人员再就业60人。二是提高居民收入水平。通过大力发展农村经济，带动村民发家致富，进一步拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。力争到年底，收入结构进一步优化，居民收入在经济收入分配中的比重稳步提高，中等收入群体进一步扩大。三是安排好困难群众的生产生活。健全农村社会养老保障制度，进一步调动农民参加养老保险的积极性，不断扩大参保范围，为社会养老筹措更多的养老资金；进一步完善“五保老人”的供养制度，适度提高供养标准。着力抓好低保工作，进一步提高低收入群体财政补贴水平，建立低保标准与物价指数、居民消费水平同步增长机制。加大对残疾人帮扶力度，推进应急救灾体系建设和群众性防灾减灾工作，积极探索新的扶贫开发方式，提高扶贫工作的针对性和实效性。四是满足人民群众的精神文化和医疗卫生需求。大力加强文化建设，加快建设覆盖镇村的公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动；大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身活动；加强公共医疗卫生工作，积极稳妥地推进医药卫生体制改革；搞好村容村貌整治，为人民群众休闲、娱乐和健身创造良好的环境。
一、肯定成绩，认清形势，坚定推进农村金融服务创新工作的信心和决心
自2010年5月人民银行和银监会、证监会、保监会决定在全国范围内推进农村金融产品和服务方式创新工作以来，市金融办和人民银行积极行动，组织有关涉农金融机构赴广东茂名市和广西田东县考察学习，着手启动我市农村金融服务创新工作，并积极争取人民银行兰州中心支行于2011年8月将陇西县确定为全省农村金融服务创新综合实验县。陇西县委、县政府高度重视，市人行和有关部门通力协作，密切配合，认真落实有关扶持政策，全市各农村金融机构以改革促发展，以创新求突破，取得了初步成效，有力地推动了农村经济社会的发展。截止8月末，全市农村金融机构新增贷款40.13亿元，贷款余额219.04亿元，同比增长24.73%；存款余额386.64亿元，同比增长26.28％；累计发放支农再贷款12.55亿元，增长1.05倍，中小企业贷款余额77.38亿元、增长14.64%，妇女小额担保贷款余额6.34亿元、增长16.72%，下岗失业人员贷款余额4.34亿元、增长53.36%；不良贷款率比年初下降1个百分点，实现利润4.2亿元。新组建村镇银行1家，批复组建小额贷款公司21家，农村合作金融机构创建信用乡镇20个、信用村642个，信用农户34.28万户，其中年内新创建近1.93万户。农业银行依托清吉马铃薯公司开发的“农行+公司+农户”和“公司+协会+农户+农行”的“清吉贷款模式”得到了刘伟平省长的充分肯定，陇西农合行开发开办的“陇药通”信贷产品被省联社作为优秀信贷产品并在全省范围推广，邮政储蓄银行开发的“中药材特色优势农业贷款”被邮政储蓄银行总行确定为省四家特色农业贷款之一。同时，通过积极衔接争取，人民银行兰州中心支行于去年1月份下发了《关于金融支持市马铃薯中药材产业加快发展的指导意见》，今年8月份又下发了《关于金融支持加快扶贫开发促进经济社会发展的意见》，为全市农村金融服务创新工作起到了积极的推动作用。
这些成绩的取得，得益于上级各金融机构的关心和支持，更凝聚着全市金融系统广大干部职工的辛勤汗水。在此，我谨代表市委、市政府，向辛勤工作在全市金融战线，特别是农村金融战线上的全体干部职工，致以亲切的慰问，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们必须看到，影响我国经济金融平稳运行的不利因素依然较多。特别是从我市目前的现实情况看，区域金融资源的不均衡性依然存在，全市农村金融资源十分有限。截止8月末，全市农村金融机构人均存款仅1.43万元，为全省平均水平3.73万元的38.3%;人均贷款0.81万元，仅为全省平均水平2.57万元的31.57%。农村金融机构存贷比较低，发展资金十分短缺，资金外流出的情况比较严重，全市农村金融机构存贷比为51.65%，比全省69.22%低12.57个百分点。直接融资工作滞后，至今还没有1家上市公司，企业直接融资非常困难，农村利用资本市场筹资的能力十分有限。金融体系不够健全，全市大部分农村仅有农村信用社一家金融机构，其它金融机构在农村的金融业务还没有实质性的延伸，农村金融业发展非常缓慢。我市农村金融机构不良贷款率高达5.26%，高于2.94个百分点，严重影响着各上级机构对辖区整体授信的额度和权限，制约着农村金融服务创新改革工作的顺利开展。
农村金融工作是党和政府农村经济工作的重要组成部分，农村金融服务是党和政府联系农村与农民的重要纽带，推进农村金融服务综合改革，目的就是全面改进和提升农村金融综合服务水平，让农民群众享受更好更多的金融服务和实惠。加快推进农村金融服务综合改革试点工作，积极改进和完善农村金融服务设施，提高农村金融服务整体水平，是金融工作的重要着力点，是统筹城乡发展、加快经济结构调整和推进经济转型跨越发展的现实要求。因此，我们要充分认清当前经济金融形势，进一步增强加快金融改革服务创新的责任感和紧迫感，深入挖掘和把握国家经济金融宏观政策的调整，用好用足“有保有压”等各类信贷政策，全力推进农村金融服务创新试点工作健康发展。
二、试点示范，交流借鉴，全面推广农村金融服务创新试点工作经验
省政府《关于支持加快扶贫开发促进经济社会发展的意见》中将增列为全省农村金融服务综合改革试点市。去年8月份，陇西县被中国人民银行兰州中心支行确定为全省农村金融服务创新综合实验县。一年来，陇西作为全省农村金融服务创新综合实验县，创新服务机制，积极探索服务手段和措施，不断拓宽服务领域和渠道，改革试点工作有力、有序、有效开展。在农村信贷产品、信用体系、服务方式、金融组织等方面创出了特色，形成了亮点。
随着改革试点的深入推进，也出现了一些不容忽视的困难和问题，如改革试点工作进展不够平衡，一些单位对改革试点工作重要性、必要性和紧迫性认识不足，推动工作力度不够；金融机构推动改革试点工作的内生动力不足，金融产品创新乏力；“三农”金融服务相关激励和补偿政策尚未建立和落到实处；马铃薯、中医药等政策性农业保险、三权”抵押贷款试点推进仍比较缓慢；利用资本市场发展县域和农村经济的力度还不够；对金融支持和服务“三农”的有关政策措施的学习、研究、运用的力度不够等问题。
我市作为全省农村金融服务综合改革试点市，从当前的总体情况来看，改革试点工作还仍停留在试点试验、小领域改革、没有全面铺开的初步阶段。各县区和各有关部门还没有在思想和认识上引起足够的重视，对改革的目标任务、具体方法措施都没有从行动上体现出来，所以我们今天召开这次试点工作推进会，就是要让大家思想上再认识，在行动上再明确，切实把推进农村金融服务改革试点工作列入党委政府的重要议事日程上来，全力推动全市农村金融改革深入开展。为此，各县区、各有关部门要以陇西开展创新试点工作正反两方面经验为教材，认真分析研究，制定工作计划，明确目标要求，强化工作措施，理清工作思路，坚持边开展边总结，边推进边完善，认真总结推广好的做法和措施，着力推动重点难点问题实现新的突破，切实推动综合改革试点工作有序开展。在综合改革试点过程中，要重点把握好“三个原则”，做到“四个结合”。
三个原则，即：
一是为农服务导向原则。要把推进农村金融服务综合改革工作提高到促进“三农”发展、增加农民收入、建设全面小康社会的高度来认识，坚定不移地贯彻“以农为本、为农服务”的宗旨，不断加大涉农信贷投入，努力促进农村经济社会快速健康发展。
二是支农便民服务原则。要切实增强创新意识、服务意识和发展意识，坚持面向“三农”，进一步健全农村金融服务体系，积极拓宽服务领域，丰富服务品种，创新服务手段，提高服务效率，真正做到为民、便民。
三是统筹协调推进原则。农村拥有各种资源，但资源并不等于资本，只有这些资源被用于生产、投资，资源才成为资本。要围绕将资源转变成资本，大胆解放思想，统筹推进实物抵押、经营权抵押、信用贷款、农户联保贷款、小微企业相互联保贷款等新型贷款模式，为农村经济发展提供更多的信贷支持。
四个结合，即：
一要把推进农村金融改革创新与特色优势产业开发相结合。各金融机构要围绕促进马铃薯、中医药、畜草、蔬菜等特色优势产业开发，按照信贷资金增幅高于GDP增幅、高于去年增幅、高于全省平均增幅“三个高于”目标要求，进一步扩大产业发展方面的信贷投放。特别对花卉、小杂粮等一些区域性特色产业，要给予大力支持，以促进其尽快形成规模。
二要把推进农村金融改革创新与扶持龙头企业发展相结合。农村龙头企业是农村经济发展的基石，也是对金融服务需求最大的群体。各金融机构要继续加大对龙头企业的信贷支持力度，广泛开展信贷支农帮扶活动。要对龙头企业实行差异化金融服务，清理纠正金融服务不合理收费，切实降低龙头企业融资成本，确保产业龙头企业贷款投放增速持续高于全部贷款增速，贷款增量高于上年水平。特别是今年我市有80多户规下企业有望通过扶持进入规上企业行列，这些企业大多数都是农业产业化企业，希望各金融机构对这些企业给予倾斜支持。
三要把推进农村金融改革创新与保障和改善民生相结合。金融机构要结合开展“联村联户、为民富民”行动，不断加大对困难群体在就业、教育、医疗、社会保障等方面的支持力度，探索支持保障性住房建设的金融服务方式，加大对城乡道路、管网、污水处理、垃圾处理等公共设施，以及体育、文化、卫生、科技等社会事业的金融支持，有力推进公共服务均等化。同时，要积极推进农村汽车、家电、教育等与民生密切相关的消费信贷业务，积极开办针对农村高校毕业生、农民工、城镇就业和生活困难群众的小额担保贷款、农村青年信用示范户创业贷款、助学贷款等业务，不断扩大贷款受益面。
四要把推进农村金融改革创新与提升服务质量相结合。一方面，各金融机构要以被列为全省农村金融服务综合改革试点市为契机，不断推进金融产品创新。要继续巩固农业银行开发的“清吉”贷款模式、陇西农合行开发的“陇药通”信贷产品等成果，并在全市范围内加以推广运用。另一方面，要全力开展金融服务创新。各金融机构要加快农村金融信息化建设，努力拓展中间业务，改善金融服务流程、服务方式。同时，要通过推行手机银行、联网互保、农民工银行卡等多种方式，积极推进农村金融服务手段电子化、信息化和规范化。
三、靠实责任，强化措施，深入推进综合改革试点工作
“十二五”时期是我市农村金融服务综合改革试点工作的关键时期，各县区、各有关部门要以这次推进会为契机，进一步靠责任，强化措施，通力协作，共同推进，推动全市农村金融服务综合改革试点全面开展。
一要明确工作重点，推动农村金融增量扩面。在延伸服务方面，市银监分局已经制定了建设规划，希望认真抓好落实，鼓励引导金融机构向空白乡镇延伸服务。工、农、中、建四家商业银行要加强网点建设，争取业务覆盖重点镇村。邮政储蓄银行要深化基层机构改革，不断扩大覆盖面，着力增强支农和服务小微企业功能。政策性银行要坚持以政策性业务为主，积极拓展商业性金融机构难以覆盖的融资领域。在机构建设方面，要继续加大“招行引资”力度，制定“引行入定”优惠政策，吸引银行业金融机构来我市设立分支机构，年内确保兰州银行在陇西县设立支行，民泰银行在我市设立村镇银行，兰州银行在岷县设立支行。昨天，银行办事处已经正式挂牌设立，要在正常开展信贷业务的同时，积极筹建成立分行，并在各县区及早谋划设立机构，拓展业务范围。在农村信用体系建设方面，要发挥好基层组织的作用，动员乡镇和村社干部协助金融部门做好农户信用信息采集和评级工作，并对评价结果要在村组进行公示，接受群众监督。金融部门要严格落实对信用乡镇、信用村和信用户的贷款优惠措施，建立深化农村信用体系建设的长效机制。要千方百计推动“三权”抵押贷款业务，积极向上级行汇报，争取在“三权”的确权、登记和评估方面要加快进度，取得突破性进展。
二要加强政策宣传，优化农村金融服务环境。各级各部门主要负责人要深入了解和掌握农村金融服务创新综合改革的主要内容和相关政策规定，学会运用金融政策工具发展经济。各县区政府要充分发挥组织优势和宣传优势，利用广播、电视和报纸等多种途径和方法，宣传农村金融服务创新综合改革的重要意义、主要内容和政策措施，为农村金融服务创新综合改革工作营造良好环境。各金融部门要发挥自身优势，积极改善金融服务，大力实施信用惠农、支付便农、服务助农、信贷富农和保险护农“五大工程”，让老百姓实实在在感受到农村金融服务创新综合改革带来的实惠。
三要加强协调配合，建立部门联动推进机制。各级各有关部门要各司其职，各负其责，通力协作，形成联动推进机制。市金融办要做好全市农村金融服务创新的综合协调工作。市人行要制定好全市农村金融服务创新综合改革工作规划和相关实施意见，大力推进农村支付体系和信用环境建设，认真落实县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地发放贷款的政策规定，并做好考核监测工作；要协助制定新设金融机构和网点的验收标准和办法，并参与检查验收工作。市银监局要创新监管方式，在有效防范风险的前提下，对其它监管指标适当放宽限制；要协助相关部门制定验收标准并参与验收工作，做好相关政策和要求的上情下达及下情上传，及时反馈工作中出现的新情况、新问题，为相关部门决策提供依据；要适度调整市场准入要求，开设行政许可绿色通道，积极做好“引行入定”工作。财政部门要积极配合金融管理部门认真落实对扩大涉农信贷的投放政策措施，对达到一定比例的金融机构要给予专项补贴，建立金融机构支持地方经济发展奖励基金。税务、工商部门要落实好相关税收、工商等方面的优惠政策，促进农村金融服务创新综合改革工作。公安部门要落实新设金融机构和网点防护工程验收标准，指导协助金融机构做好安全防护工作，防范化解各类风险和突发事件。国土、农业和林业部门要做好农村土地承包权、房屋所有权和林权等确权、评估和登记工作，降低收费标准，推动农村“三权”抵押贷款业务顺利开展。
四要加强指导检查，推动农村金融服务提质增效。市委、市政府今年继续把金融工作纳入年度目标考核范围，对各县区、有关部门和金融机构实行严格的考核奖惩制度。各县区政府要高度重视农村金融服务创新综合改革工作，定期组织召开有关会议，听取各乡镇、各有关部门工作进展情况汇报，督促和指导农村金融服务创新综合改革工作。市金融办和市人行要加强配合，进一步完善金融机构考核办法，要把农村金融服务创新工作作为一项考核指标纳入考核内容。同时，要经常深入各县区检查指导工作，督促各县区、各有关部门把市委、市政府关于农村金融服务创新综合改革试点工作的决策部署落到实处。要注重开展调查研究，主动协调解决改革试点工作遇到困难和问题，提高指导和服务的针对性和实效性。要巩固改革试点工作成果，总结推广新鲜经验和创新举措，全面提升农村金融服务质量和工作效能。
（一）扎实推进“三化一服务”党建创新行动，基层党建工作不断夯实。一是区域化联建工作特色突出。开展以“十个一”为主要内容的区域化联建工作，召开一季度联建工作推进会议，与32家单位签订了党建联建和社会管理目标责任书，提出合理化建议20条，办理实事好事5件，如：区商务局在社区办公楼前设置了闲置物品交换空间，区工商局在社区办公楼前设置宣传栏等；社区举办“联建单位进社区 联建联信联民生 共建和谐保平安”宣传教育活动，28家联建单位为居民群众提供法律法规、惠民政策、医疗卫生、安全生产等30多项内容的现场咨询问答和讲解，共悬挂横幅30条，摆放展板38块，发放宣传资料4500多份，再次展现社区区域化联建工作的强大合力与成效，进一步亮化了“亲沁__”党建联建工作品牌。二是网格化管理细致到位。社区积极组织24个网格员分片分批次结对入户登记居民信息，入户率达100%，发放便民联系卡4000张，努力实现社区管理精细化、服务全覆盖；采取网格承办、社区主办的工作方式，组织开展全民健身远足活动、爱国卫生月健康巡讲活动、粽情端午包粽子比赛等文化体育、宣传教育活动15场（次），进一步增进了社区与居民群众的感情，提高了社区网格化管理水平。三是数字化信息服务高效便捷。及时更新维护“三维数字社区”信息平台，逐步完善党建、计生、综治等工作模块，实现了社区基础信息、管理数据的集成管理利用，居民信息准确率达95%以上，有效提升社区信息化、现代化服务水平。充分发挥“亲沁__”微信公众平台的作用，惠民政策、办事流程、重大活动及重点工作开展情况等各类信息图文信息26条，开展社区与居民群众之间微服务。四是“菜单式”服务内容贴心到位。深入开展“亲沁__·同心服务365”行动，将服务窗口、文化活动室等办公活动场所的开放时间有效延伸至八小时之外、周末和节假日，做到全天候、不间断向居民开放，形成日日有活动，次次有场地的群众文化活动局面，实现社区服务与居民办事时间上的“无缝对接”；充分发挥社区老年人日间照料中心的作用，为辖区16位老年人提供日间用餐服务，为1030位60岁以上的老年人提供日间休闲娱乐、健身康复、心理咨询等服务，社区服务工作更趋人性化、多样化和精细化。
（二）扎实开展“两学一做”学习教育，着力加强党员队伍建设。一是加强组织领导，提高思想认识。社区党工委高度重视“两学一做”学习教育，结合实际制定实施方案，成立学习教育协调工作小组和督导组，明确工作责任，狠抓任务落实，层层传导压力，为“两学一做”学习教育提供组织保障。二是加大宣传力度，营造良好氛围。安排各党支部联络员以支部为单位建立党员教育微信群，每天推送学习内容，形成党支部书记高度负责，广大党员积极主动参与、全面覆盖的生动局面。三是扎实开展学习，形成学习长效机制。各党支部以集中学习、个人自学、专题辅导、讲党课的形式，组织党员逐字逐条学习《》、《准则》和《条例》原文，并开展专题学习讨论，党员人均撰写学习笔记达3.5万字，领导干部人均撰写学习笔记达5万字，撰写心得体会60余篇，开展集中学习交流8场(次)，领导班子成员分别为4个党支部上1次党课，学习教育扎实有序推进。四是创新工作载体，突出学习教育实效。确定每月最后一周的星期五为“党员活动日”，积极组织广大党员主动缴纳党费、集中学习交流、开展志愿服务活动。组织辖区党员干部深入开展“先锋圆梦微心愿”主题活动，现已征集“微心愿”28条，党员干部认领并帮助实现的26条。结合“两学一做”学习教育，举办党务工作者暨党员培训班，为广大党员干部讲解党和国家形势政策和理论知识，50多名党员参加了培训，取得了良好地效果。通过一系列工作的开展，切实提高党员思想意识，增强党员党性修养，形成人人争做“合格党员”的良好氛围。
（三）认真落实“五城联创”工作任务，营造良好创建氛围。一是加大创建工作宣传工作力度，更新文明城市、卫生城市等创建宣传专栏23块，出黑板报4期28块，张贴《__市市民文明公约》30块，发放创城宣传资料9500多份。二是加强环境卫生整治，进一步巩固全国文明城市、国家卫生城市、__省卫生先进单位、__市卫生先进社区的创建成果，定期不定期进行环境卫生清理整顿，对马路占道经营进行规范取缔，及时维修辖区公共设施，举办健康教育知识讲座2场（次），开展爱国卫生月活动1次，除“四害”活动2次。三是大力开展志愿服务活动，社区现有志愿者队伍18支，志愿者982人，在职党员、
机关干部345人，结合在职党员、机关干部进社区和中小学生假期社会实践活动，开展结对帮扶、环境卫生整治、扶残助残、敬老爱老、绿化美化环境等志愿服务活动19次，有力推动“五城联创”工作顺利开展。（四）注重落实惠民政策，各项社会事业稳步推进。一是严格落实低保、教育救助、医疗救助等惠民政策，召开低保评审会3次，为153户328人办理了低保，发放保障金692158元；为18户36名居民办理了廉租住房补贴；为23户居民受理公租房申请；为2位老人开展居家养老送时、送奶服务；为105人办理高龄补贴；为3人办理了临时救助。二是进一步强化职业介绍、技能培训、劳务输转、小额担保贷款、居民医保、养老保险等社保重点工作，新增就业181人，劳务输转224人，失业率控制在3%以下；办理小额担保贷款5户43万；参加养老保险人数136人。三是进一步加大计划生育宣传教育工作力度，健全完善流动人口登记表和办证底册，做好计生工作管理与服务，社区计划生育受管总人口为8376人（其中：育龄妇女2234人，总出生人口7人），流动人口607人，政策生育率为100%。四是登记残疾人信息 179人，将28户困难残疾人家庭共29人纳入了城市最低生活保障；为38人办理重残和特困残疾人生活补贴。
（五）扎实推进精神文明建设，干部群众文明素养不断提升。一是巩固和扩大“三严三实”专题教育活动成果，大力开展和“慵懒散软”问题专项整治行动和预防职务犯罪活动，进一步提高党员干部宗旨观念、服务意识和文明素养，社区服务水平和办事效率显著提升。二是不断培育和繁荣社区文化，鼓励文艺团队发挥其辐射、带动作用，开展形式多样、内容丰富、主题鲜明的文化活动，丰富居民群众业余文化生活。社区现有小曲演唱队、戏曲队、国标舞队等群众性文艺团队11支，文艺爱好者580余人，在春节、元宵节等节假日和重要活动期间，集中组织居民群众开展“喜迎新春”秧歌表演、文化广场“百姓大舞台/:请记住我站域名/”专场演出、辖区联建单位宣传教育文艺演出等群众性文化活动8场（次），参加人数4200多人（次）。三是强化思想道德教育，充分发挥“市民学校”的作用，开展公民思想道德教育、道德讲堂、“我们的节日”等活动9场（次），参加人数680人（次）；大力开展“__好人榜”、“最美家庭”、“我推荐、我评议身边好人”等推荐工作，积极培育居民群众良好的思想道德素质。
（六）切实加强社会治安综合治理，社区人居环境和谐稳定。一是不断加强楼栋看护、综治志愿者等群防群治队伍建设，完善矛盾调处、、司法援助、劳动仲裁和矛盾纠纷排查调处机制，调处和化解各类矛盾纠纷9起，有效预防的发生和不稳定因素的产生。二是认真开展两劳释解人员、__功练习人员和吸毒人员的帮教转化工作，举办禁毒、反等方面的宣传教育活动5场（次）。三是认真贯彻全面依法治国战略部署，组织开展社区法制宣传教育活动4场（次），举办法律知识考试1次，社区工作人员依法行政的能力不断提高，居民群众法律意识不断增强。四是加强重点领域整治排查工作力度，定期对__巷、__市场及老汽车站临时劳动力市场、流动人口多等问题进行集中整治；定期召开楼栋看护员综治例会，建立街道派出所民警、辖区物业小区保安、社区专职群防群治队伍等为主体的大巡防体系，为居民群众提供安全稳定的生活环境。五是进一步巩固“全省绿色社区先进单位”和“全省文明交通示范社区”创建成果，开展道路交通安全和低碳
环保宣传活动3场（次），发放宣传资料3500多份。六是按照“八有”标准建立社区安监站，设置标识牌，安排专职人员定期进行安全生产排查；建立社区微型消防站，配备灭火器、报警器、应急灯等设施设备，安排专人进行日常管理，为辖区居民生活提供强有力地安全保障。（七）做好社区其他工作,圆满完成上半年各项工作任务。一是认真落实“双联”行动和“精准扶贫”各项工作任务。二是注重宣传报道，在《__日报》发表工作信息7篇，金川区政务网采用信息8篇。三是完成__市人才资源基本情况调查和__劳动力调查工作任务。四是扎实开展文明城市纪念品的发放工作。
（一）存在的问题
一是辖区部分公共基础设施责权不清，协调工作难度大。二是社区工作任务繁重，工作人员紧缺，特别是个别重要工作岗位上缺乏一定素质和能力的工作人员，对社区工作的开展有一定影响和制约。三是工作人员业务培训不到位，社区开展的服务工作和活动在精细化上有欠缺。
一、基本情况
全区现有登记失业人员47348人，其中持有效证件登记失业人员10170人，实际失业人员1256人。《*市就业援助证》申请办理23683人，其中就业困难人员12552人。在登记失业人员中，隐性就业人员41259人，各种原因暂不就业人员4833人，其中无就业愿望4453人，无就业能力380人。全区现有社区公益性岗位从业人员2977人，其中保安岗位1618人，保洁岗位1114人，保绿岗位131人，助老助残岗位114人，申请灵活就业社会保险补贴4419人。近四年多来，全区城镇新增就业岗位93276个，年均增长114.3%;实现失业人员再就业74809人，年均增长112.7%;其中就业困难人员再就业28417人，年均增长165.5%。城镇登记失业率从2002年末的4.43%下降到20*年9月的3.28%。今年截止9月底，全区城镇新增就业岗位18813个，完成目标任务的99.54%，实现失业人员再就业14092人，完成目标任务的114.57%，其中就业困难人员再就业5709人，完成目标任务的219.58%，一定程度上缓解了困难群众的失业问题。目前，全区现有“零就业家庭”已基本消除。
二、主要工作特点
1、领导高度重视。近年来，区委、区政府和各街道、有关部门从构建社会主义和谐社会的高度出发，把就业再就业工作作为一个重要的民生问题，摆上更加突出的位置。区政府每年将就业再就业工作列入为民办实事工程，先后制定完善了《关于进一步深化春风常驻推进社区服务若干政策》、《关于组织社区公益性岗位开发并实施岗位补贴若干意见》、《关于用工单位招用就业困难人员实行用工补贴的规定》、《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于深化“春风常驻”提升困难群体生活品质的若干规定》等一系列促进就业的政策措施，逐年加大财政投入，就业再就业专项资金从2002年投入180万元增加到今年的1355万元，年均增长144.8%，大大超过了地方财政收入增长速度，为全区就业再就业工作的开展提供了财力保障。区四套班子领导经常深入基层调研就业再就业工作，分管领导定期听取区劳动和社会保障部门关于就业再就业工作的情况汇报，并带领相关部门负责人深入街道、社区、零就业家庭，督查再就业工作。区劳动和社会保障部门把就业再就业作为各项工作的重中之重，不断创新工作思路，协同各街道、社区千方百计挖掘公益性就业岗位，大量安置“4050”人员实现再就业。2006年以来，己举办专项劳动力招聘会20余次，为就业困难人员推出就业岗位5000多个，使很多就业困难人员在家门口找到了合适的岗位。在调研中，我们了解到，*武林药店有限公司、*可的便利店有限公司、*威芸服饰制作有限公司、乐购超市等企业领导也十分重视就业再就业工作，积极招收了一批失业人员。比如*武林药店有限公司在企业改制后，对买断工龄的原有职工全部留用，没有将一个员工推向社会；又如*可的便利店有限公司在招聘录用的700多名员工中失业人员占95％以上。
2、组织体系健全。为切实抓好就业再就业工作，区政府建立了区就业管理服务处,8个街道、71个社区均建立了劳动保障站和社区劳动保障服务室，配备了专职人员，做到了人员、场地、经费、网络、工作“五到位”，形成了区、街道、社区一级抓一级、层层抓落实的组织体系。各街道党政主要负责人为本单位的就业再就业工作第一责任人，分管领导具体负责抓好落实，各社区按每300名失业人员配备一名五级服务联络员，协助做好就业再就业工作，“两级政府、三级管理、四级网络、五级服务”的再就业工作长效机制进一步完善。朝晖街道建立了由16家辖区单位组成的“朝晖地区促进就业工作俱乐部”，为失业人员提供了500余个岗位。武林街道通过建立岗位信息员、就业疏导员、政策宣传员、培训指导员、困难帮扶员“五大员”队伍，在全区率先实现了无“零就业家庭”的目标。石桥街道依托共建优势，组织辖区60多家单位参加街道举办的劳动力资源交流会，新增就业岗位1500多个。潮鸣街道体东社区利用社区网站，建立了用工信息库，开辟了招工信息专栏，为失业人员提供了就业信息。
3、目标任务明确。区政府制定了就业再就业工作规划、工作计划和目标考核体系。区领导每年与区劳动和社会保障部门和各街道签订目标任务责任书，加强对就业再就业工作的目标考核。各街道把目标任务分解到社区，建立层层工作责任制。今年，区政府提出全区就业再就业工作目标：新增城镇就业岗位18900个，实现失业人员再就业12300人，其中就业困难人员再就业2600人，组织失业人员、失土农民和外来务工人员开展各类再就业培训10000人，与2006年全区新增17400个岗位相比，又有了新的提高。由于目标明确，任务落实，措施有力，到9月底已基本完成了年度目标任务，全区城镇新增就业岗位18813个，完成年度目标的99.54%；实现失业人员再就业14092人，完成年度目标的114.57%，其中就业困难人员再就业5709人，完成年度目标的219.58％；举办就业再就业培训班180期，10412名失业人员参加了培训，完成年度目标的104.12％。为切实抓好“充分就业社区”创建工作，区政府制定了年度计划和五年规划，对今后五年提出了明确的目标任务和具体考核标准。
4、工作扎实到位。一是就业再就业政策进一步完善。今年年初，区政府制定出台了《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》，对新一轮就业再就业政策进行了完善和充实，在鼓励用人单位吸纳就业、社区公益性岗位开发、开展再就业培训、鼓励开展职业介绍、鼓励自谋职业和自主创业、对从事灵活就业援助等方面加大了扶持力度。按照“一家一策、一人一策”的原则实施分类指导，多渠道解决“零就业家庭”就业困难问题。到9月底，全区现有“零就业家庭”已基本消除。二是创建“充分就业社区”工作取得实效。区政府制定下发了《关于深化创建“充分就业社区”工作的实施意见》，区和各街道、社区都成立了创建“充分就业社区”工作领导小组，并制定了工作计划，建立了工作台帐。每年组织对“充分就业社区”达标单位进行考核评比，并将创建“充分就业社区”工作纳入了星级社区评比的考核内容之一。目前已有25个社区达到了“充分就业社区”的标准，占全区71个社区的35.2%。三是就业工作机制不断创新。今年以来，区政府在充分借鉴江苏省南通市经验的基础上，结合下城实际，实施了“十百千万”（评选“十佳创业明星、评定“百佳安置企业”、开展“千人千岗补助”活动、组织“万人免费培训”）再就业工程，多渠道促进充分就业。在促进就业困难人员托底安置工作中，实行“一帮一”、“一对一”的帮扶机制。针对失业人员就业难的问题，区有关部门和各街道加大了公益性岗位的开发力度，全区从事公益性岗位的困难群众已达2977人，占*市公益性岗位总量的29%。加强与辖区单位的共驻共建，浙江联通、市红会医院、世纪联华等共建单位挖掘安置潜力，推出了1000多个岗位，帮助失业人员再就业。四是培训工作特色鲜明。近年来，我区的技能培训和创业培训工作一直走在全市前列，组织开展了SYB（创办你的企业）、GYB（产生你的企业想法）等创业培训工作。今年年初，区政府又制定了“万人培训计划”，整合辖区资源，与五所技能（技工）培训学校签订了《委托培训协议》，基本形成了“培训机构出菜单、政府来买单”的培训模式，取得了较好的效果。我们通过听取社区负责人汇报、电话联系、上门走访等方式，抽查了10户原“零就业家庭”，均表示满意或基本满意。
三、存在的主要问题和原因分析
1、就业形势依然严峻，工作任务相当繁重。主要表现在劳动者充分就业的要求与劳动力总量过大、劳动者素质与就业岗位不相适应、劳动力供求矛盾和结构性矛盾依然突出，“4050”失业人员、大中专毕业生、农村剩余劳力转移三股就业压力交织在一起，城镇就业困难人员和失土农民的就业问题没有得到根本性的解决。从全区失业登记的情况反映出，每月仍有300至400名新增失业人员，石桥地区撤村建居的社区仍有1000多名失土农民需要安置，解决再就业的任务仍然十分繁重。一些归正人员和处于“4050”边缘且确有困难的失业人员从事就业的问题也比较突出。
2、就业再就业政策的宣传和择业观教育的力度有待强化。近年来，我区通过各种途径加强就业政策的宣传，对失业人员进行教育和技能培训，开发了一批以社区公益性岗位为主的适合困难人员就业的岗位，但从这次视察了解的情况看，就业再就业政策的宣传氛围还不够浓，就业信息不对称的问题还时有存在。仍有少数就业困难人员对就业再就业的政策不理解，“等、靠、要”思想严重，认为国家企业有责任、有义务安置他们的重新就业，解决他们的生活困难。所以，他们宁愿待在家里，消极等待政府解决就业、扶贫解困，也不肯主动去找工作。还有少数就业困难人员对再就业条件要求苛刻，不符合实际，对岗位待遇、工种、时间等条件要求过高。*威芸服饰制作有限公司还有8％的员工不愿购买五项社会保险。
3、技能培训针对性和有效性还不够强。近年来，全区的技能培训工作虽然取得了比较明显的成绩，大部分失业人员、就业困难人员都参加了劳动等部门组织的技能培训，但在培训的针对性和有效性上仍存在一定的差距，从目前劳动力市场现状看，低技能劳动力过剩，中高技能劳动力短缺的结构性就业矛盾已经十分突出。从全区就业困难人员的现状分析，大部分“4050”就业困难人员由于技能单一或缺乏技能，普遍反映出市场就业竞争能力较弱，实现正规就业的难度较大，而社区公益性岗位基本处于饱和状态，安置其他就业的难度也较大，培训的内容与市场要求仍然存在一定差距。在这次调查中，我们了解到，大部分失业人员参加培训不是自愿报名的，而是社区为完成上级培训指标指定的，为培训而培训的现象比较突出。
4、个别再就业政策不够完善。在调研中，有的企业反映，企业招用失业人员用工补贴还不尽合理，如有的企业占政策空子，反复招用、解聘失业人员，以领取更多的用工补贴。而一些规范的企业为稳定社会尽责，不随意解聘失业人员，反而得不到用工政策的补贴，这对就业再就业工作是不利的。近年来，我区大力开发了一批公益性岗位，对“4050”人员腾岗、增岗，困难家庭脱贫以及减轻社会就业压力起到了积极的促进作用。但在调查中，我们了解到目前公益性岗位人员队伍的管理，与当前形势要求、工作任务、群众需求还不相适应，一些在社区公益性岗位就业的就业困难人员虽然与街道签订了非正规组织就业协议，但是由于管理机制不够规范，考核制度不够健全，公益性岗位养懒汉的现象比较突出。
四、几点意见建议
1、进一步加强就业再就业政策宣传和择业观教育。要按照党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求，广泛深入地宣传贯彻中央和省、市新一轮就业再就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。通过印发政策汇编、开展政策宣传咨询活动、举办政策培训班等形式，加大就业再就业政策的宣传力度，引导企业和社区居民真正了解政策，用好政策，强化政策的普及率和影响力，做到就业再就业政策家喻户晓，人人皆知，确保新老政策的衔接和平稳过渡。要加强对失业人员、失土农民、大中专毕业生、外来务工人员的择业观教育，引导他们认清目前严峻的就业形势，树立良好的择业观，提高职业技能，增强竞争意识，正确定位，摆正心态，选择合适岗位。同时鼓励自谋职业、自我发展。
2、按照“南精北快”的发展战略，重点做好北部失土农民的就业再就业工作。充分发挥就业再就业工作的网络作用，切实加强对“零就业家庭”和“4050”就业困难人员的动态管理，努力做到发现一户、跟踪一户、解决一户。要多渠道、多途径开发一批归正人员和边缘困难群体的就业岗位。在继续抓好南部地区失业人员就业再就业工作的同时，要加快推进北部地区新建社区、撤村建居社区的劳动保障工作的软环境建设，通过开展失业登记、职业介绍、职业指导、技能培训、就业援助等一条龙的就业服务，促进失土农民充分就业。大力开发门槛低、投入少、容量大的保安、保洁、保绿、助老助残等社区公益性就业岗位，加强撤村建居社区间的岗位信息共享，最大限度地安置就业困难人员。针对我区北部地区劳动力资源丰富的客观实际，进一步加强劳动力市场的基础设施和信息网络建设，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，为失土农民自主择业、用人单位择优录用提供保障。
努力开创建设甘肃和西部工贸旅游经济强区新局面
(20__年3月6日)
同志们：
年前，市、区相继召开了党代会、人代会、政协会，对今后五年的发展作了很好的谋划。特别是市党代会确定的“推进新跨越、建设新平凉”和区党代会提出建设甘肃和西部工贸旅游经济强区的战略目标，充分体现了科学发展观的要求，合民心、顺民意，赢得了全区上下的广泛赞同和一致拥护。区委、区政府召开这次区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，目的就是认真贯彻市、区党代会、人代会及全市经济工作会、市委工作会议精神，动员全区上下按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动战略，做大做强三大经济（工业经济、民营经济、劳务经济），突显四大产业（商贸、旅游、肉牛、果菜），突出四个加快（加快新型工业化进程、加快新农村建设、加快特色产业开发、加快城乡一体化步伐），全力建设10大重点项目，实施10项惠民工程，抓好6项重点工作，努力推动全区经济社会跨越式发展,为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。
刚才，兑现了20__年经济目标责任书，表彰奖励了一批先进单位和个人，签订了20__年经济目标责任书。孟区长代表区委、区政府回顾总结了过去一年的工作，全面安排部署了今年的各项工作。孟区长的讲话是经过区委常委会议认真研究、反复讨论形成的，充分体现了市、区党代会和全市经济工作会、市委工作会议精神，进一步明确了全区今年经济社会发展的各项目标任务。现在，蓝图已经绘就，任务非常明确，关键就是要抓好落实。下面，根据区委常委会讨论意见，我就如何抓好落实讲五个方面的问题。
一、解放思想，提高认识，以观念创新的领先推进新跨越
思路决定出路，观念决定发展。没有思想的大解放，就没有经济的大发展；没有观念的大转变，就实现不了发展的大跨越。我们要加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，就必须进一步解放思想，转变观念，加快发展。
一是坚持在更新观念中解放思想。近年来，我区改革开放取得了一定成绩，但思想观念上的许多问题，已经对我们进一步加快发展形成了阻碍。这些问题，突出表现在一个“怕”字上，干事怕担风险、怕担责任，政策允许的不敢抢，没有政策的不敢闯，没有先例的事情不敢做，满足现状，盲目乐观，思想解放往往讲在理论上、讲在会议上、讲在文件上、讲在口头上，行动上却因循守旧、墨守成规，坐失了许多发展良机。这些问题虽然表现在部分人身上，影响的却是全区改革发展的大局。我们要领先推进新跨越，就必须进一步解放思想、更新观念，坚决破除因循守旧、墨守成规的思维定势，坚持用发展的眼光看待问题、谋划未来，用市场经济的办法抓经济，用开拓创新的思路推动发展。要坚决克服安于现状、不思进取的小生产意识，跳出崆峒看崆峒，横向对比找差距，进一步增强发展的紧迫感、危机感；要坚决摒弃怕担责任、怕担风险、明哲保身的思想，以强烈的事业心、责任感，对看准了的事就大胆地试、大胆地闯。对于一切改革创新的思路和措施，只要符合“三个有利于”标准，就要放开手脚去干，要敢干别人没干过的事，敢做别人不敢做的事。干事多，难免就有失误。这里，我可以负责任地讲，我们宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，旗帜鲜明地为大胆干事的人撑腰，为开拓创新的人助威。
二是坚持在解决实际问题中解放思想。解放思想的根本目的在于解决实际问题，促进发展。目前，我区经济社会发展取得了长足进步，以人均GDP突破1200美元为标志，步入了加快发展的新阶段。但是，经济运行质量不高、结构不尽合理、区域发展不平衡、特色优势产业开发层次低、城乡二元结构矛盾突出、农民收入增长缓慢等制约经济社会发展的“瓶颈”问题仍然困绕着我们。要解决这些问题，简单照搬别人的经验不行，模仿发达地区的模式也不行，只有不断地解放思想，以更宽广的眼界去审视新形势，用创新发展的办法破解难题。在区域发展上，我们要坚持以泾河川区的领先发展，带动北部塬区跨越、南部山塬区突破。当务之急，就是要持之以恒地做大做强工业经济、民营经济、劳务经济，全面提升商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业的开发层次和水平。工业经济、民营经济、劳务经济是强区富民的重要载体，四大特色产业能有效地推动区域经济增长，这个道理我们必须清楚，只要我们把握住了这些重点，就等于抓住了破解经济社会发展难题的关键。在具体工作中，各乡镇、各部门都要对自己的工作定位认真把握，坚持用新思维、新观念谋划各项工作，只要看准了、决策了的事情，就要一以贯之，一抓到底，抓出成效。大家都知道，我们在泾河川种植结构调整上下了不少功夫，费了不少力气，但总是成效不大，为什么呢？我认为，除了群众的“小农意识”严重、只讲眼前利益的因素外，关键还是我们的思想不够解放、方法机制不够灵活。今后，我们能不能围绕增加土地附加值，探索一种新的机制，搞一些试验田，按照自愿、有偿的原则，依法推进土地合理流转，突破“地制”束缚，以资本作媒介，以市场为载体，大力吸引外乡外县外地的能人落户创业，使土地“流动”起来，向种田能手、种果种菜能手集中，通过扶持鼓励产业大户发展规模经营，培育典型，示范带动，引导农民加快推进产业结构调整。诸如此类的问题，我们完全可以突破各种条条框框的束缚，大胆地闯、大胆地试。
三是坚持在推进经济社会新跨越中解放思想。建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒是今后五年的发展主题。在推进经济社会发展的实践中，必然会遇到新情况、新问题，必然会遇到各种阻力和压力，我们必须通过解放思想来寻求解决问题和冲破阻力的新办法，必须始终坚持发展这个第一要务，用发展解决问题，用发展凝聚人心，用发展排除各种干扰。加快我区经济社会发展步伐，就是要以构建工业主导型经济格局为方向，树立资源共享理念，充分发挥中心城市聚集优势，积极构建区内外原料供应、区内加工增值的产业发展新格局。要突出新农村建设，按照人均1头牛、1亩草、1亩果菜、户均输出1个劳动力的“四个一”目标，扎实推进
农业结构调整。围绕发展产业、促进农民增收，抓项目、办实体，培育扶持种、养、加等产业大户，帮助群众脱贫致富奔小康。鼓励引导更多的农村剩余劳动力外出务工经商，增加收入；进一步转变农民消费观念，开拓农村市场，支持务工人员返乡创业，大力发展农村二、三产业。要始终坚持市场化取向的改革，发挥市场配置资源的基础性作用，该管的坚决管住，该放的坚决放开，凡是社会能办的事一律交给社会，凡是市场能办的事一律交给市场，凡是企业能办的事一律交给企业，放活一切市场主体，放手让市场机制发挥作用。加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，需要集中全区人民的智慧、凝聚全区人民的力量，充分调动各方面的积极因素，凝心聚力，实干攻坚。因此，要大力营造鼓励和支持全民创业、全社会创业的良好环境。倡导广大干部群众“八仙过海，各显其能”，积极兴办企业，领办项目，扩大经济总量，着力建设“政府鼓励创业、干部带头创业、群众竞相创业”的创业型社会。
二、抢抓机遇，招商引资，以项目建设的领先推进新跨越
项目既是凝结资金、技术、人才的有效载体，也是扩张经济总量、加快发展的强力增长点。经济要发展，项目是关键。没有项目就没有投资，没有投资就没有发展，没有发展就没有就业、没有税收，也就没有和谐，一切都无从谈起。全区上下必须牢固树立项目为纲的思想不动摇，以项目论功过，用项目看干部，靠项目促发展，把上项目、上大项目作为经济工作的生命线，以项目建设的大突破促进经济社会发展的新跨越。
一是要用足用活政策，抢抓机遇争项目。政策就是项目和投资的导向，就是上项目的决策依据。全区上下在全力抓好今年各类在建项目的同时，要积极适应国家政策调整和市场变化，下大功夫研究国家的产业政策和投资导向，抢抓政策机遇，把谋划论证的重点放在国家支持的交通、电力、水利、生态、饮水安全等基础设施项目上，放在能带动产业结构优化升级、关联度高的煤化工、新型建材、农产品精深加工等工业项目上，放在节能环保、技术改造以及新产品开发等高新技术项目上，放在教育、卫生、文化等关系民生的社会事业项目上，加大项目前期投入，论证、储备、申报和争取一批起点高、效益好、带动作用强的大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省、市年度盘子，力争论证一批、推介一批、实施一批、成功一批。同时，要抓住沿海发达地区产业梯度转移的发展机遇，充分发挥区位优势和土地、劳动力等资源优势，积极吸引外来资金和项目。需要指出的是，各单位在项目建设上要敢为人先，只争朝夕，大胆地跑，积极地争，放开手脚上项目。我在这里重申，凡是为崆峒区经济建设跑项目、争资金，为全区人民谋利益，只要不中饱私囊，区委、区政府该承担的责任，我们一定勇于承担，绝不包功推过。
二是要创新方式，多出新招引项目。招商引资是抓项目最直接、最有效的途径之一。全区上下都要牢固树立全员招商、全员抓项目、跑项目的理念，进一步拓宽视野，创新方式，在开展以资源招商、以企招商、以商招商、以情招商和包装项目招商的同时，突出以诚招商、以环境招商、以服务招商，实现招商引资上项目的新突破。以诚招商，就是要坚持“开放、规范、诚信、双赢”的原则，设身处地、时时处处为客商着想，坚持有诺必践，提高招商引资的信誉度。以环境招商，就是要全力打造良好的投资创业环境，让投资者感受到我区的投资环境最优、发展潜力最大，以此吸引更多的资金和项目，实现集聚发展。以服务招商，就是要进一步增强服务意识，切实转变政府职能，改进机关作风，简化办事程序，减少办事手续，缩短服务时限，降低服务成本，提高办事效率，认真解决具体工作中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，实实在在地为外来投资者提供高效优质的服务。
三是要强化措施，激发活力建项目。要积极适应形势的发展变化，对现有招商引资和项目建设的政策规定进行修订完善，从融资、土地、税费等方面制定有利于客商发财、有利于促进发展、有利于干事创业的优惠政策，真正做到让利于商、让利于民，真正让投资者感受到我区政通、地利、人和的良好投资创业环境。在激励招商引资方面，不管是崆峒人还是外地人，不管是机关干部还是社会人，只要能招来商、引来项目，都是有功之臣，区上将按照“谁引资奖励谁”的原则给予重奖。严格落实项目抓建责任制，对重大项目要确定县级领导，集中主要精力，组织专门班子，协调调度，跟踪服务，跟踪落实，千方百计组织攻关，提高项目成功率。各乡镇、各部门都要集中一半以上的人员和精力抓项目争取，抓项目实施。实行项目建设月分析、季调度、半年督查、年终考核制度。今后，区上把项目的引进、争取和实施情况作为考核部门、乡镇领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，作为选拔、任用领导干部的一项重要条件，使干部管理建立在以项目为重点的经济工作基础之上，使加快发展建立在项目支撑的基础之上。需要强调的是，在项目的争取、引进和建设上，要把政策用足用活，不要把对策用足用活；要把服务用足用活，不要把管理用足用活；要把责任用足用活，不要把权力用足用活；要把落实用足用活，不要把应付用足用活，坚决克服“重争取、轻建设”的不良倾向，努力树立良好的项目建设形象。
三、创新机制，强化服务，以优良环境的领先推进新跨越
环境是生产力，是聚集各类生产要素的“吸铁石”。全区上下要形成共识，树立人人是环境、事事是环境、处处是环境的理念，创建服务优、效率高、发展快的崆峒环境。
首先，要强化基础设施建设，全力打造优良“硬环境”。紧紧抓住银武高速、平定高速、平西铁路以及750KV超高压输供电工程等重点项目在我区实施的大好机遇，突出重点、破解难点、营造亮点，着力打造发展硬环境。突出重点，就是要加快实施城区污水回用示范、集中供热、医疗废物集中处置、管道 燃气以及住宅小区等项目建设，完善基础功能配套，大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，进一步提升城市综合服务功能；加快实施乡乡通油路、村村通等级路、学校卫生院建设、泾水北调等工程，全面改善农村基础设施条件，展现靓丽新农村。突破难点，就是要把甘肃平凉工业园区作为工业发展和招商引资的重要载体，在加强基础设施建设的同时，建立健全市场化经营、企业化运作机制，做大做强工业项目，不断扩张工业经济规模，为解决就业和财政增收问题打好基础；充分发挥中心城市带动作用，按照提质扩容、做精做细、突出特色的要求，坚持城乡互动、城乡相融，优先发展中心乡镇，加快建设中心村，在推进城乡一体化上取得新突破。营造亮点，就是要把崆峒古镇·问道驿站、南山生态公园改扩建、崆峒山凌空塔扶正加固等项目作为提升城市吸引力的点睛之笔，抓紧抓好；大力实施城市背街小巷改造整治，加强城市长效管理，彰显城市特色、凸现城市品位，全力打造“生态良好、环境优美、功能完善”的对外形象。
其次，要强化责任意识，着力塑造和谐“软环境”。一是要全力营造优质高效的服务环境。广泛开展学习型、服务型、务实型、效率型、法制型“五型”机关创建活动，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等各项制度，改进和完善“一站式”服务，加快推进电子政务，提高服务质量和水平。深入推进党务、政务公开，大力开展经济发展环境综合评价活动，整顿和规范市场经济秩序，使政府及各部门的工作更好地为项目服务，为企业服务，为基层服务，为群众服务。二是要全力营造宽松和谐的政策环境。继续深化行政审批制度改革，精简审批环节，简化工作程序，提高工作效率。进一步提高依法行政意识，加强对执法活动的监督，坚持用法律法规来规范政府、企业和公民的行为，下决心解决一些刁难企业和群众、服务质量差和部门权力利益化等问题，保护投资者的合法权益。适时对一些典型案例进行查处、曝光，以改善环境的实际成效取信投资者，吸引更多的区外资本、技术和人才参于我区的开发建设。三是要全力营造良好的人文环境。要把改善经济发展环境与各种精神文明创建活动紧密结合起来，在全区营造一种人人关心环境、个个爱护环境、事事关系环境、千方百计营造投资环境的良好风气。广泛开展社会活动，对来我区工作、生活的外来投资者要在安居、医疗保健、子女就学等方面给予更多的关怀，切实增进投资者对我区的认同感。积极倡导全社会支持企业家、爱护企业家的社会风尚，着力打造一个亲商、安商、富商的良好环境，努力实现互惠双赢。
四、求真务实，真抓实干，以过硬作风的领先推进新跨越
作风问题事关民心向背和事业成败。领先推进新跨越，必须要有过硬的工作作风。就当前我区干部作风而言，大局是好的，主流是好的，但我们也要清醒地看到在一些部门和个别人身上还存在一些问题，突出表现在：工作任务落不实、责任靠不实、工作不扎实，应付的多、落实的少，嘴上说的多、实际干的少；一些领导干部胸无大志，不求上进，碰见困难只强调客观理由，不做主观努力，怕吃苦、怕麻烦、怕动手、怕动脑，谈起来头头是道，做起来能推则推，能拖则拖；有的部门领导在工作中奉行“难得糊涂”、“知足常乐”，重担子不挑，惹人的事不干，见了困难绕道回避，见了矛盾事不关己，高高挂起；有些部门领导推日下山，得过且过，觉得自己什么人都见过，什么领导都接待过，什么场面都经过，表现出对什么都无所谓，把什么都不放在眼里，什么事都能应付。这些问题与我们“当好排头兵、工作创一流”的总体要求极不相称，决不能听之任之，放任自流。各级各部门都要以开展“抓落实、求突破、树形象”年活动为契机，按照领导干部作风“新八条”的要求，切实解决好自身存在的实际问题。从现在开始，区委、区政府将专题开展机关作风整顿活动，进一步加强和改进作风建设，努力维护“风正、团结、谋事、求实、廉洁”的良好局面。
一是要胸怀大局，维护风正气顺的良好氛围。风正气顺是凝聚力量、激发活力，做好一切工作的前提。各级各部门想问题、干事情都要从全区的工作大局出发，把心思和精力放在干实事、抓落实、促发展上来，牢固树立一盘棋的思想，正确处理好部门利益与全局利益的关系，正确处理好部门工作与中心工作的关系，正确处理好依法行政与服务发展的关系，少打小算盘，少算部门帐，多做有利于维护全区改革发展稳定的事，多为促进经济社会协调快速发展出力。要把善谋事、会干事、敢干事、能干成事作为衡量工作水平的重要尺度，全力营造鼓实劲、重实干、求实效的新风正气，引导广大干部以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，干事创业，推动工作。
二是要和谐干事，形成团结协作的坚强合力。团结是战胜一切困难的力量源泉，体现品德、反映人品，是合作干事的关键。各级各部门领导干部都要牢固树立整体意识和全局观念，处理好民主与集中的关系，处理好分工与合作的关系，处理好局部与大局的关系，始终以工作为重，以事业为重，既要依法、依纪、依规行使好各自职权，发挥好各自的作用，又要搞好上下级之间、内部之间的协作与配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上互相关心，在团结中干事，在干事中团结，进一步形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。
三是要谋事创业，营造真抓实干的生动局面。谋事创业反映的是水平，体现的是方法，是干好一切工作的基础。各级各部门主要领导要坚持谋工作思路、谋工作过程、谋工作落实，在实践中要把上级精神与工作实际结合起来，树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的思想，认真审视工作定位，优化工作思路，明确工作重点，细化抓落实的具体措施，团结带领广大干部群众凝心聚力抓落实、促发展。广大党员干部特别是领导干部要勇于面对矛盾、善于解决矛盾，敢于负责，切实做到一级干一级的事，一级担一级的责，不上交矛盾，不下推责任。全区上下要始终坚持谋事创业的理念，把谋事用足用活，不要把谋人用足用活，努力营造共同谋事创业、真抓实干的良好氛围。
四是要以人为本，充分体现为人民服务的根本宗旨。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。服务人民、服务群众是我们的天职，是我们一切工作的出发点。我们必须始终把以人为本的理念贯穿于各项工作的始终，把为人民服务的宗旨体现在具体行动上，多从基层基础工作抓起，多干打基础的事情，多干对长远发展起作用的事情，多深入基层、深入一线、深入群众，解决好老百姓的实际困难和问题，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。群众利益无小事，民本民生事关全区经济社会发展大局，也是构建和谐社会的关键。各级各部门都要牢固树立群众观念，树立群众利益至上的意识，围绕群众最迫切、最关注的吃水、行路、上学、就医、就业、看电视及生活保障等问题，下决心办成一批实事好事，千方百计促民富、解民忧、保民安。
五是要廉洁奉公，树立清廉正直的公仆形象。清正廉洁是对一个干部最基本的要求，能不能保持清正廉洁，不仅关系到官德人品，更关系到事业成败。每个党员、每位领导干部都要秉公用权，廉洁从政，生活正派，情趣健康，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，做清正廉洁的表率，做到任何时候、任何情况下，都能 受得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住自己。全区广大党员干部都要牢固树立自律意识，严格落实“五不准五禁止”，即不准推诿应付,禁止说了不办、定了不干；不准干部职工在工作日的中午饮酒,禁止在任何时候、任何地方酗酒；不准吃请或变相吃请,禁止一切不必要的迎来送往；不准在上班期间打牌、打麻将、玩游戏,禁止赌博和变相赌博；不准拖延办事时限，禁止公务活动中的吃拿卡要。今后，对上班期间赌博酗酒、乡镇干部“走读”等问题，一经发现，将严肃处理，决不姑息迁就。
五、提高能力，靠实责任，以坚强领导的领先推进新跨越
抓好今年各项工作，关键在领导、在班子、在干部。必须按照领先推进新跨越的要求，切实加强党对经济工作的领导，为确保完成既定的各项目标任务提供坚强的保证。
一要加强学习，提高能力。各级领导干部要在继续加强政治理论学习的同时，把学习贯彻市、区党代会、人代会、经济工作会议精神作为当前一项重要的政治任务，集中一段时间，组织广大党员和干部群众认真学习，深刻领会精神实质，进一步明确目标任务，细化工作措施，自觉地把思想和行动统一到会议精神上来，统一到区委、区政府的各项决策部署上来。要坚持理论联系实际和学以致用的原则，围绕区委、区政府确定的工作重点，从研究和思考本部门、本单位发展的重大问题入手，带着问题学理论、学政策，针对具体问题出思路、定措施，围绕落实出实招、抓突破，切实提高解决实际问题的能力，确保区委、区政府的重大决策、重要工作部署落到实处。要提高抓项目、抓典型的能力，依靠项目支撑，把有限的人力、物力和财力整合起来，抓建一批能带动发展、群众普遍受益的好项目、好典型，通过树立样板、示范带动，推动全局工作。
二要完善机制，明确责任。实行重点工作、重大项目、重点工程县级领导包抓包建工作责任制，对今年确定的重点项目、先进典型、重点工作，有关部门要逐项分解细化，逐级签订目标管理责任书，把责任落实到包抓领导、承办部门和具体责任人，做到责任主体清楚、工作标准和完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要进一步完善跟踪督查制度，采取集中督查和分工督查、点上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相结合的办法，强化督促检查。要进一步完善考核机制，突出考核重点，制定完善相应的指标考核体系和干部实绩评价体系，坚持以考核结果评价干部，以工作实绩选拔使用干部，形成正确的选人用人导向。要进一步强化激励机制。区委常委会已经研究决定，继续对重点建设项目和招商引资进行奖励，特别是提高对争取资金的奖励比例，对在争资金、跑项目方面作出成绩的单位和个人进行重奖。通过上述措施，真正把广大党员干部的精力和心思集中到抓落实、干实事、促发展上来。
三要抓好班子，带头推动。围绕落实各项重点工作，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，创新工作方式，加强教育培训，切实提高抓发展、促和谐的能力。坚持德才兼备的原则，真正把那些政治素质好、工作能力强、作风过得硬、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。按照培养一个能人，发展一名党员，树立一面旗帜，带富一片群众的要求，进一步配齐配强村级班子。坚持村务公开，严格落实村财乡管村用制度，切实加强村级财务管理。要强化村干部教育培训，努力帮助基层干部更新观念、提高工作能力、增强致富本领。切实提高村干部报酬，有效增强村干部职务的吸引力，激发村干部工作积极性，为发展农村经济构筑坚强的组织堡垒。区乡换届后，作为新一届领导班子和领导干部，要在保持工作连续性和稳定性的基础上，以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，群众公认的工作实绩，带头树立起良好的新形象，以良好的形象感染群众，凝聚人心，切实把全区广大干部群众的精力和智慧引导到一心一意谋发展、放开手脚创事业上来。
同志们，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，全面完成年度各项目标任务，任务艰巨，工作繁重，只要我们坚定信心，振奋精神，同心同德，扎实工作，就一定能够开创建设甘肃和西部工贸旅游经济强区新局面！
抓项目求突破促和谐
为建设甘肃和西部工贸旅游经济强区而努力奋斗
——在区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话
孟小金
（二七年三月六日）
同志们：
区委、区政府决定召开这次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，主要目的是贯彻中央、省市经济工作会议精神，落实区二次党代会和十六届人大一次会议决策部署，简要总结20__年工作，深入分析当前形势，全面安排部署今年工作，进一步动员全区上下积极行动起来，以创新的精神和务实的作风开拓奋进，扎实工作，努力开创各项工作新局面。会上,杨书记还要作重要讲话。下面，根据区委常委会议讨论的意见，我先讲三个方面。
一、努力保持经济社会发展的良好态势，坚定开创工作新局面的信心和决心
20__年，全区上下围绕实施“33321”工作计划，坚持以科学发展观为统领，锐意进取，真抓实干，实现了“十一五”的良好开局，经济社会呈现出一些新的发展趋势和特点。
一是谋发展、创一流的信心更加坚定，形成了经济社会快速和谐发展的良好局面。地区生产总值、区属限额以上工业增加值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民存款余额等主要经济指标保持两位数增长。地区生产总值达到46.86亿元，增长12.83％。三次产业结构由上年的11.06∶41.76∶47.18调整到10.48∶43.02∶46.5,其中二次产业上升1.3个百分点。限额以上工业增加值突破3亿元，销售收入、实现利税分别增长16和14.7。地方财政收入完成1.5357亿元，同口径增长10.3％。20__年，我区先后获得全国双拥模范城、全省法制宣传教育先进县（区）、爱国卫生先进单位、人口和计划生育信息化建设示范区等荣誉称号，区粮食局、寨河乡、东关街道办事处等25个单位和公交公司职工朱江莉等34名个人受到国家、省部级表彰奖励。
二是争资金、建项目的氛围更加浓厚，形成了经济发展后劲明显增强的良好局面。全年共实施各类重点项目156项，其中千万元以上项目67项，开工建设105项，固定资产投资完成22.85亿元，增幅高于全省20.3个百分点，拉动GDP增长6.48个百分点。建成了景兴肉牛屠宰分割生产线、新世纪
柳湖春酒业酿造车间迁建、中药片剂（粉粒）GMP生产线、混凝土配送中心、宝马纸业黑液处理和碱回收、福利制革厂整张牛皮鞋面革生产线、110千伏变电站等一批重大工业项目。崆峒古镇·问道驿站开工建设，管道燃气一期工程点火供气，二中教学楼投入使用，市二院门急诊大楼竣工，城区集中供热、医疗废物集中处置等项目国家已下达投资计划，醋酸、兔里坪水库等重点前期项目取得积极进展。
三是抓示范、夯基础的力量更加集中，形成了新农村建设扎实推进的良好局面。累计投资1.87亿元，实施了312线、北大路两条果带和史家沟、土桥等20个果菜点“双二”工程，新植果树经济林1.69万亩，种植蔬菜15.04万亩；建成麻武、大秦等5条通乡油路80公里，一举实现了乡乡通油路目标；数字广播电视村村通工程启动实施；七府水厂建成运营，有效解决了1万多人的饮水困难；完成村庄规划80个、集镇规划11个,建设小康示范村23个，建成小康屋1740户。农民收入稳步提高，居住环境明显改善。
四是建基地、创品牌的意识更加强烈，形成了特色产业开发步伐加快的良好局面。商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业规模不断壮大，增加值已占到全区GDP的28.5％。建成了沙港市场二期、陇东活畜交易市场、新湖市场等一批商贸设施，全年社会消费品零售总额达到19.27亿元，增长10.25％。“中国优秀旅游城市”正式命名，崆峒山争创国家5A级旅游景区顺利通过验收，旅游总收入完成3.3亿元，增长6.2％。肉牛饲养量达到26.03万头，畜牧业总产值完成6.78亿元。无公害蔬菜原产地认证累计达到3万亩，我区被农业部列为全国苹果最佳适生区之一。
五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各项社会事业统筹发展的良好局面。启动实施了城乡大病医疗救助、城市低保人员医疗保险和新型农村合作医疗试点三项制度。全面落实中小学生两免一补政策资金1210万元，新建、改建校舍4.2万平方米。15所农村卫生院改扩建基本完成。在全市率先提高了农村二女结扎户、独生子女领证户养老储蓄标准，人口和计划生育工作取得新的成绩。城镇就业率稳步提升，社会保障水平明显提高。
以上五个方面是全区上下齐心协力、扎实苦干的结果，我们要倍加珍惜，在今后的工作中继续坚持，并不断取得新的发展。
二、准确把握今年经济工作的形势和重点，加快推进建设甘肃和西部工贸旅游经济强区进程
当前，我区经济社会发展正处在一个新的起点上，既面临着许多机遇，又存在诸多困难。从有利的方面看，国家明确提出经济社会发展要遵循又好又快方针，进一步加大对中西部和贫困地区的支持，有利于我们争取投资，加快农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，加快发展教育、卫生等公益事业，提高社会保障水平，加快发展循环经济，提高经济运行质量和效益。平定、银武高速公路建设进入关键时期，平西铁路、750千伏超高压输供电工程即将开工，将为我们建设甘肃东部区域通枢纽和全省能源基地奠定坚实的基础。商贸、旅游、肉牛等特色产业经过多年发展，具备了一定规模，发展势头强劲。今年，各级换届圆满结束，人心思进的干事劲头十足，历届班子打下的坚实基础和广大人民群众加快发展的强烈愿望，为我们推进新跨越提供了强大动力。从制约的因素看，一方面，国家抑制固定资产投资过热、增长过快的趋势，对新开项目提出了六个方面的严格要求，这对于我们投资拉动型地区争取项目带来了新的挑战和压力。另一方面，我们自身还存在一些问题和不足，主要是工业总量小，大项目少，特别是项目前期工作滞后；产业聚集程度较低，链条短，辐射带动作用不突出；财政支出压力大，对城乡基础设施、公益事业支持能力弱；因企业改制、土地征用等引发的不稳定因素增多，部分群众的生活还比较困难；一些部门职责不清，职能发挥不充分，一些干部在谋划发展、工作落实上缺乏创造性、主动性，思想不够解放，有效推动工作手段少等。对此，我们必须高度重视，着力研究解决。
今年是加快建设小康崆峒、和谐崆峒的关键之年，抓好今年的工作尤为重要。我们要认真贯彻市区党代会和人代会及全市经济工作会议精神，按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动战略，做大做强工业、民营、劳务三大经济，突显商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业，加快新型工业化进程，加快新农村建设，加快特色产业开发，加快城乡一体化步伐，大力开展“抓落实，求突破，塑形象”年活动，全力建设10大项目，实施10项惠民工程，抓好6项重点工作，努力推动经济社会跨越式发展，为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。
宏观经济和社会发展的预期目标是：GDP增长12，达到52亿元；限额以上工业增加值增长15，达到3.5亿元；农业增加值增长7，达到5.25亿元；辖区固定资产投资增长35，达到30.8亿元，其中区属固定资产投资增长20，达到16.7亿元；乡镇企业增加值增长10.9，达到14.4亿元；社会消费品零售总额增长12，达到21.58亿元，居民消费价格指数控制在102左右；地方财政收入保持10的增速；城镇居民人均可支配收入增长10，达到8635元；农民人均纯收入增长6，达到2662元；人口自然增长率控制在6‰以内。
要实现上述目标，必须毫不动摇地抓好以下六个方面：
1、以实施十大项目为重点，在增强区域经济实力上求突破、创一流
今年项目建设的任务已经十分明确，区委、区政府多次召开会议研究部署，初步确定了118个重点项目，投资规模达到47个亿，特别是人代会确定的平西铁路、平定高速、泾水北调、崆峒古镇·问道驿站、醋酸、电厂二期、环保石灰生产线、集中供热、泾河流域绿色农业示范区、土地整理等10大重点项目，对我区经济社会发展具有重要支撑作用，也是今年项目工作的重中之重。各重点工作领导小组、各级各部门要逐项目细化措施，全力以赴抓到位。总的要求是，积极跑上去，争回来一批项目，主动走出去，引进来一批项目，切实沉下去，建起来一批项目。保证重点有突破，在建有形象，前期有进展，力争在项目建设上迈出大的步伐。一是集中精力抓进度。对平定高速、安口—马峪口公路改造、北大路等重大项目，要积极配合，大力支持，明确工作任务和责任，协调解决项目建设中的困难和问题，确保取得积极进展。对崆峒古镇·问道驿站一期、广成山庄、崆峒水库除险加固等续建项目，要加强调度，加快建设进程，确保在“十·一”前全面建成。对年内新开的30万吨节能环保石灰生产线、城区集中供热、国家级泾河流域绿色农业示范区一期工程等重点项目，要精心组织，落实项目用地和建设资金，确保年内建成，力争全年固定资产投资突破30亿元。二是积极争取抓前期。敏锐把握国家宏观产业政策和投资导向，弄清项目渠道，明确争什么项目，抓什么项目，做到心中有数、有的放矢，特别是对煤化工、农副产品深加工等项目，要超前谋划，大胆引进，做到一手抓项目库充实，一手抓项目争取，确保醋酸、二甲醚、兔里坪水库、土地整理和矿区塌陷治理等项目前期工作取得实质性进展。三是加强调度抓落实。继续推行项目建设县级领导包抓责任制，对今年续建、新开和重点前期项目，逐个进行研究，提出方案，靠实责任，明确时限。项目主管单位、项目包抓领导既要在争资金、跑项目上下功夫，又要在搞服务、抓督查、解难题上出实招 ，列入计划的项目要一抓到底，抓出成效。对动手迟、进展慢、达不到要求的，要追究责任，确保今年项目建设再上一个新台阶。
2、以扩张总量为重点，在构建工业主导型经济格局上求突破、创一流
按照“项目栽桩、招商扩量、产品创优、技改增效”的思路，加快培育和发展产业集群，实现工业经济量的扩张和质的跨越。一是在项目建办上重高新、讲实效。抓好宝马纸业卫生纸生产线配套改造、副食厂迁建、福利制革厂二层贴膜革和兽药GMP生产线等15个重点工业项目，确保完成投资1.35亿元。积极论证新上一批农副产品深加工项目，延伸产业链，扩大覆盖面，提高附加值，重点抓好3万吨玉米淀粉、10万吨饲料、牛肉食品深加工等项目前期工作，积极招商，尽快形成具有地方特色优势的“农”字型企业集群。二是在园区建设上重招商、讲效益。积极引入民间资本和外来资本，参与园区开发建设，增强园区发展实力。把重点放在配套设施、完善机制、招商引资、扩张总量上，年内完成东一路，开工建设西一路和35千伏变电站。充分发挥园区工贸开发总公司职能作用，多方招商引资，确保新入园项目5个以上。在项目引进上，突出高新、环保、节能，杜绝高耗能、高污染、低效益企业进入，真正形成以工业园区为依托，相互关联，协作配套，优势明显的区域性工业增长极。三是在产品开发上重品牌、讲附加。深入推进质量兴区、品牌兴企活动，大力开发新产品，进一步扩大“陇上明珠”、“雅虎”、“景兴”、“雪竹”等品牌知名度，力争再培育1个省级名牌产品，提升产品竞争力，提高市场占有率，全年实现限额以上工业企业销售收入7.9亿元。狠抓节能降耗，确保全区万元GDP综合能耗降低4。四是在发展民营经济上重服务、讲质量。积极为民营企业搭建服务对接平台和产业对接平台，引导企业推进技术创新和管理创新，改变作坊式生产、家族式管理，建立现代企业制度。大力改善投资环境，不断拓宽民营经济发展领域，鼓励兴办“工”字型经济实体，提高民营经济质量，年内新发展民营企业60户以上，使民营经济占GDP的比重超过50％。
3、以发展现代农业为重点，在新农村建设上求突破、创一流
按照新农村建设的总体要求，围绕建设小康村、培育小康人、营造小康风，突出“抓点、扩面、造村、育人”四个重点，举特色旗，走富民路，建精品点，顺应市场要求，彰显富民内涵，努力使新农村建设迈出新步伐。一是抓点扩面，推动产业结构优化升级。按照全区农民人均养殖1头牛、发展1亩果菜、种植1亩草和户均输出1个劳动力“四个一”的目标，围绕泾河川现代农业产业示范园建设，重点抓好312线和北大路两条果菜带，高标准建设油坊、史家沟、赵堡、高堡等10个优质水果基地，建成新李、八里、土桥、甘沟等10个无公害蔬菜示范点，形成八里至油坊绿色蔬菜生产区。南北二塬要因地制宜，突出特色，每个乡镇至少培育1-2个产业结构调整典型。全区新增优质水果面积1.6万亩，春播蔬菜6万亩。加大农产品原产地认证和商标注册保护工作，年内完成无公害蔬菜认证1万亩，累计达到4万亩。抓好史家沟、清街、天门3个示范园建设，发挥示范带动效应，促使产业结构优化升级。二是造村育人，提升农村整体形象。按照“基础先行、产业配套、住宅同步”的思路，坚持示范带动，整体推进。一要加快基础设施建设。全面完成北大路、白西路、张高路3条通乡油路93公里，铺油改造长观、马莲、西火等村道30公里，力争实现村村通等级路目标。积极实施泾水北调安全饮水一期工程，建成颉河水厂，解决1万人饮水问题，使农村60以上的人口达到安全饮水标准。完成退耕还林1.8万亩，治理水土流失30平方公里。二要加快新村建设。坚持政府引导和群众主导相结合、改造与扩建相结合、整治与新建相结合，完成村庄规划86个，每个乡镇至少新建1个新村示范点、改造1个旧村庄，建成新村示范点和旧村庄改造40个，新建小康屋示范户1028户。以312沿线为重点，突出“三清五改”，集中开展村容村貌整治，辐射带动其他村，使人居环境得到明显改善。三要加快新型农民培育。以青年农民培训和阳光培训工程为载体，加大农业实用技术和劳务技能培训，年内培训农民技术人员20__人以上。创造条件，鼓励、吸引外出务工致富能人回乡创业，带富一方。积极发展以肉牛、蔬菜、果品协会为重点的合作经济组织，充分发挥其上连市场、下接农户的纽带作用，切实提高农民进入市场的组织化程度，各乡镇要把这项工作作为转变职能的重点，全方位扶持和引导。三是扶贫开发，促进农民稳步增收。重点实施好三里、柴寺等5个扶贫开发整村推进和异地扶贫搬迁项目，切实改善贫困乡村群众基本生产生活条件，确保1300人基本解决温饱问题。大力发展劳务经济，培育、壮大劳务经纪人队伍，依托市场和中介组织，在开辟劳务基地、打造劳务品牌、树立劳务形象、扩大组织输出上实现新突破。年内完成劳务输转8万人次以上，创劳务收入3.5亿元。
4、以强化功能配套为重点，在推进城乡一体化上求突破、创一流
进一步加大城市基础设施建设，完善配套功能，提升城市形象，增强中心城市辐射带动效应。重点“建设五大项目、实施四十工程、抓好五个城镇、解决一个问题”，完成投资7亿元以上，城市化水平达到48。着力抓好城区集中供热、管道燃气、医疗废物集中处置、污水处理和廉租房建设五大项目，切实提升城市综合服务功能。加快住宅产业开发，建设新城花园、景海嘉园等10个住宅小区，使城镇居民人均住房面积达到23.6平方米；完成胜利桥纸厂路、临泾路、三里塬一号路等10条背街小巷改造；建成南门苑、宝塔路、东甘沟路等10座水厕；建成北极路、胜利桥、果园路等6处便民市场和汽配城、电子产品、花鸟鱼虫、蔬菜批发4个专业市场，改善广大市民生活环境。四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨5个中心小城镇按照“提质扩容，做精做细，突出特色”的要求，在基础设施建设上取得突破性进展。同时，围绕5个中心小城镇，规划建设好吴岳、寨子街、安家、高寨、东九等22个中心村，增强城镇辐射带动功能。着力研究解决“城中村”问题，今年市上把我区柳湖村、泾滩村列为开展失地农民社会保障试点，要求在改造“城中村”、农民转居民、失地保障方面创出经验。民政、社保、土地等相关部门和柳湖乡要高度重视，尽快拿出试点方案，确保试点工作取得实效。加大城区南北面山绿化，加强城市日常管理和清扫保洁，美化城乡环境，建设宜居城市。
5、以提升产业开发层次为重点，在壮大特色经济上求突破、创一流
按照“壮大规模、培育基地、完善市场、打造品牌、提高质量”的思路，做大、做特、做优、做活特色产业，突显区域经济优势。在肉牛产业开发上，围绕建设全省绿色畜牧基地，依托世行贷款肉牛产业化等项目，坚持分散养殖和集中育肥相结合，重点发展一批专业村，扶持一批养殖大户，提高优质肉牛比例，使肉牛饲养量以10以上的速度增长，力争突破30万头，奶牛存栏达到6200头。加大肉牛产品深度开发和品牌培育，支持景兴、西开等农业产业化龙头企业满负荷生产。大胆引进生化制药、饲料加工、低温肉食品等发展潜力大、科技含量高的项目，壮大肉牛产业集群，不断延伸产业链，提高增值率。在旅游产业开发上，围绕建设全省人文生态旅游基地，加快景区景点建设步伐，极力打响崆峒旅游品牌，开工建设道教文化一条街，建成崆峒古镇·问道驿站一期、广成山庄、崆峒武术学校等重点工程。加强景区文物保护，实施崆峒山凌空塔维修工程。加快南山生态公园建设步伐，开发一批具有文化内涵和生活实用性的文化旅游产品。充分发挥中国优秀旅游城市和崆峒山国家5A级旅游景区名片效应，以拍摄影视剧、崆峒山音乐电视宣传片等新的宣传方式，扩大宣传推介，提高知名度和影响力，力争使崆峒山融入全国精品旅游线路。将有条件的旅游企业、景点纳入崆峒山旅游集团统一管理，实行通票通游，提高经济效益和社会效益。年内力争接待游客122万人次，实现旅游总收入3.85亿元。在商贸业发展上，以建设现代化区域性商贸中心为目标，积极培育新世纪商厦、世纪金鼎等一批商流名店，扩大平凉商城、沙港市场等批发市场辐射半径，提升国际家具汇展中心、柳湖建材、东郊蔬菜等专业市场档次。积极实施“万村千乡”市场工程，促进城乡市场互动发展。大力发展现代物流业，完善电子配送、连锁经营，健全市场网络体系，全年实现社会消费品零售总额21.58亿元。
6、以解决民生问题为重点，在统筹发展各项社会事业上求突破、创一流
坚持以人为本，高度关注民生，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉、拖欠工程款和农民工工资等方面的问 题及群众要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、社会保障等问题，千方百计促民富、解民忧、保民安，全力“抓好四项创建、开展五项行动、建好十项惠民工程”，着力构建和谐崆峒。一是抓好四项创建。以争创全国科普示范区为契机，大力实施科技富民工程，深入开展实用技术进农村活动，提高科技普及率和应用水平。特色文化名区创建以弘扬崆峒文化为主题，鼓励创作具有鲜明时代特征的优秀文艺作品，举办2－3次较大规模和较高水平的节庆文化活动。积极开展“三名”工程创建活动，培养和吸收高素质专业技术人才，全面提升教育教学质量和卫生服务水平。深入开展科技、法律、文化、卫生“四进社区”活动，创建和谐社区，提高市民文明素质。二是开展五项行动。婚育新风进万家行动。坚持和完善计划生育优先优惠政策，确保二女户结扎、流动人口管理与服务、社会抚养费征收等重难点工作取得突破，弘扬科学、文明、进步的婚育新风，进一步稳定低生育水平。致富信息进万家行动。利用广播电视村村通工程和“农民信息之家”，多形式、多层次、全方位宣传致富信息和经济社会发展中的好经验、好典型，不断拓宽致富视野。双拥共建行动。大力开展国防教育活动，认真做好军民共建、优抚安置等工作，努力构建“和谐双拥”新格局。食品药品放心工程行动。加强食品安全信用体系和食品药品“两网”建设，严格公共卫生执法监督，强化食品生产、加工、流通、消费等环节监管，整顿药品生产和流通秩序，切实保障群众身体健康和生命安全。平安崆峒行动。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，增强人民群众的安全感。认真落实领导包案制，加大矛盾纠纷排查调处力度，早预防、早发现、早化解，减少越级上访、集体上访，确保社会大局稳定。加强就业再就业工作，积极帮助“零就业”家庭和“4050”人员拓宽就业途径，全年新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5以内。抓好环境保护，严格落实安全生产责任制，深化重点行业和关键部位专项整治，杜绝重特大事故发生，营造安定有序的发展环境。三是建好十项惠民工程。（1）全面启动实施农村新型合作医疗、农村低保、城市低保人员医疗保险，完善城乡大病医疗救助和农村五保供养制度，提高社会保障水平。（2）实施广播电视村村通二期工程，实现农村电视网络全覆盖，完成入户2万户，丰富农村群众精神文化生活。（3）完成北大路铺油及通乡油路附属工程，建成农村客运乡站4个、村站6个，新开通乡公交线路3条，推进城乡公交一体化进程。（4）实施麻武、大寨等南部林缘区、景区群众异地搬迁，改善贫困乡村群众生产生活条件。（5）完成城区管道燃气二期工程，新入户1.5万户，扩大城市居民清洁能源使用覆盖面。（6）建成经济适用住房和廉租房2万平方米，缓解城市低收入家庭住房困难。（7）迁址新建平凉五中，建成平凉二中公寓楼、平凉铁中综合楼、西郊小学、三里塬小学等重点项目，新建、改建农村中小学校舍12600平方米，进一步改善城乡办学条件。（8）开工建设中国·甘肃皇甫谧医院，提高居民医疗服务水平。（9）完成110指挥中心配套设施，实现110、120、119三台合一，增强社会公共事件应急处置能力。（10）建设南山生态公园，完成10条城区街巷改造4.38万平方米，建成水厕10座，使城区公用水厕达到40座，提升城市服务功能。
三、切实强化抓落实的工作措施，为实现经济社会又好又快发展提供有力保障
1、强化责任抓落实。一是要明确责任。对列入经济目标责任书的重点工作，要进一步细化量化，层层分解，责任到人，做到责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确，形成人人有指标、个个有压力、项项有着落的责任氛围。二是要密切配合。各级各部门、各单位要自觉服从、服务于区委、区政府工作大局，树立一盘棋思想。凡是关系到重点项目和典型工作的事，都必须坚决服从，无条件让步；凡是涉及到多个部门的工作，都应主动协商，紧密配合，目标一致，共同推进。三是要严格考核。切实加大工作考核力度，凡是与市政府签订的，凡是区委、区政府确定的目标责任，不但要全面完成，而且要争创一流。要对照责任，严格考核，并作为评价班子、考核单位的主要依据。
2、立足服务抓落实。全区上下要把“服务社会、服务市场、服务群众”作为抓工作落实的立足点。一是服务社会，变无限型政府为有限型政府。完善重大公共事项听证制度，大力推行政务公开，加快电子政务建设，进一步健全行风评议、民主测评、投诉举报和行政审批制度，切实规范施政行为，提高行政效能。二是服务市场，变管理型政府为服务型政府。大力整顿和规范市场秩序，降低民间资本进入门槛，全力推进民营经济快速发展。积极创造条件，让行业协会、中介组织广泛地参与公共事务管理。向社会公开服务承诺，对重点项目、民营大户实行领导联系制度，努力做到少盖章多办事，少收费多服务，用诚信塑造形象、打造环境，营造重商、亲商、护商的良好氛围。三是服务群众，变领导型政府为公仆型政府。要零距离面对群众，畅通言路，倾听民声，吸纳民意，为民办事，及时足额发放下岗失业人员基本生活费、离退休人员养老金，搞好救灾救济、扶贫帮困，大力开展再就业援助行动，严格落实下岗、失业人员优惠政策，千方百计为群众办实事、办好事，切实维护人民群众的根本利益。
3、转变作风抓落实。落实不力，主要是作风不实，要一抓到底，就必须转变作风，以作风的转变促进工作的落实。一是要有敢于动真碰硬的勇气。抓落实的过程也是发现问题、直面问题、研究问题、解决问题的过程。解决问题，势必碰到这样那样的困难，遇到这样那样的阻力。但只要我们对事业负责、对工作负责，处于公心，就应理直气壮地一抓到底，敢于碰硬，敢于得罪人，也敢于纠正错误。各级领导干部都要切实树立走在前面、干在实处的工作作风。二是要有锲而不舍的精神。抓落实，干工作要持之以恒，看准了的就要毫不犹豫，顶着压力去做，迎着困难去干，敢于承担风险，敢于承担责任，沉下身子，不摆花架子，不做表面文章，集中精力，一抓到底。三是要有说了就算的气魄。承诺的事就要兑现，说到就要做到，决不能说了就当做了，说过了就当做过了。这既影响党和政府的形象，又会失信于民。事实上，老百姓欢迎、满意的，就是真抓实干的作风。我们一定要守承诺，全力营造诚实信用氛围，切实提高工作透明度，提高政府公信力和执行力。
4、深化改革抓落实。立足于消除机制和体制，突出关键领域，注重机制创新，以机制创新促进各项工作的有效落实。一是推进国有企业改革，增强发展活力。采取有效措施，切实做好已改制企业扫尾工作，全面完成下剩的雪竹造纸厂、原纸厂等6户企业改制任务，启动太统水泥厂迁建和改制。二是推进财税管理体制改革，增强发展基础。全面推行乡财区管，深化收支两条线管理，扩大部门预算和政府采购范围，完善财政国库集中支付制度，认真开展乡村集体债务化解，规范国有资产产权交易，确保国有资产保值增值。三是推进农村综合改革，增强发展后劲。巩固农村税费改革成果，完善义务教育经费保障机制，优化乡镇职能设置，建立与农村发展相适应的运行机制，为新农村建设提供体制保障。四是推进城市公共行业改革，增强发展能力。积 极鼓励和引导民间资本参与城市公用事业建设，不断提高公共交通、环卫保洁、城市供排水等自我发展能力。五是推进投融资体制改革，增强发展动力。推行政府投资项目代建制，依托市中小企业担保中心扩大融资。进一步拓宽社会投资领域，放宽民间资本市场准入，推进全区经济社会事业快速发展。
一、学校基本情况
(一)学校简介
XXX学校是国家全日制普通中等专业学校，2019年晋升为省级重点中等职业学校，2019教育部2019(1)号文件批准首批晋升为国家级重点中等职业学校。是省级花园式单位，省教育厅信息化建设先进单位，伊春市教育工作实绩考核先进标兵单位。2019年，XXX学校被伊春市政府授予“伊春市就业培训先进单位”称号。2019年黑龙江省森工系统职业院校教育教学评估优秀单位。学校是国家CEAC认证考试定点单位。设有林业生产类技能鉴定站，是国家计算机水平与资格考试考点，伊春再就业教育培训中心。
学校坐落在风光秀美的小兴安岭红松故乡，国家级生态园林城市黑龙江省伊春市，始建于1958年8月，隶属于黑龙江省森工总局，由伊春林管局(市政府)进行管理，是我省森工系统目前仅有的唯一一所林业中等职业学校。建校近50年来，累计培养各类林业人才两万余名，为祖国的经济建设做出了巨大的贡献。
学校占地面积96200平方米，建筑面积41，229平方米。学校教学设备齐全，功能完善，有各专业实验室40个：多媒体电教类5个、林业及多种经营类10个、工艺类10个、基础类10个、机电类5个;实习工厂5个;有信息网络中心、产品研发中心、新产品生产实验中心、产品展销中心、装备维护中心;有光明集团、侨艺公司、郎乡林业局、北药集团、北山植物园、迴龙湾旅游度假村等校内外实训基地14个，有400米标准跑道运动场一处，300平方米花卉温室一处、实习林场一处，林地2,583公顷、木材蓄积近10万立方米、耕地面积200亩，并建有我校的药材花卉基地，与同类职业院校相比有得天独厚的条件。
学校现有在校生2388人，教职工156人，专任教师120人，占教职工总数的76.92%，具有高级职称80人，占教师总数的51.28%(教授1人，高级讲师66人，高级实验师10人，高级工程师3人，讲师20人，中级实验师13人)，双师型教师57人(高级实验师10人，注册会计师3人，会计师9人，经济师3人，律师4人，网络工程师3人，家具与木制工艺品设计与制做方面的高级技师8人，中级技师8人，高级营林工程师4人，园林规划设计师1人，高中级计算机程序员各2人)。省级学科带头人5名，省森工系统带头人7名，市级学科带头人4名，专任教师的学历结构：研究生5人(其中3人是经济类，1人是林学类，另有工程硕士园林方向1人在读)。本科学历117人，专科学历3人，教师队伍整体师德高尚、思想进步、业务过硬、技能熟练，在我省我市职业教育界享有盛名。学校党政班子成员9人，内设机构23个，中层干部32人。
学校现有13个专业。形成了适应东北老工业基地振兴、林业资源型城市经济转型、就业培训需要的，包括计算机及应用、电子商务、园林、数控技术、机电技术、财会、家具设计与制造、木制工艺品设计与制做、木工机械、工美装潢、森林资源与林政管理、森林生态旅游等专业为主体，重点突出、门类齐全、结构合理的专业体系。
(二)办学方向
学校以科学发展观为统领，以打造“四个一流”(建一流队伍、办一流学校、育一流人才、创一流业绩)为办学目标，坚持以就业为导向，以培养技能型人才为本，以服务经济为依托，抢抓机遇，深化改革，扩大办学渠道和功能。办学方式上，坚持四个结合：1、全日制学历教育与专业技能培养、技能鉴定相结合;2、短期技术培训快解决实际问题相结合;3、企业委培与市场潜在用工培训相结合;4、实用技术培训与解决实际问题相结合，充分发挥了中职学校学历教育和培训教育功能，为地方建设培训了大批生力军。2019年，由我校牵头，由企业和同类院校参加，组建了区域性职教集团。发挥辐射作用，与光明集团、朗乡林业局等开展校企合作，与友好、铁力、伊春职高等开展校际合作，资源共享，优势互补，辐射办学，为培养一线急需短缺人才做出贡献。
(三)就业导向
一是突出职教特色。学校始终坚持以就业为导向开发办学、突出职教特色和职业特点，采用订单式培养、定向培养、顶岗实习、强化技能训练等多种方式使学生在校期间获得岗位工作能力，毕业获得学历证书和职业技能证书，为就业奠定坚实的基础。二是加强就业指导和创业教育工作。有课时安排、有专职老师讲课、有成绩考核，并与职业生涯设计课紧密结合，把职业意识、职业道德和职业技能训练相融合，建立学生就业教育体系。三是加强就业服务。学校建立了就业服务中心，有主管领导、专职人员、专项经费和就业信息网络，组织招骋洽谈会等，保证为每名学生提供两个以上就业岗位，近年学生当年就业率达到96%以上，专业对口就业率达95%以上。
二、学校的改革与管理
(一)人事制度改革
我校从1998年起进行以校长负责制、岗位责任制、结构工资制、教师聘任制为主要内容的人事制度改革，学校各方面的管理科学、规范、务实、高效， 2019年以来，在我市8所大中专院校历年综合工作业绩评比中，均获得优秀级别的好成绩。2019年被晋升为国家级重点校，市教育系统文明单位。
(1)学校实行校长负责制。
校长乔巨文，研究生学历，2019年获全国百名杰出职教校长提名奖、全省十佳职教校长称号，是学校的法人代表。党委保证监督校长独立行使职责，并坚持教代会和校务公开制度，学校的重大事项须经校务会议、校长办公会议、党政联席会议或教代会讨论通过。副校长协助校长做好分管工作。
(2)学校实行全员聘任制。在定编、定岗、定责、定员的前提下，引入竞争机制和激励机制，实行科室工作目标责任制和全员考核评价机制，考核结果与工资挂钩，搞活分配机制，对专业技术人员的职务实行评骋分开，人随岗定、薪随岗变，双向选择，竞争上岗，极大的调动了员工的积极性。学校的后勤实行了社会化改革，实习林场、校办公司、伙食科、浴池、托儿所实行了委托经营或租赁经营，学校负责监管，减轻了学校的经济负担。
(3)建立激励机制。
一是实行目标管理，各部门年初根据岗位职责和学校总体目标任务，制定部门工作计划并组织实施，年末通过述职汇报、实绩考评、群众评议和领导评价等形式，进行科级干部工作实绩考核。二是实行督导考核制。每学期按教师工作考核标准，对每个教师进行百分考核，考核结果与年终奖金分配、晋升职称、评先选优相结合。
(二)实验、实习、实训管理
实践教学是提高教学质量，培养学生动手实践能力的重要途径，学校建立了教学实验，实习实训的建设和管理体系，发挥了技术培训、科技服务和产品研发的功能。
(1)管理体制 我校实验室主要由教务科统一管理，计算机专业实验室由计算机教研室管理，教务科有一位副主任主抓实践教学，有专职实验人员负责实践教学。校外实习实训基地，由学校和企业联合管理，学校聘任企业人员参与实习管理工作。
(2)管理规范 有健全的实践教学和实训管理制度。有要求、规则、须知守则和考勤等制度，有各项实训实验的记录、报告，以及备品管理的卡、账、薄等。实验室实行实验员管理责任制，实训基地实行教学委员会指导下的车间主任管理责任制。同时聘任行业、企业、专业技术人员任指导教师，配合学校专业实践教师对学生进行管理。学校实践教学严格按计划执行，按制度进行，授课教师认真做好学期实验和实训计划，主管科长和实验员根据教师提出的计划认真做好实验和实训的各项准备。
(三) 教师实践
学校定期指派专业教师深入企业和行业一线进行1-3个月的能力培训，同时加强教师现代化信息技术和教学手段培训。教师已经全都通过了CEAC认证，85%的教师都能熟练使用计算机制作电子教案和多媒体课件，积极进行信息技术和课程的整合，大大提高了教学效果。
三、政府重视和投入
近年来，黑龙江省委、省政府和伊春市委市政府、省森工总局教育局，十分重视中等职业教育的发展，每年召开一次职教工作会议，专门研究和部署职教工作，在政策上扶持、资金上支持，省政府每年拿出巨额资金用于职教投入;市委市政府专门组成由市委副书记、主管副市长带队的调研组，来我校进行调研，并积极支持以我校为龙头组建市职教集团，从学校基础设施建设、设备更新、社会支持、资金投入、校企联合、学生就业、扶贫助学等各方面给予了大力的支持。2019年省为我校投入基地建设专项资金100万元，市政府2019年拿出地方教育附加费的20%重点用于我校建设，近三年我校共获得专项资金1000万元。
四、申报基地的基本情况
当前国家“天保”工程和林区的资源转型战略措施实施后，东北林区已将木材精深加工业作为林区支柱型产业之一大力发展。尤其是随着我市林权制度的改革，职工家庭林场的普遍建立，对林木的综合利用精度深度加大了，这方面的人才的短缺就更加突出。不说我省，仅以我市为例，全市现有家具及木制加工企业500户，从业人员10000余人，全省共有1300户，从业人员29000余人。其中大部分人员学历偏低，没有经过专门训练，急需培训，同时每年企业对家具设计与制造方面的人才需求量达2019人。学校近年来实行“定单式”培养，与光明家具集团、大连雨生集团等大型家具企业建立了稳定的合作关系。在人才培养的过程中，我们坚持以用人单位的需要为标准，以实践为主线，以能力为本位，以实用性人才培养为目标，为各个生产经营单位培养了大量的技术骨干和熟练劳动者。目前仅光明一厂就有我校毕业生127人。
1、专业设置情况
(1) 招生培训 1997年我校根据市委、市政府提出的木材科学利用、精深加工、变废为宝、增加林木产品的科技含量，全面提高木材的经济效益的要求，以及新兴木制品企业专业人员短缺的情况，组建了木制工艺品制作专业。经省教育厅职成处评估批准，1997年当年招生47人，1998年又批准增开了工艺美术与装潢专业，1998年两个专业招生91人，1999年两个专业招生87人，2019年两个专业招生86人，2019年招生85人，2019年招生123人。五年累计培养毕业生519人，该专业的学员绝大多数被光明集团、侨艺木业、美溪工美厂录用，部分毕业生已经走上了企业的领导岗位，绝大多数毕业生成为了企业的骨干。
从2019年开始，根据市场的需求和部分企业订单，我校在原有两个专业的基础上增设了木工机械和家具设计与制作专业。四个专业2019年招生170人，2019年招生172人，2019年招生178人，在校累计专业人数520人。
(2) 实训基地 1998年建校内800平方米实训工厂一个，购进木工机械和木制工艺品加工机械40台套，学生产品展示室一个。2019年我校被确定为黑龙江省家具与木制品实训基地，省市财政投入专项资金200万元，建设了现代化的家具生产厂和木制工艺品实训厂。我校建有校外大型实训基地两个(光明集团和侨艺公司)：光明集团是我国最大的家具木制品生产企业。有强大的经济实力、研发队伍、市场开拓能力。与我校相距500米，地缘关系紧密。光明集团的部分高管有4人、中层管理人员有26名是我校的学生，人缘关系密切，为联办学校奠定了基础;侨艺公司是我省较大的专业木制工艺品生产企业，经济实力和科研生产力量强大，多年来始终是我校的实训基地。
(3)职业技能鉴定 我校设有家具设计与制作行业的技能鉴定站，林业行业技术人员职业资格鉴定站，可以开展对学生和生产一线人员进行技能培训和职业资格鉴定。学校还是国家信息产业局批准的国家计算机专业软件技术资格考试考点，CEAC认证考点考试单位，并负责伊春地区考点CEAC认证考试技术支持工作。
我校要求学生必须参加基本技能考试和职业技能鉴定考试，获鉴定证书后方可毕业。通过执行职业资格证书制度，调动了学生参加实训的积极性，提高了学生实际操作水平，木制工艺品设计制作专业学生的作品先后参加了长春全国职业教育成果展示会，哈尔滨国际木工节、冰雪节、教学仪器展及职业教育成果会、小兴安岭森林节、小兴安岭家具及木制工艺品设计制作大奖赛等赛会的展示，获得了特殊贡献将，一、二等奖、优秀奖等，在省职业院校技能大赛中参赛选手90%获奖，2019年王斑同学荣获第一名的好成绩，2019年在全省职业技能比赛中，我校学生获工艺品设计二等奖，计算机操作二等奖各一人。通过不断开展职业资格鉴定培训和考试工作，取得了良好的效果，学生在各类鉴定考试中证书获得率100%。
2、专业师资情况
学校在专业建设工作中，注重培养双师型教师，鼓励教师参加各级各类培训，参加认证考试，获得专业技能证书。根据专业教学需要，聘请专家学者和生产单位技术人员为兼职教师，讲授专业知识，指导实验实训。学校现有家具木制工艺专兼职教师24人，其中专职教师16人，兼职教师8人。有双师型教师22人。高级职称教师14人，侧重于实践教学和实习指导的教师14人，该专业理论课教师和实践课教师没有明确的区别，该专业的专业教师结构合理，能满足教学需要，并且学校与光明集团、侨艺公司是共建实训基地单位，教学需要时可以随时聘请专业技术人员到校讲课，指导实验实训，学校有5名家具专业教师在我市的家具与工业品类企业挂职，同时这些企业也有10人在我校任兼职教师，实现了学校教师与企业技术人员的优势互补。
3、专业教学改革情况
学校坚持以教学为中心，不断深化教学改革，采用“三化一本位”的教学模式 (即以能力为本位，基础课专业化，专业课技能化，技能课产业化，注重学生的能力培养，注重专业知识与生产实际的衔接)，探索出“突出一条主线、强化两项培训、注重三个结合”的培养模式。
“突出一条主”即以培养学生专业技能和技术应用能力为主线，改革课程设置，整合教学内容。文化课和专业理论课以需要为准、够用为度、适用为先，让学生学会理解;专业课以技能训练为主，突出岗位要求，培养动手能力。学校依托企业联合制定教学计划，成立由学校和企业组成的专业建设委员会制定岗位技能标准，调整教学计划，缩减文化课时，加大实践教学比例，合理选择和整合教材，开发自编校本教材。学校自编了木工机械、家具设计与制造、工艺美术装潢、木制工艺品设计与制做等专业的专业设置标准、教学基本要求和32 种实训指导校本教材，我校教师承担了省教育厅布置的《家具与木制品专业设置标准》的开发任务，已经通过省教育厅专家验收。同时为了提高教学效果，我校教师还开发出教学培训用多媒体课件62个，提高了信息技术与课程整合的力度，提高了教学效果。教学中我们做到有大纲不唯大纲，有教材不唯教材，一切从培养技能型人才出发，打破传统课程设置“小而全”，大胆改革，合理组合，提高了专业教学的实际效果。在教学管理上加强制度建设，实行弹性学制和学分制管理，学习可以边工作边学习，在指定年度得到相应学分即可毕业。
“强化两项训练”即强化学生计算机基础训练和职业岗位训练，一方面技能训练课程化，增加实践课时;另一方面开放计算机房和实验室，实训室，设计室，鼓励学生业余实践和参加各类技能大赛。使学生在校期间获得计算机CEAC认证和职业岗位证书。近几年我校家具类专业的毕业生100%通过计算机考试和职业技能考试而获得双证。
注重“三个结合”一是理论与实践相结合，首先学校以“下基层、进企业”的方式提高专业课教师的实践技能，实施“双师型”教师培训计划，目前有80%的专业课教师获得高级专业技术资格证书。其次在教学中调整理论与实践课之比，根据岗位能力要求整合理论教学内容，突出实践性教学，学生的技能水平得到不断提高;二是学历教育与岗位技能培训相结合，突出专业特点和学生特长，因需施教，使学生在接受学历教育的同时，受到必要的岗位技能培训，毕业时获得一书多证，增强尽快适应岗位的能力;三是成才教育与成人教育相结合。在培养学生岗位意识的同时，注重培养学生的职业意识，加强职业道德培养。我们一方面开展以课堂教学为主渠道的职业意识、就业指导和创业教育，为学生适应就业岗位奠定基础。另一方面以活动为载体，实施“三项工程”，即 “四自五爱”教育工程; “党员育人责任区”育人工程，德育评价工程，促进学生健康成长。目前已毕业的学生有的成为技术骨干和能手，有的走上了领导岗位，有的自己创业，成为身价百万的企业家，分布在全国各地为社会的发展和经济建设做出了贡献。
4、合作与交流
一是校企合作，订单式培养，搭建学生就业平台。我们与伊春光明集团、哈尔滨市鹏程园林公司、大庆市园林公司、北京林源时代家具有限公司、大连雨生集团合作，为企业定向培养专业人才。
二是联合办学采取上挂、横联、下辐射的方式拓宽办学渠道，与东北林业大学、东北农业大学、松花江林管局广播电视大学、佳木斯农业职业技术学院、上海大众工业学校、青岛海人学校、黑龙江省金诺职业技能培训学校哈尔滨东方花卉学校、五营林业局职业高中，铁力市职教中心等学校，实行了校校联合，拓宽了办学渠道，实现了教学资源共享和教学优势互补，扩大了办学规模，增加了办学效益。
三是对外交流，取长补短。我校积极开展国际合作与交流，到目前已有五批共10人赴美国、新西兰、新马泰、俄罗斯考察办学。并与澳大利亚签署了联合办学协议，为我们借鉴国外办学和职业教育的改革提供了宝贵经验。
五、校企合作、产教结合
我们坚持“走出去，请进来”的方式进行产教结合。
1、校企合作，共建实训基地 实训基地是技能训练，产学结合，培养学生适应岗位能力的主课堂。因此，我们依托企业，实施校企合作。利用企业设备和技术力量优势，联合兴建校内外实训基地。一是利用建设省家具与木制品实训基地的有利契机，与光明集团共建高起点、大规模、功能全的实训基地，目前已经完成一期工程;二是坚持科学筹划、突出重点、合理分布、优化配置的原则，集中林区优势资源建立了以朗乡林业局、光明集团、北药集团、侨艺公司等大型企业为龙头与我校专业相适应的校外实训基地14个，把教学与实训实习紧密结合，学生可自主选择订单实习、顶岗实习等实习方式，大大提高了学生适应岗位的能力，受到用人企业的欢迎。
2、主动服务，互惠双赢 在校企合作中，一方面企业为学生提供了实训场所，就业岗位，技术支援，兼职教师;另一方面我们为企业培养了实用人才，培训了员工，同时也为企业提供了信息咨询和技术服务。每年我们都利用一定的时间组织专业教师组成服务小分队，深入林场、企业、社区免费开办下岗再就业人员培训班，适用技术短训班、企业员工短训班等。以家具类专业为例，2019年，为光明集团培训一线家具装配人员165人，为光明集团培训一线木制工艺品制做人员140人;2019年，为侨艺、美江等6家大型工艺品公司培训工艺品制做人员305人，为17个林业局轮训中级家具木制品设计人员185人，初级操作人员560人;2019年为嘉荫、铁力县轮训家具木制品设计人员80人，初级操作人员285人，培训再就业人员学习制作木制工艺品240人;2019年为光明集团轮训高级设计人员50人，中级技师72人，初级操作人员226人。2019年为汤旺河、新青、友好、上甘岭、五营、南岔6个林业局培训行业一线人员650人，中级管理和设计人员40人，2019年来我校家具类专业共计培训2998人。年平均培养599.6人。另外，三年来我校非家具类专业累计为企业和各行业培训4684名各级各类实用型人才。为伊春21个林业局、150多个基层企业、单位、个体业主解决种植养殖、森林资源管护、家具与木制工艺品制造技术及工艺、育苗、电子商务、网络信息等技术难题120余项、为企业增收节支约300万元，例如：我校家具专业教师2019年在光明集团顶岗实践过程中，发现“220卧室套装家俱”生产加工过程中存在不足，提出了外形刀具改造方案，被采用后使生产流程减少了一个工序，提高了工作效率，降低了成本，该项技术改进成果为企业年创利润28万余元。
我校的这种主动服务地方经济发展，以有为换有位的做法，受到了社会和企业的好评，表扬信和锦旗接连不断，伊春林校在林区人心中树立了良好的形象。
3、工学交替，现场教学 依托我市两县、14个林业局，开展“工学交替、半工半读”教学方式改革。在我市的广大区局厂县，有许多在岗人员由于工作关系，不能到学校学习，我们为了解决这一问题，采取工学结合，分段教学和现场教学方式，一方面利用淡季集中培训，另一方面组织教师深入当地和企业结合工作实际进行实践教学指导和技能训练。既完成了教学任务，又使广大学员兼顾了工作。
六、项目实施的必要性和可行性
(一)、项目建设目标
1、建设项目内容
建设“黑龙江家具与木制品实训基地”。该基地包括家具与木制品信息网络中心、产品研发中心、生产实验中心、装备维护中心、产品展示营销中心、教育培训中心。基地建成后将具有家具与木制品行业网络信息传递功能、产品设计研发功能、新产品生产实验功能、装备维护功能、产品展示功能、教育培训功能，是一所集六大基本功能为一体的实训基地。
2、建设项目组成
第一、信息网络中心。
为实现信息搜集与传播功能，在我校原有网络设备、网络系统的基础上，更新部分设备，培训技术人员，使其功能更加完善，能够履行基地运行所需的信息技术方面的任务，如完成学生的实训、对社会人员培训、远程教育、生产与经营管理等多方面的任务。
第二、产品研发中心。
从2019年起，以我校家具木制品专业师资和光明集团科研人员为主体，以国内相关科研院所外聘人员为辅助，组建了我国一流的专业研发队伍;以我校的教学设备、实验设备、光明集团的部分设备和厂房为主体，构成了研发中心的物质基础，从而形成了国内唯一的高水平的产品研发中心。该中心具有一流的人员、一流的数字三维研发手段、一流的研发速度与丰硕的研究成果。
第三、生产实验中心。
家具与木制品生产实验中心是家具基地的主体部分，包括实习工厂和生产实验中心两部分。
第四、装备维护中心。
该中心建设包括机电技术中心和电子数控中心设备装备维护中心设备采购一览表
第五、产品展示营销中心。
中心包括产品配送系统、贮藏系统、销售系统、售后服务系统;中心包括300平方米仓库，营业展示厅400平方米及其运输工具。
第六、教育培训中心。
主要功能用于学员教育培训。用于专业信息搜集与服务，培训考试，远程教学，实践教学，实现校园网与互联网的资源综合共享;用于产品的设计与开发、制板、新产品的内涵与外观设计的教学，数字化多媒体设计培训。主要包括CAD微机室、多功能培训教室、 制图实验室、样品室。
(二)、 项目建设的必要性
1、国家的林业政策使基地建设具有现实的必要性
国家“xx”规划和东北老工业基地振兴战略，把小兴安岭列为生态功能区建设。我们要抓住机遇，结合黑龙江省家具行业和伊春林校的实际情况，以市场需求为导向，以带动地方经济发展和创造经济效益为中心，走以高新技术带动基础工业发展的道路，将科学教育事业与家具制造行业的结合同东北老工业基地改造紧密联系起来，发挥伊春林校教育资源优势与光明集团在家具行业的知名度和技术优势，建设黑龙江省家具及木制品实训基地，培养家具行业专业化人才，促进全省家具行业共同发展，加速振兴东北老工业基地的步伐。
2、家具行业的内在发展决定了基地建设的必要性
据专家论证目前我国家具行业呈现专业化、现代化、国际化等发展趋势。家具产品也形成了 “艺术化、时款化、系列化、个性化、民族化”的趋势。但是，我国目前家具行业还存在很多不足，首先是缺少家具科技培训基地，没有专业化家具人才培训场所，家具设计人才缺少，设计手段相对落后，家具生产技术和工艺与国际水平相比还有较大的差距,尤其是东北家具企业在这方面表现的更突出。因此，加强家具科技培训基地的建设迫在眉睫，有利于森工老工业基地的改造和家具产业的健康、持续发展。
(三)、项目建设的可行性
1、实施项目的人员条件、资金条件和基础条件
伊春林校家具木制品专业教师结构合理，师资水平较高，先期已投入资金987万元，用于建校内实训工厂、信息研发中心、师资培训等。几年来的教学实践积累了丰富的经验，有政府和光明、侨艺等企业的大力支持和扶持，有得天独厚的资源地理环境。学校的自我发展能力和竞争实力明显增强，把学校建成为以林为主、特色鲜明的国家级示范性中等职业学校。建设高质量、高水平的基地，成为我国东北地区培养经济建设、林区和林业建设方面急需的中等职业技术人才的重要基地、成为解决林业经济和林区科技发展重大问题的基地之一，是林区建设和发展的迫切需要。
2、人才需求
“天保”工程实施后，大量的林业职工下岗，需要再就业。同时很多林业木材加工企业产品转型，向精深加工发展，向产品多样化、系列化、个性化发展，需要提高从业人员的专业素质。
通过对伊春地区部分家具制造和木制品加工企业的调查，从业人员70%学历偏低，没有经过专门训练，专业技术性不强，产品档次不高，产品缺乏科技含量，市场竞争力不强，高投入低产出。随着家具行业标准的提高和与国际市场接轨，每年有50%左右企业和从业人员将被淘汰，家具行业将出现专业从业人员荒，急需补充。伊春地区现从事木材精深加工和家具生产人员1万余人。但中高级专业人员仅占3.3%，且大部分集中在大企业。家具设计、林木产品精深加工、检验人员大量缺乏。随着该行业企业的发展，随着科学技术的发展，新工艺在家具木制品企业的应用，迫使企业必须大量吸纳经过专业培训的专业技术人员。专业人才需求将逐年增加。全省家具企业的30000余人从业人员，35岁以下的19000余人需要技术培训。仅伊春地区现有家具制造业和木制产品业将专业人员比例上调达到27%，就要有3500人需要参加专业技能培训。在全省范围内，在结构比例上看，至少有6000人以上急需提高，同时将有新的从业人员加入该行业，所以具有生源保证。
3、培训模式与教学内容
(1)高级技师层次培训，培训期为1年，每年120人。
(2)中级技师层次培训，培训期1年，480人。
(3)一线操作工培训，培训期30天，每年2019人。
(3)下岗、转岗、农村劳动力转移人员培训培养目标为操作工，学制1年。
(4)岗前培训，培训目标为专门操作工学制3个月。
该培训基地每年可平均培训人员600人，短期培训每年可达2019人。
教学内容:执行国家教育部2019颁布实施的中职学校教学指导方案，并结合企业用人标准和学生实际加以调整形成具有我校特色的专业设置标准和实施性方案。
4、项目实施后对改善学生实践动手能力和提提高教学质量的效果分析
(1)将为学生实践教学提供现代化的实习实训场所。
(2)实现技能培训的四个根本转变。一是由传统手段向现代手段的转变，二是由实验室模拟操作向实训基地现场实地操作转变，三是由纯教学型培训向教学-生产-科研一体化为特征的教学方式转变，四是实现教学由纯支出型向获取经济效益型转变。
(3)将改变以往学科性教学的偏重理论轻视实践的做法，同时也为实现全国职业教育会议提出的、工学交替、半工半读的教学方式提供实践场所，培养高素质的劳动者。
(4)是林区资源转型的需要，是保持林区社会稳定、构建和谐社会的重要措施。
5、向社会提供的服务功能
一是示范功能。基地以它的先进性为林区林业经济研究和林业科技发展做出榜样;二是教育培训功能。面临全面经济转型的林区经济，大批转岗职工，基地科研提供种植养殖、北药种植、珍稀野生动物养殖、林木产品综合加工等培训;三是带动地方经济的发展。基地以自己的科研成果和研发技术，为林区企业及家庭自营经济提供技术支持。
6、风险预测与对策
我们对项目进行了科学的财务分析与经济评价，基础数据分析，根据国家 [1993]530关于《建设项目经济评价方法与参数》的规定，并结合本项目的特点，对本项目运行后的经济效益进行预测分析。
6-1风险分析与对策：
市场竞争风险与对策
(1)市场竞争风险
木制产品市场竞争激烈，、华丰家具、天坛家具、华鹤家具，以及北京木材厂、上海安信、立德、四合，天津美克、吉林新元等已经构成竞争。做为产学研一体化的实训基地，存在与对手争市场的现实。
(2)对策
市场竞争是市场经济发展的基本矛盾，没有竞争就没有发展。为了在市场竞争中取胜，为此我们拟采取有效措施：一是保证产品质量，生产用户信得过的合格产品。同时，公司按ISO9001国际质量管理体系标准，规范生产管理体系，生产100%合格产品;二是加强新产品开发工作，用新产品占领市场，始终保持产品的领先地位;三是实现基地发展的规模效益，降低生产成本和销售成本;四是加大广告宣传力度，提高我校的知名度、信誉美誉度，增强在家具与木制品市场竞争的能力。五是塑造国际知名品牌，发挥品牌效应，用品牌占领国际市场，提高企业核心竞争力。
原料涨价风险与对策
(1)原料涨价风险
物价上涨是国民经济和市场发展的必然产物，随着木材产量的逐年调减，随着中国木材资源的持续缺少，木材涨价在所难免，将会导致产品可变成本的升高，在销售价格不变的情况下，相对降低了产品利润，所以原料涨价是一个不可回避的风险。尤其是木制工艺品常用的硬杂木涨价的可能性更大。
(2)对策
为了回避原料涨价带来的负面影响，基地坚持在每年的1-3月，收购实训与生产用原木、板材，与夏季相比也就回避了原料涨价，同时争取政府给予优惠价格政策，利用好实习林场的林木资源，相应降低原料涨价风险。
技术风险与对策
(1)技术风险
目前，世界上木制品生产技术最好的国家应该属意大利、德国、加拿大等，这些国家从事木材加工行业比较早，设备功能比较先进，生产工艺流程设计科学合理，所生产的产品款式新颖、外观典雅，技术领先于世界各国。实训基地的产品面临着世界先进国家技术的竞争，同时我国的木制品加工技术还比较落后，产品设计与先进国家相比还有一定的差距，面临着一定的技术风险。
(2)对策
选用国际先进的木工机械设备，科学、合理地编制生产工艺流程，经常去国外学习、参观和考察，不断地学习国外先进的生产技术和新产品研发技术。努力培训一支具有创新精神的新产品设计研发队伍， 随时掌握国内外产品技术的最新发展，并做到将最新的生产技术应用于生产，我校就有能力克服在技术方面的风险。
财务风险与对策
(1)财务风险
前两年是项目建设期，需投入大量建设资金，财务不可避免处于紧张状态。2019年项目进入投产阶段开始盈利，资金状况开始好转，但如果融资不到位，或市场发生变化资金运转有可能遇到困难，遇到财务风险是有可能的。
(2)对策
积极地开展招商引资活动，引进先进技术和专业技术人才，作好融资前的准备，优化资金配置策划工作，募集大量资金，作为项目建设、新产品开发、生产经营和市场运作的资金后盾，可以抵御财务风险。
完工风险与对策
(1)完工风险
在项目建设期间，存在着施工、工程质量和延长施工时间的风险，由于某种因素可能导致项目建设期的延长，可能造成项目完工风险。
(2)对策
为了避免项目建设期可能出现的各种完工风险，在项目建设前期，聘请有资质的工程设计部门对工程进行规范设计。同时实行工程招投标，聘请有国家二级以上资质的建筑企业进行施工，并聘请监理公司对工程施工全程跟踪、检查和监督，保证工程质量，确保项目按时完工，避免项目完工风险。
管理风险与对策
(1)管理风险
实训基地处于创业初期，尚未形成现代企业经营管理机制，摆脱不了对核心人物的依赖，因此存在管理风险。
(2).对策
积极探索基地的科学的管理体制，用懂管理、品德好、会经营的人做基地各部门的领导。
不可抗力风险与对策
(1)不可抗力风险
由于水灾、火灾、战争、台风、海啸、地震等自然因素造成的不可抗力的损失，多数具有猝发性，令人们不可预测，是人力难以避免的意外风险。
(2)对策
为了避免因水灾、火灾、战争、台风、海啸、地震等不可抗力的自然因素所造成的风险，学校将加强防汛、防火、预测等方面的专项管理，并在中国财产保险公司投保，确保财产万无一失。
6-2经济投入分析
(1)、经营规模：本项目经营规模前面已经进行了论述。
(2)、经营期及计算期：计算期2019年，其中建设期2年，经营期2019年。
(3)、经营、费用投入：1)本项目燃料动力费：水：2元/吨;电：1元/度;供热费35元/平方米;2)定员、工资及福利费：本项目全部劳动定员52人，其工资标准每人平均1000元/月，福利费按工资总额的14%计取，工资及福利费共计71.14万元。3)固定资产折旧费及摊销，建筑工程折旧年限为30年，机械设备平均折旧年限为2019年，残值率5%。摊销费按2019年平均摊入总成本中。4)、修理费按折旧费的20%计算。5)借款利息计入财务费用中。6)其他费用,是在管理费用中，扣除工资及福利费、折旧费、摊销费、修理费后的费用。经计算，正常年总成本费用为199.66万元，其中：固定成本152.47万元，可变成本47.19万元。
(4)、收入及税金：本项目正常年收入340.00万元。按现行税制的规定，本项目享受免税待遇。
(5)、利润总额：正常年利润总额为140.34万元。
