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一、工作目标
认真贯彻落实县政府《关于印发县今冬明春“清剿火患”战役工作方案的通知》文件要求，全面排查整治旅游企业火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，健全火灾隐患排查治理的长效机制，努力实现我县旅游行业的火灾隐患得到有效整治，力争“两节”、“两会”期间不发生较大以上和有影响的火灾事故。
二、组织机构
为加强组织领导，推动我县旅游行业今冬明春火灾防控工作顺利开展，成立县旅游行业消防安全工作领导小组，负责此次“清剿火患”战役的指导、组织、协调工作。
领导小组办公室设在县旅游委，具体负责工作的指导、组织、协调以及全面实施。
三、工作内容
（一）全面排查整治火灾隐患
结合我县旅游行业今冬明春火灾防控工作，进一步开展火灾隐患排查工作，强化辖区内旅游饭店和景区（点）旅游消防安全意识，督促整改存在的火灾隐患。重点排查以下几点工作内容：
1.消防栓、灭火器、应急灯、应急疏散标识等消防器材、设施是否按规定配备，是否定期组织检验、更换、维修，是否完好有效。
2.消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，是否存在遮挡消防栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散的行为，疏散指示标识是否明显。
3.电器产品的安装、使用和线路是否符合国家有关电气安全技术规定的要求，私拉乱接的电气线路是否拆除。
4.电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测。
5.消防应急救援预案、消控室24小时值班制度是否落实。
6.营业期间严禁进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业，处于装修阶段的旅游饭店要严格按照安全生产相关要求实施，对设施设备进行严查，确保不发生事故。
7.其他火灾隐患或消防违法行为。
（二）做好消防宣传教育
一是加强消防宣传。通过网络、企业报刊、宣传板报等媒介宣传作用，全面报道战役要求、部署情况和整治动态，营造推进我县旅游行业今冬明春火灾防控氛围，公布提示重大活动、重要节日及重要季节火灾防控工作措施，播放报道重特大火灾案例，扩大消防宣传覆盖面，提高消防宣传效果；二是加强培训演练。各企业应开展经常性消防宣传教育和强制性上岗前消防培训，对于消防中控室值班员、电气焊作业人员以及其它重点防火岗位员工，必须严格按照要求做到依法持证上岗。同时，定期组织开展消防演练，提高员工火灾自防自救以及引导疏散能力。三是提高游客消防安全常识知晓率。利用户外视频、电子显示屏等媒介播放消防公益广告和安全提示，开展消防安全“三提示”活动。
（三）强化灭火应急救援准备
认真研究冬季灭火救援工作的规律和特点，组织修订各类灭火救援预案和类型预案，强化灭火救援实战演练，配齐配足灭火救援装备器材、灭火药剂和保障物资，制定完善本单位灭火救援战勤保障方案，加强应急装备物资储备。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各旅游企业要将今冬明春清剿火患作为一项重要工作来抓，制定具体实施方案，成立专门领导机构，广泛动员部署，全面启动这项工作。
（二）认真排查，务求实效。各旅游企业认真排查安全生产各个方面，对消防安全隐患和问题保持“零容忍”的态度，对隐患整改坚持“严细实”的标准。
一、工作目标
深入贯彻党的十八届四中全会精神，动员全系统各方面力量，依法排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，坚决杜绝较大以上及有影响的火灾事故，努力减少一般火灾事故，保持商贸系统火灾形势持续平稳，创造一个良好消防安全环境。
二、工作时间
2014年11月19日至2015年全国“两会”结束。
三、工作内容及措施
（一）强化火灾防控工作
1．全面排查火灾隐患。各单位要对本单位消防安全形势和冬春火灾特点进行分析研判，以宾馆、易燃易爆单位以及人口密集场所等可燃物资集中场所为重点，坚持什么问题突出就重点整治什么问题，全面排查火灾隐患。要继续深入推进消防安全“打非治违”专项行动，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。冬季防火工作期间，商贸系统安全生产领导小组办公室要对下属单位防火安全全部排查一遍，排查情况要建立台帐，以便掌握情况。
2．开展本系统消防安全专项检查。贯彻“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，认真开展本系统消防安全检查，督促单位落实消防安全主体责任，各单位务必要全部排查一遍，确保不留死角、不留隐患。特别对民爆公司、燃气公司易燃易爆场所的消防安全专项检查；
3．铁腕整治火灾隐患和消防违法行为。要坚持依法监督管理，依法排查整治火灾隐患，对消防违法行为“零容忍”，对火灾隐患“零迁就”，对发现的火灾隐患和消防违法行为，用足用好强制手段，坚决依法整治，确保万无一失。
4．全面加强重大活动和重要节日消防安全保卫工作。紧盯全国“两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日，切实加强消防安全保卫工作。圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节日。民爆公司、液化气公司要控制好库存量，两会期间民爆公司停止经营活动。
（二）强化灭火和应急救援准备
要结合实际，修订完善灭火救援预案，并逐一开展实战演练。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。今冬明春火灾防控工作是维护消防安全形势稳定的有效抓手，也是保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定的必然要求。冬春历来是火灾多发季节，火灾防控工作难度大，各单位务必引起高度重视，进一步统一思想，增强做好火灾防控工作的责任感和使命感，将今冬明春火灾防控工作作为加强消防现实斗争、维护公共安全的重要举措，扎实做好今冬明春火灾防控工作。
（二）加强领导，抓好落实。各单位要加强组织领导，成立相应组织机构，严密制定方案，召开会议动员部署，明确职责任务，加强调度指挥。
一、工作目标
按照全面普查、落实责任、健全机制、消除隐患、稳定火灾形势的总体要求，全面、彻底地摸清全系统消防安全底数，确保遗留火灾隐患尤其是重大火灾隐患彻底消除，不发生火灾事故。
二、治理范围
（一）储粮区、办公区、职工宿舍等场所；
（二）储粮化学药剂库；
（三）承包、租赁场所；
三、必查项目
（一）消防安全责任管理制度和操作规程的建立与执行情况。
（二）火源、电源管理措施的落实和重点部位的防护情况。
（三）消防安全通道是否畅通，供水设备是否完好。
（四）库区是否存有易燃物品，杂草是否清除干净。
（五）火灾隐患的整改是否到位。检查和隐患整改情况记录是否及时、完整。
（六）是否制定消防应急预案并组织演练。
四、整治措施
（一）按规定标准配备灭火器材，对消防设施器材要定期进行全面检修，该更换的及时更换。
（二）加强对火源、电源和易燃、易爆物品、储粮化学药剂的管理。严格库内用火、用电审批制度，加强对机动车辆、明火作业及重点部位的管理和检查。在使用过程中要严格执行操作规程，加强监护，确保安全。
（三）落实安全防火责任制。对储粮区、生活区、资材库等重点防火部位要采取分片包干的办法，务必使具体责任得到分解、落实到人。对企业周边毗邻的居民区要采取积极防范措施，加强看护力量，重要时期必要时对重点部位做到死看死守。
（四）针对本单位消防工作实际，制定和完善火灾扑救预案和应急救援体系，切实提高全体职工在紧急情况下的逃生避险技能，提高处置火灾事故和应急救援能力。
五、工作方法
（一）强化领导。具体负责组织实施。各企业要制定今冬明春消防安全专项治理活动方案，明确责任，强化措施，组织实施。
（二）重点整治。根据今冬明春不同时期的火灾特点，坚持“什么问题突出就整治什么问题”，有针对性地开展消防安全专项整治行动。
从现在开始至2014年3月，围绕圣诞节、元旦、春节、元宵节及“两会”等重大节日和重要时期的消防安全工作，集中力量开展拉网式大检查，各单位必须全部排查一遍，发现火灾隐患，必须彻底整改。
（三）齐抓共管。各企业要积极开展自查，主管部门要组织开展检查。主管部门检查发现的火灾隐患，能够整改的要督促当场整改；不能立即整改的，要督促单位落实整改责任，限期整改。
（四）强化宣传。各单位要组织全员消防安教育培训，以掌握“两知三会”（知本部门火灾的危害性、知预防火灾措施，会报警、会使用消防器材、会扑救初起火灾）知识为重点，开展消防宣传教育、火灾预防和消防安全救助等工作。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要认真分析今冬明春防火工作中存在的突出问题，充分认识冬防工作的重要性和艰巨性，切实将其纳入到重要议事日程，细化责任，狠抓落实。
学校作为人员密集场所,聚集着大量的学生,因此,学校是防火的重点区域,校园消防安全要常抓不懈。为切实加强学校今冬明春火灾防控工作，12月份以来学校多措并举开展系列防控工作，取得了初步成效。
强化消防安全责任制度。我校成立了由校长为组长，分管安全的副校长和班主任、各科室负责人为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，具体负责组织实施开展工作。领导小组制定了消防安全分工职责、应急预案，做到分工明确，责任到人。
加大消防安全宣传力度。12月组织开展了一系列消防宣传活动:班级办好消防宣传黑板报;班主任利用安全法制课组织开展主题演讲赛、消防知识竞赛、消防广告词撰写活动;学校利用国旗下的讲话、消防安全知识讲座、电子显示屏、消防知识宣传单、宣传警示标语等形式和媒介积极开展宣传工作，使师生掌握基本的消防技能和知识，提高师生的消防安全素质，全面提升学校防控火灾的能力。
一、工作目标
深入贯彻落实党的和中央、国务院领导关于加强公共安全的系列重要指示批示精神，按照县委、政府总体部署，充分发挥职能部门作用，广泛动员社会各方力量，采取专项治理行动与加强消防基础建设工作相结合的方式，全面落实各项火灾防控措施，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大特别是群死群伤火灾事故，确保全县火灾防控形势持续稳定。
二、工作任务
（一）强化火灾隐患整治。
针对人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅、高层建筑、文物古建筑、城市综合体、地下建筑等九类易发、频发火灾的场所单位，落实严防严管严控措施。
1.全面排查摸清底数。按照职责分工，逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，分别摸清9类场所单位数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账，全部录入消防安全户籍化管理系统。
2.逐级压实监管责任。对排查的九类场所单位，根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的，按照管辖分工明确消防部门监管职责；对有行业主管部门的，按照“管行业必须管安全”的要求，明确相关行业部门监管责任；对小单位、小场所，县公安局按照管辖范围明确公安派出所监管责任；对“三合一”、群租房、老旧住宅，由街道办事处、乡镇政府属地网格化管理责任。
3.逐一落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实消防安全主体责任，落实专职经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。要结合 “智慧城市”建设，推行“智慧消防”管理模式，大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位，接入物联网消防远程监控系统。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式烟火探测报警器、简易喷淋设施，组织居民开展逃生自救演练。全国“两会”前，督促各重点场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测、1次油烟道清洗，保证设施设备完好有效。
4.深入推进消防综合治理。继续深入推进电气火灾综合治理，在元旦、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；推动用户安装电气火灾监测系统。落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。
5.全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国“两会”和元旦、春节、元宵节，加强消防安全保卫工作。重要节点期间，各有关部门要联合开展检查，发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区、老旧住宅区等重点区域场所实行实名制巡防看守。公安、消防部门在元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保消防安全。
（二）强化消防基层基础工作。
1.严格落实网格化管理。县综治办将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，推动街道乡镇健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。推动指导公安派出所加强辖区小场所、小单位监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。
2.开展消防安全社区创建达标验收。按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》（公消〔2017〕392号），县消防大队要同综治、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收。推动社区居民住宅楼院确定消防楼长制。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。
3.全力推动消防规划实施。县住建局要联合消防大队依托“贺兰县空间规划”做好县城和各乡镇消防规划（消防专篇）修编工作。同时县住建局要安排好2018年市政消火栓建设规划并函告消防大队做好辅助验收工作、县水务局要做好市政消火栓台帐资料并维护保养，确保全县市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98%以上。县财政局要做好消火栓维护费用保障工作。
4.全面提升“微型消防站”。各社会单位、社区、小区微型消防站要进一步规范管理、强化人员装备配备和培训。要按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立相应的快速指挥调度体系，实现实体化、实战化运作，加强初起火灾应急处置准备工作。
5.加强农村消防安全管理。针对农村冬春季节火灾多发、频发的特点，各乡镇场、习岗街道办、公安派出所和村（居）委会切实履行消防安全工作职责，指导建立居（村）民防火公约，帮助指导广大农民、社区居民安全用火、用电、用油、用气，指导村（居）民及时改造危旧电器线路，规范柴草堆垛与村民住宅的堆放距离，积极消除火灾隐患，努力减少火灾事故。
6.强化灭火和应急救援准备。县消防大队要深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台账，完善灭火救援数字化预案；加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导，组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练。建立网格化灭火救援作战体系，健全住建、财政、水务、交通、安监、卫生、气象、民政、电力、燃气等行业部门与公安消防部门信息通报制度，不断修订完善各类应急救援预案，建立完善应急联动响应机制，健全社会联动保障机制。
（三）强化消防安全宣传教育。
1.开展社会化宣传培训。部署开展消防宣传进社区活动，督促指导网格长、楼长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。
2.广泛开展消防知识宣传。各行业部门、新闻媒体针对元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹知识，普及消防安全知识和技能。消防部门要依托消防科普基地、消防站等固定阵地对外开放，邀请社会公众参观学习，开展消防技能体验，并组织各类媒体进行宣传报道和户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。社会单位要认真开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。
3.集中组织开展119消防宣传月活动。以“关注消防，平安你我”为主题，持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2017年11月10日至2017年11月20日）。各乡镇场、各有关部门召开会议，制定方案，明确工作职责，细化工作措施，广泛宣传发动。
（二）组织实施阶段（2017年11月21日至全国“两会”结束）。按照工作方案，精心组织实施、定期研判调度，组织联合督查、分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。
（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。组织检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。
四、职责分工
各单位要认真贯彻落实《消防安全责任制实施办法》，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系。
（一）乡镇职责及任务。各乡镇场要加强今冬明春火灾防控工作的组织领导，要将今冬明春火灾防控纳入安全生产目标考核、消防工作考评重要内容。各乡镇场和街道办主要负责人是今冬明春火灾防控工作的第一责任人，要安排并组织落实好今冬明春火灾防控工作。
（二）各部门职责及任务
1.县教育局负责组织开展教学场所、人员集中的培训机构火灾隐患的排查整治工作，组织学校师生开展消防应急疏散演练，把消防知识纳入中小学教学内容。
2.县民政局负责社会福利机构、社区等场所火灾隐患的排查整治工作，并做好社区消防知识培训教育工作
3.县供销社负责商场、仓储物流和成品油销售网点等商务系统单位及场所火灾隐患的排查整治工作，开展行业系统消防安全教育培训工作。
4.县卫计局负责医疗卫生和计生系统内各单位场所火灾隐患的排查整治工作，组织卫生计生系统开展消防安全教育培训工作。
5.县宗教局负责组织开展各类宗教场所火灾隐患的排查整治工作，组织教职人员开展消防应急疏散演练，做好宗教场所消防知识培训教育工作。
6.县文广局负责娱乐场所和文物古建筑火灾隐患的排查整治工作，加强对娱乐场所和文物古建筑场所人员的消防安全教育培训；严格依法查处行业内消防违法行为。要积极引导主流媒体参与今冬明春火灾防控工作，及时曝光企业存在的消防安全重大问题，营造浓厚氛围，形成强大舆论压力。做好宾馆饭店和旅游景点火灾隐患的排查整治工作，对于未取得合法消防行政许可手续的宾馆饭店、景区不予进行星级评定和景区评定，对存在火灾隐患、消防设施不达标的，应撤销或降低等次。
7.县安监局要充分发挥安委会办公室的作用，积极会同公安及消防等有关部门加大联合执法力度，督促负有安全监管职责的部门和行业落实安全生产主体责任。进一步做好易燃易爆危险品生产、储存、经营场所和其他列管单位火灾隐患的排查整治工作。
8.县住建局要加强建设工程设计、施工、监理以及工程质量监督等环节的管理，强化施工现场的火灾隐患排查整治工作，明确和完善住宅小区（包括零散小区）物业管理办法中有关消防方面的要求，并监督物业管理企业认真组织实施。严格审批，对不符合消防安全条件的企业和场所，一律不予审批；要检查县城及乡镇编制修订消防规划（消防专篇）情况。
9.县交通局、运管所要切实加强公交汽车、长途客运汽车、出租车和危险品运输等火灾隐患的排查整治工作。
10.县发改局要将“智慧消防”纳入智慧城市建设规划和建设方案，并按年度组织实施。同时要加强劳动密集企业火灾隐患的排查整治工作。
11.县行政审批服务局要与公安消防、市场监管、城市管理等部门建立信息交流沟通机制。对不符合消防安全条件的项目，坚决不予审批。对不符合消防安全条件的企业和场所，依据依法不予审批；对违章生产、违章搭建的，严格依法查处；并落实好行业消防安全监管责任。
12.县公安局要严格依法履行职责，用足用好执法手段，集中整治火灾隐患。公安派出所要加大对居民小区、“九小场所”、群租房和“三合一”等区域场所火灾隐患的排查整治工作。要加强与有关监管部门的沟通协作，强化技术服务，统筹推进火灾防控工作。
（三）各有关单位职责及任务。各单位要切实履行消防安全主体责任，落实消防安全责任人、管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全自我评估报告备案制度，每周开展消防安全巡查，每月组织员工消防培训或应急疏散逃生演练，不断提高自身消防安全管理水平。要聘请有资质的检测维保公司对本单位设施、设备进行一次全面检测维保。对火灾隐患要落实资金、明确人员、限定时间，及时整改。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立由政府副县长牛东学任组长，县消防安全委员会成员单位主要负责人为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，负责各成员单位的组织、协调、指导、检查、考核工作。办公室设在县消防大队，消防大队大队长王磊任办公室主任，具体负责全县今冬明春火灾防控工作的安排部署、督导考评、信息报送和情况通报等工作。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要尽快成立相应的组织机构，召开专门会议，制定实施方案，明确职责任务，认真落实消防安全网格化管理，全力开展消防安全社区创建等工作。
（二）落实工作责任。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示精神，逐项分解今冬明春火灾防控工作任务，排出时间表，明确责任人，严密责任链条，织密责任网络，稳步推进任务落实。单位主要领导要亲自带队检查消防安全工作，推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备、重大火灾隐患等重大问题。同时要分行业、分领域约谈企业负责人，逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，确保冬春火灾防控工作落地见效。
（三）形成执法合力。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要认真履行行业消防监管职责，分行业分系统组织开展火灾隐患排查，全面摸清行业系统消防安全状况，对存在的消防安全问题和火灾隐患，要列出清单和时间表，逐一整治，力争排查整治一个行业系统单位，放心一条“线”的消防安全。要推动制定本行业消防安全管理标准和工作制度，以标准化促进行业消防安全管理规范化。要落实部门联合执法工作机制，通力合作，密切配合，对检查发现的消防违法违章行为，按照部门职责依法依规处理，切实形成整治火灾隐患和消防违法行为的强大合力。
（四）营造强大声势。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门通过广播、电视、报纸、网络等各类渠道，针对今冬明春火灾特点，广泛开展针对性强的宣传。注重从正反两方面进行宣传报道，推广典型经验，曝光重大隐患，营造浓厚氛围。要掀起强大声势，宣传县委、政府依法整治火灾隐患的决心和举措，进一步提升群众消防安全感和满意度。
在市政府和市消防支队的正确领导下，不断巩固前期开展的大排查、大整治等一系列专项行动的成果，紧紧围绕今冬明春火灾防控工作重点深入排查整治火灾隐患，以“减少一般火灾事故、防止较大火灾事故、杜绝重特大火灾事故”为目标，相关职能部门、各公安警种联动，动员社会各方面力量，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，确保以及“两节”、“两会”期间全市火灾形势稳定，为构建平安创造优良的消防安全环境。
二、组织领导
为保证行动扎实有效开展，成立全县今冬明春专项行动领导小组。
办公室设在县消防大队，主要负责专项行动期间各项工作的组织协调和信息报送等。
三、工作任务
（一）强化火灾防范工作
1、12月8日前，认真分析研判本县冬季火灾特点，坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”的原则，提请政府对专项行动进行动员部署、统一协调指挥。
2、由县公安局牵头，组织住建、安监、消防开展全县易燃易爆危险品场所排查整治工作；县消防大队负责辖区75家消防安全重点单位的排查整治工作；公安局交警大队负责对全县主要道路及各社区、居民小区内机动车占用、堵塞消防通道进行专项治理；各镇政府牵头依托各派出所对辖区列管单位、九小场所进行消防安全排查。
3、督促社会单位严格落实消防安全主体责任，常态化地开展消防安全自查自纠。行动期间，发动所有社会单位及一定规模以上的个体工商户都要自查一遍，及时消除自身发现的火灾隐患。
4、专项行动期间，要以“六类重点场所”（公众聚集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑、“三合一”和“多合一”场所、老年公寓和寄宿制学校等六类场所）为排点，严格执行“六个必须”，即：对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，必须对危险部位或场所予以临时查封；对未依法通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，必须要责令“三停”，并处罚款；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的，必须责令改正，并予以处罚；对占用防火间距、消防车通道或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，经责令改正拒不改正的，必须依法强制执行；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停的，必须责令改正，并予以处罚；生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，必须依法责令停产停业，并处罚款。
5、深入推行消防安全网格化管理，各镇政府要把辖区责任落实到单位和个人，确保今年50%的建制镇网格化建设达标。
（二）强化灭火和应急救援准备
1、县消防中队组织官兵深入辖区人员密集、易燃易爆场所特别是石油化工、大型商场和市场等重点单位进行实地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡，不断完善辖区包括各镇在内的道路、水源档案及各类灭火救援预案的修订完善工作。春节前，中队对辖区内大型商市场、节庆活动等人员密集场所和油、电、气、暖等民生重点单位至少实地熟悉演练一遍。
2、县消防中队结合全员冬季练兵活动，创新训练方式方法，强化官兵体能和攻坚班组实战技能。要全面开展实战化训练，积极开展想定作业、临机指挥和计划指挥训练，积极提高基层指挥员的组织指挥能力，严格操作规程，结合本地灾害事故特点和人员装备实际，完善实战训练操法和等级作战力量编成，进一步规范建筑内攻、危化品处置等灭火救援行动程序和安全硬性要求，提高部队科学施救、安全施救的能力。
3、在专项行动期间，消防中队每周要组织对车辆装备进行技术检查维护；开展装备抢修业务训练，提高灭火救援现场装备技术应急保障能力；制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，组织实战演练，落实社会联勤保障机制，加强应急装备物资储备。
4、元旦、春节、全国“两会”期间，县消防大队进入二级战备。
（三）强化消防宣传教育
1、结合今冬明春火灾防控专项行动工作，围绕“认识火灾、学会逃生”主题，消防大队深入开展六进等消防宣传专项行动；专项行动期间，各委员会成员单位进行宣传活动不少于两次。
2、各成员单位充分利用主流媒体和门户网站，开办专题专栏，报道工作动态，高频次播出消防公益广告，广泛宣传消防安全知识；发动新闻媒体曝光重大火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众。
3、完善“96119”火灾隐患举报投诉工作机制，广泛发动群众举报投诉火灾隐患，对电话、实名举报投诉的隐患做到及时核查处理、及时反馈答复、及时按标准奖励。
以党的十精神为指导，认真贯彻落实有关安全生产的重要讲话精神，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，结合各行业领域岁末年初事故防范工作特点，在前段时间大检查工作的基础上继续开展安全隐患大排查大整治工作，及时发现安全生产工作的薄弱环节，采取有力措施，切实消除各类安全隐患，确保圣诞、元旦、春节安全，严厉打击安全生产非法违法行为，确保我区今冬明春安全生产形势平稳好转。
2015年12月1日至2016年2月28日结束。
局成立今冬明春安全生产大检查工作领导小组，负责研究部署全局今冬明春安全生产大检查工作的开展，制订今冬明春安全生产大检查工作方案，指导和协调各业务科室和相关部门做好冬明春安全生产大检查工作的各项工作。
局安全生产大检查工作领导小组组长由局长黄海滨同志担任，副组长由石云华、吴维民、关俊杰、张继红同志担任，成员由相关科室、大队、站、中心负责同志组成。下设4个安全检查小组，分别为消防安全检查小组、企业污染治理安全检查小组、危险化学品废弃物安全检查小组和地质灾害（地面坍塌）安全检查小组。
（一）消防安全检查小组
责任科室：三防办、防洪设施管理所、环境保护监测站、环保科技服务中心
负责人：朱首庆、吴桂平、谭德生、邵锦生同志
检查内容：对各自管辖范围的办公区域、场所开展一次消防安全检查，排查整治消防安全隐患。重点检查办公场所内部用火用电管理，是否存在使用超负荷大功率电器设备，离开办公室是否关闭空调、电器设备和电源开关。督促、配合物业管理公司开展消防安全检查，检查办公场所消防器材、安全指示标志和应急照明装置是否处于适用状态，疏散通道、安全出口是否通畅等。三防办负责检查区委23楼办公场所；防洪所负责检查三防大厦办公场所和三防仓库等；监测站负责检查本站办公场所、实验室和实验化学药品等；环保科技服务中心负责检查区环保大楼相关场所。
（二）企业污染治理安全检查小组
责任科室：环境（水政）监察大队
责任人：李奕赋同志
检查内容：1、加强对建筑工地的监管力度，对建筑工地开展监察执法工作，对辖区内建筑工地现场噪声及扬尘防护情况进行检查，要求工地严格遵守规定作业时间，加强文明施工管理，采取有效措施控制施工扬尘和噪音，做好便民措施，减少施工扰民。2、检查企业安全管理责任制、管理制度和岗位安全操作规程的建立和执行情况，检查突发环境事故应急预案的编制、备案及管理情况，检查企业对相关操作人员安全知识和安全技能的培训教育情况。检查污染治理设施中的安全防护设施正常使用和维护情况，现场安全管理状况以及是否存在非法违法建设和违章指挥、违规操作的行为。
（三）危险化学品废弃物安全检查小组
责任科室：监督管理科，环境（水政）监察大队
责任人：唐艳、李奕赋同志
检查内容：加强对本辖区内除市级环保部门监管以外的相关企业危险化学品废弃物处置环节的安全监管，组织开展专项隐患排查整治。重点检查危险化学品废弃物贮存是否规范，贮存场所是否符合安全管理要求，是否按要求向环保部门报送危险废物转移联单，联单是否按规定存档，是否存在将沾染危险化学品的废弃包装物当一般废物处置的行为。
（四）地质灾害（地面坍塌）安
全检查小组责任科室：三防办
责任人：朱首庆
检查内容：组织和协调相关单位对辖区边坡进行排查，发现问题及时处理、责令整改,落实好边坡安全监管责任人，督促做好边坡巡查、警戒、预防、整治等工作。全力组织做好地面坍塌隐患排查整治工作，对突发地面坍塌情况及时与市交委东部交通运输局、市燃气集团、市水务集团、区建筑工务局、区城管局等部门和相关街道办进行处置，做好整治项目的落实和施工。并对相关区域进行定期巡查，全力做好各项群测群防工作以及安全管理工作，确保安全。
（一）动员部署阶段（2015年12月底前）。各小组按照本方案要求，结合自身工作实际，研究部署大检查工作详细方案，进一步细化具体检查整治工作目标、工作内容和责任分工。
（二）全面推进阶段（2016年1月底前）。各小组严格按照本方案确定的内容和要求，全面细致地组织开展安全生产大检查工作。过程资料妥善整理、存档。
（三）总结提高阶段（2016年2月15日前）。各小组对各自工作开展情况进行全面总结，推动安全生产大检查工作长效机制的建设。
（一）提高认识，加强领导。开展今冬明春安全生产大检查工作，是我局贯彻落实马兴瑞、许勤等市领导的批示、指示精神及全市第四季度防范重特大安全事故工作暨冬春火灾防控工作会议的各项部署的具体行动，对实现我局安全生产形势稳定好转具有重要作用。各小组要提高安全安全生产大检查工作重要性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实加强领导，将此项工作作为我局2015年度工作收尾和2016年度工作开局的头等重要工作落实。各小组负责人要精心组织，认真分析、及时研究和解决在安全生产大检查工作遇到的问题，力戒形式主义，全力以赴做好安全生产大检查工作。
（二）分工配合，落实责任。各小组要充分认识当前安全生产工作的严峻性和紧迫性，全面履行党政领导干部安全生产“一岗双责”，层层落实安全责任和防范措施；认真分析本辖区、本行业和本系统的安全生产情况，明确工作职责和要求，要结合实际，按照各自业务职责进一步细化分工，把安全生产大检查工作的每一项工作内容分解落实到个人，明确职责，不留死角。
一、工作目标
紧紧围绕全面提高乡镇敬老院的火灾防控能力、全面提高灭火救援的实战水平、全面提高供养对象的消防安全意识、全面提高消防基础的建设水平等要求，坚决杜绝较大及以上有影响的火灾事故，努力减少一般火灾事故，保持全县火灾形势持续平稳。
二、工作时间
2015年11月30日至2016年全国“两会”结束。
三、工作任务
(一)强化火灾隐患整治
重点整治场所设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性消防演练，员工消防培训教育不到位等问题。
(二)强化消防基础工作
1.开展消防安全评估。要组织开展全面细致的消防安全调研和分析评估，摸清敬老院内存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险区域情况，并研究提出针对性对策意见。
2.制定落实消防规划。全面推进编制“十三五”消防事业发展规划，组织编制和修订敬老院消防规划，科学规划消防安全布局、消防供水、消防车通道、消防装备、消防教育培训等内容。
3.落实“六加一”措施。要落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体院民。在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，全县所有农村敬老院要全部落实“六加一”措施。
4.推广安装简易消防设施。结合区域性火灾隐患整治工作，积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，各乡镇要作为重点民生工程来抓，投入专项经费统一安装。
5.加强行业标准化管理。严格落实公安部与民政部制订的行业单位消防管理标准和我省制定的《养老机构消防安全管理规范》等地方标准，督促敬老院落实消防安全管理责任。在各敬老院实行标准化、规范化管理，切实提高以“四个能力”为主要内容的自我管理水平。
6.加强消防组织及专职队伍建设。按照《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》要求，制定印发贯彻落实意见，积极推动乡镇敬老院建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，并探索通过政府购买服务以及企业、民间组织、个人等各种社会力量参与等方式，推动乡镇敬老院专职消防队伍建设。
(三)强化消防安全宣传教育
1.广泛开展新闻媒体宣传。充分利用各类媒体和门户网站，开办专题专栏，报道火灾防控工作动态，策划消防宣传活动，吸引群众关注消防安全。要发动媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众，对于媒体曝光的火灾隐患，要组织媒体跟踪回访，发挥舆论监督作用督促整改。利用各类主流媒体高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。针对冬春火灾多发实际，落实应急宣传人员、装备，切实做好应急宣传准备，完善消防宣传随警出动和媒体联动机制，第一时间搜集灭火救援信息，第一时间正面发声，正确引导社会舆论。
2.广泛开展消防常识宣传。强力推进消防宣传工作，落实消防工作责任，督促辖区敬老院开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。结合“119”消防日活动，针对小火亡人的突出问题，着力加强消防宣传教育。针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。依托消防站、消防科普教育基地等固定阵地和户外视频等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。
3.广泛开展消防培训。积极开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动，依托移动互联网消防信息服务平台和住建、人社、安监等部门的培训平台开展消防培训，拓展培训渠道、拓宽培训覆盖面。大力开展针对敬老院消防安全责任人、管理人等群体的消防安全培训。推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促敬老院落实消防控制室值班人员持证上岗制度，实现100%持证率的目标。
(四)强化消防安全保卫工作
全县圣诞、元旦、春节、元宵节、“两会”等重大活动和重要节日期间，应切实加强消防安全保卫工作。要组织有关部门开展联合防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。要集中开展节日期间消防安全夜查行动，确保节日期间消防安全。
四、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段：
(一)部署阶段(2015年12月10日前)。各乡镇要制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议进行动员部署，落实工作任务、责任、措施。
(二)组织实施阶段(全国“两会”闭幕前)。县消防安全委员会将定期召开调度会，印发工作简报、通报，统筹推进火灾隐患排查整治、灭火救援拉动演练、消防宣传教育培训等工作。要按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好各项工作落实。
(三)总结阶段(全国“两会”闭幕后2日内)。各乡镇对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。
五、工作要求
(一)提高思想认识。冬季天干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。对此，要务必引起高度重视，认真吸取省、市重特大火灾事故的教训，坚决克服松懈麻痹思想，扎实做好冬春火灾防控工作。
(二)落实工作责任。要迅速动员部署，制定切实可行的工作方案，建立工作责任制，分解工作任务，签订责任状，确保工作任务落实到具体人员。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要按照火灾隐患整治相关要求，坚决依法依规严肃查处。县民政局将适时组织对各乡镇工作情况进行督导检查，对火灾多发、高发和工作落实不力的乡镇，将派出工作组进行指导帮扶。
一、精心组织，迅速掀起冬春农田水利基本建设的热潮。各地要结合本地实际，突出工作重点，狠抓农田水利基本建设，迅速掀起冬春农田水利基本建设的热潮。一是抓好水毁河堤、渠道、农村饮水设施及小型水库、塘堰的恢复重建，确保抗旱春灌用水需求和明年安全度汛；二是抓好农村饮水安全工程，解决15万人饮水不安全问题；三是抓好小型农田水利工程建设，重点抓好市、3个国家级重点县及郧西省级重点县的工程建设；四是抓好病险水库除险加固工作，今年年底前完成《专项规划》内的水库建设煞尾及验收工作，明年汛前完成一批小型病险水库的除险加固；五是抓好中小河流治理，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集的河流；六是抓好水土流失治理，切实抓好库区及上游水土保持综合治理项目。
二、大力推进农业产业化经营，突破性发展农产品加工业。要结合“十二五”发展规划，依托资源优势和产业基础，坚持优化结构、特色鲜明、前景看好的开发原则，扶持改造一批老基地、建设一批新基地，确保今冬明春完成特色基地建设面积25万亩，其中新建10万亩，改造调优15万亩。要围绕推进农产品加工业“四个一批”工程建设，加快建设农产品加工园区，配套完善水、电、路、通讯等基础设施，努力将园区建成各具特色的新型园区，促进同类产业的集聚和整合，实现产业的规模效应和区域的规模效应。要加大龙头企业培育力度，重点扶持资源优势突出、市场竞争力强、带动农户面广的龙头企业，支持企业通过嫁接、重组、改造、合作等方式壮大实力，鼓励支持企业积极申报国家、省、市级农业产业化重点龙头企业。要充分发挥生态资源优势，加大武当道茶、武当柑桔、武当山珍、汉江鮊鱼、神龙本草中药材、马头山羊、金神农烟叶等特色农产品品牌开发力度，积极争创湖北省优质农产品十大品牌，打响绿色有机农业品牌。着力抓好茶叶、柑桔、蔬菜等特色农业标准化示范区建设，用标准化推进品牌开发。要加强基地建设与龙头企业的联接，加强企业与农户的利益联接，增强龙头企业的辐射带动能力。大力发展“企业+合作组织+农户”、“专业合作组织+基地+农户”、“支部+协会+农户”等多种形式的产业化经营模式，提高农民组织化程度。
三、扎实抓好“菜篮子”工程建设，确保冬春市场有效供给。一是加强蔬菜产业建设。今冬明春，要在城郊和公路沿线高标准新建蔬菜基地2万亩。抓好蔬菜冬春播生产，优化品种结构，推广工厂化育苗、设施化栽培、立体化种植、地膜覆盖生产，丰富花色品种，完成冬、春播生产面积75万亩。二是加强市场供应调节。商务、粮食、农业、畜牧、蔬菜等部门，要切实加强冬春特别是元旦、春节市场供应的组织协调力度；蔬菜批发、畜禽屠宰、大型商场、超市等企业，要千方百计做好蔬菜、粮油、肉、蛋、鱼、禽、食用盐、糖、奶制品、海鲜等主要生活必须品的调运、储备和供应。元旦、春节期间，蔬菜日供应量不得低于150万公斤，品种不得少于50个。三是大力发展特色畜牧业。高标准完成和年国家生猪标准化养殖小区项目建设任务。认真做好禽畜填槽补栏工作，优化良种组合，进一步改良生猪、山羊、郧巴黄牛等品质。大力推广“150”、“500”、生物床养猪模式、“1235”养羊、百头牛场养殖模式、茶(果)园生态鸡养殖模式、优质肉鸡“452”模式、“1638”优质蛋鸡高效饲养模式、万只鸡场养殖模式、“土鸡散养”模式等生态高效养殖模式，力争今冬明春推广“150”养猪模式、“1235”养羊模式各50户。四是加强市场监管。商务、工商、物价、质检、农业等部门要通力合作，加强对市场主要农产品供应的质量、价格的监测、监管，坚决打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假等违法行为，让老百姓放心消费“放心菜”、“放心肉”、“放心油”等“放心食品”。
四、切实做好田间作物管理，抓好农业科技推广培训。
各地要因地制宜，分类指导，加强小麦、油菜等在田作物的田间管理，落实早施腊肥、培土壅根、覆盖保苗、清沟排涝等“以管补迟”措施，增强越冬作物抗寒力，促进幼苗生长和弱苗转化升级，争取壮苗越冬。一旦发生油菜冻害，要及时摘除受冻叶片及苔部，并追施速效肥，使植株恢复生长，减少冻害损失。要加强果茶作物田间管理，及时采取根蔸培土、主干涂白、熏烟等措施，防止果树发生冻害。要加强病虫防治，保持树体健壮。对在园茶树，冬前要增施一次肥料，行间普遍铺上杂草或禾秆，保证茶树安全越冬。停采封园后，要及时深翻土壤，中耕除草，修整树冠，并进行清园消毒，减少病虫害越冬基数。同时，要利用农闲季节，动员和发动农民专业合作组织，结合科技进村入户、农村实用人才培养和农民创业培训等工程实施，广泛组织开展以“送资料、送技术、送政策”为主题的科技下乡活动。要利用科技力量，立足农业生产和春播备耕，集成推广“统一良种普及、统一播期、统一配方施肥、统一病虫害防治、统一技术指导”的“五统一”技术，帮助农户解决生产中的实际问题。要大力开展农业实用技术和农村实用人才培训，全面提升农村劳动者职业素质。
五、加强生态建设，抓好造林绿化工作。动员和组织广大城乡群众冬春季节大搞植树造林，切实加强生态建设，突出抓好十堰东-郧西漫川、郧县-胡家营、房县青峰-竹溪关垭、环“一江两山”高速路生态景观林和沿线荒山的造林绿化，抓好十堰城区景观林改造示范片、县城及重点乡镇周边的绿化美化。力争完成造林30万亩(其中产业基地造林面积20万亩)，长防工程造林13.3万亩，林业育苗10000亩，容器育苗400万袋，新封山育林60万亩，中幼林抚育160亩。
六、强化措施，深入推进扶贫开发工作。加大实施整村推进力度，确保年实施的174个重点村通过验收，基本完成年启动的176个重点村的建设任务。切实抓好市脱贫奔小康和竹山县、郧县连片开发试点工作，巩固试点成果。全面完成2750户、11000人扶贫搬迁任务，扎实推进城区农村扶贫开发。
七、扎实推进新农村建设，加快城乡一体化发展。一是加快推进竹房城镇带建设。围绕竹房城镇带城乡一体化试验区建设“六个一体化”目标，迅速编制完善各行业规划、产业规划和区域规划，明确建设目标和重点，切实搞好政策、项目、资金协调争取工作，尽快落实省直、市直帮建单位。及早谋划和实施2011年重点项目，探索建立有效的工作机制，确保重点项目建设顺利推进。二是加大新农村试点乡镇建设力度。进一步修订完善试点乡镇发展规划，按时完成试点乡镇总体规划编制修订和所属行政村的村庄规划编制工作。根据年度项目建设计划安排，倒排工期，强力推进在建项目，确保按期完成建设任务。对明年计划的建设项目，积极向上申报争取，确保项目资金到位率增长20％以上。三是加强农村新社区建设。各地要以改善农村生产生活条件和均衡城乡公共服务为重点，把库区移民安置、重点工程项目拆迁、“三村”(城中村、园中村、城郊村)改造、村庄整治、迁村腾地、扶贫搬迁、生态移民等工作和集镇建设、村组集并有机结合起来，加快建设不同类型的农村新社区。今冬明春，各地要力争建设2个以上农村新社区示范样板。
八、扎实做好防灾减灾工作，最大限度减少灾害造成的损失。一是要严密防范可能出现的低温雨雪灾害。据气象部门预报，今冬明春可能遭遇低温、雨雪、冰冻等自然灾害，各地要牢固树立抗灾夺丰收的思想，抓好各项抗灾措施落实，确保农业丰产丰收。要加强值守，强化调度，第一时间做好应急处置。各级政府要制定和完善冰雪冻害应急预案，充分做好避灾减灾各项准备，最大限度减轻冻害损失。要切实加强分类指导，引导农民搞好防寒防冻应对工作，确保农作物、牲畜安全越冬。二是要严密防控动物疫病。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。各地要密切关注重大动物疫病发生动向，搞好预测预报，全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病冬前集中免疫工作，确保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病免疫密度达到100%，免疫抗体合格率全部达标。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。三是要严密防范森林火灾。各地要进一步认清森林火灾形势，全面落实行政首长负责制，切实把森林防火各项措施落到实处。要狠抓宣传教育，通过发森林防火公开信、发严禁野外违章用火通告、组织宣传车巡回宣传等多种形式进行宣传，形成人人防火的良好氛围。要狠抓火源管理，严管野外用火，严格审批手续，增设临时防火检查站，增加临时护林员，加大巡护密度，把住林区要道和景区入口，坚决把火源堵在山下林外。要狠抓隐患排查，形成流动防火墙。对公墓、殡仪馆等群众集中祭祀场所及其周边部位，要责任到人；对油库、古建筑、文物区等重点设施，要提前开设隔离带。要狠抓应急处置，严格落实森林火险分级响应机制，一旦发现火情，要及时处置，科学指挥，及早扑救，实现“发生少，控得住，损失小”的目标。
