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摘 要 伴随着社会经济的持续发展与不断的进步,我国行政事业单位的规模及其资产也随之扩大。然而由于行政事业单位的资产投入逐渐增加,行政事业单位管理工作中出现的问题也日益增多。因此,创新行政事业单位资产管理工作的新思路与新办法显得至关重要。本文就当前我国行政事业单位在资产管理工作方面的现状进行了分析,进而针对如何改善我国行政事业单位资产管理工作提出了相应的策略,以期为提高行政事业单位资产管理的效率提供参考,从而更好的促进我国行政事业单位的持续发展。
关键词 行政事业单位 资产管理 问题 新思路
行政事业单位的资产主要包括能够用货币计量的其全部占有、使用、以及控制的经济资源,具体有各种债券、财产、以及其他权利等。伴随着社会经济的发展和进步,行政事业单位资产的规模及种类等都随之发生了很大变化,虽然当前行政事业单位的资产管理工作在数量、价值量、管理方法等方面较以往都有了很大的提高,但是依然存在着一定的问题,因此,提高行政事业单位的资产管理水平显得至关重要。
一、我国行政事业单位资产管理工作的现状和问题
(一)管理意识较弱
由于受传统观念的影响,许多行政事业单位仍然抱着重钱轻物的想法,认为行政事业单位仅仅是创造社会效益的,而不是赚钱的。另一方面,因为行政事业单位是享受财政拨款与投资的,因此许多单位实际上并没有制定科学合理的财务管理制度,进而导致行政事业单位资产管理入账不及时,进而使国家的公共财务安全遭到损害。例如在建设行政楼、扩大基础设施的过程中,没有及时的入固定资产账目;有的行政事业单位在工程竣工之后没有及时的做工程决算,相关的财务人员也没有按照财务管理制度对固定资产及时入账,进而导致大量的固定资产流失。
(二)利用资产投资的效益低
当前,我国许多的行政事业单位采取出租、合资、以及入股等方式,把单位所控制的非经营性资产向外投资,进而从中获得收益。但是在实际中,通过这种方式所获得的收益较低,甚至有的单位出现亏损的现象。这是由于行政事业单位在进行投资之前,没有充分的做好市场调查工作,同时对于要投资项目存在的风险缺乏科学指导及正确的评估,在没有适应市场规律的情况下盲目的投资,最后导致效益低甚至亏损的现象;其次,行政事业单位缺乏专业的管理人才以及完善的管理机制。由于专业人才缺乏,管理经验不足,管理制度又不够完善,这就造成了资产投资的效率性低,甚至有的单位出现了不收的现象。
(三)管理机制不健全
很多的行政事业单位实际中并没有设置专门的资产管理部门以及专业的管理人员,这就造成了职责不明确的现象。固定资产管理与财务管理相互脱节,进而致使固定资产闲置、浪费的现象严重,此外,某些非独立核算的行政事业单位在购置固定资产的时候,没有及时入账,这就使得固定资产浪费的现象更加严重。
二、不断探索行政事业单位资产管理的新思路、新办法
(一)创新管理模式
第一,加强预算管理。由于以往的资产管理中,预算管理同财务管理相互脱节,这不仅不利于国有资产的规范管理,而且也不利于预算及财务管理的加强。预算是财务实现增量控制的关键因素,所以,要认真处理好存量资产同增量预算间的关系,按照现存量来制约增量,通过增量来激活存量的要求,在进行资产配置时,要依据单位实际的资产占用情况以及配置标准,必须将超过规定限额的资产购置事项编入部门的预算管理中。对于以后新增的资产,例如发改委所安排的资金和项目、财政预算资金等都要将其纳入部门预算中,经过审批之后再执行。
第二,注重全程管理。行政事业单位的资产不仅包括实物资产,还包括非实物资产,这就使得在资产管理方面,不仅仅是对固定资产管理,同时还有流动资产、无形资产、以及对外资产等不同形态资产管理,并且资产的配置、使用、及处置等环节构成了一个有机的整体,只有各环节实现规范化的管理,才能够真正实现资产管理流程的规范化与标准化。所以,各级的财政部门要注重加强对资产的全程管理,实现资产的科学配置、合理使用、以及规范处置的管理目标。
第三,加强整合管理力度。当前我国行政事业单位普遍存在资产使用率低、以及闲置浪费的现象,各级的财政部门与主管部门应建立起规范的资产调剂制度,有效的推动行政事业单位资产的整合与共享共用。同时,要根据单位实际的发展状况,合理使用调剂手段,进而实现资产的优化配置。
(二)创新管理制度
首先,注重对资产购置的审批制度的创新。行政事业单位在购置资产前,要编制出所要购置资产的品目和数量,以及测算经费的额度,在经过主管部门的审核之后,再报同级的财政部门审核及同级政府审批之后,才可以列入单位部门预算。
其次,创新资产使用的监管制度。在实际的工作中,财政部门与主管部门应构建资产调剂制度。通过全面清查行政事业单位的资产,开展闲置资产申报、登记、及评估定价,部分单位需要新购建资产的,要积极考虑是否能够从现有的资产中进行调剂。同时,也可以依据有偿转让原则进行调剂,从而更好的促进行政事业单位资产实现优化组合与配置。对于行政事业单位来说,要逐渐建立健全资产的内部管理机制,例如资产的购置、验收、保管与使用等。要派专门的人员对事物资产进行定期的清查,认真做好入账工作,做到账实相符;另一方面,关于对外投资及出租出借的资产,要进行转向登记,设置专门的台账,以及实行专项考核。
最后,加强对资产收益统一管理制度的创新。行政事业单位的国有资产处置收入主要包括出售资产收入、报废及报损的残值收入,这些都是国家所有,应该按照相关的政府非税收入的管理规定,把资产收益纳入财政专户。同时,负责征收国有资产收益的机构,要通过同级财政在进行部门预算的时候,按照征收总额合理安排一定比例的征收工作经费,并纳入部门预算之中的专项经费。
三、总结
对资产进行科学合理的使用并使其发挥出最大的效用,这不仅能够促进行政事业单位自身的持续健康发展,同时也是对国有资产负责任的表现。切实加强对行政事业单位的资产管理工作,不断的探索行政事业单位资产管理的新思路、新办法,进而促使行政事业单位实现资产的优化配置,提高经济效益,从而促进社会经济更好的发展。
参考文献:
关键词:行政单位;档案;安全管理;对策
多年以来,我国行政单位始终重视档案管理工作,并形成了成熟的档案管理体系。在行政单位档案管理工作中,档案安全管理是最重要的环节之一,对确保行政单位档案的完整、可靠、有效利用等具有重要作用。但由于受多种因素制约,行政单位档案安全管理仍然存在一些问题,对行政单位档案管理工作造成了不利影响。
一、行政单位档案安全管理存在的问题
行政单位档案安全管理的目标是确保行政单位档案本身的安全,以及行政单位档案管理体系的安全。具体来说,就是要确保档案的完整、齐备、有序归档、安全保管,以及确保档案不被非法利用。目前,行政单位档案安全管理主要存在以下几个方面的问题。
(一)档案安全意识淡薄。部分行政单位领导及档案管理人员对档案的重要作用认识不充分,没有看到行政单位档案在提高行政单位管理水平、促进经济社会发展、提升社会管理能力、增强行政单位对各行业的服务水平等方面的作用,把档案管理工作简单定位成各种文件、材料、报表等的归纳、整理和保管,或重视机关文书、财务档案等的收集整理,导致行政单位档案不齐全等现象严重。而有的行政单位对档案的完整性认识不足,对于事关单位工作的重要会议记录、会议材料、单位领导讲话稿、工作总结等材料,缺少收集和管理,导致档案材料流失,甚至发生泄密事件。
(二)档案安全管理制度不健全。一方面,一些行政单位的档案管理制度不完善,对档案的保管、分类、保密、销毁等的规定不严密,档案安全管理工作无章可循,存在很多漏洞。另一方面,有的单位由于对档案安全管理不够关注,没有建立起必要的档案安全管理制度,也没有对档案安全检查、档案有效保管、档案安全保障、档案安全检查等方面作出明确规定,无法及时发现危害档案安全的隐患。
(三)档案保管设施、设备等条件落后。档案不同于平常的文字或影像资料,尤其是行政单位档案因其特殊属性需要保管环境安全可靠,且防盗、安全,有的甚至要有抗御较大自然灾害和人为破坏的能力。而现实中,由于多数行政单位办公场所紧张,没有配备单独的档案室,有的档案室与办公室、储藏室等合用,导致档案保管场所不安全。而有的单位虽然配备了单独的档案室,但不够规范,“六防”设施不配套,也没有空调机、灭火器等设备,导致档案受潮霉变、虫蛀等现象时有发生。
(四)档案管理人员素质不高。有的行政单位档案管理人员多由其他工作人员兼任,缺少档案管理的专业知识,不仅难以全身心投入到档案管理工作中,也无法对档案进行科学管理,影响了档案管理的标准化和规范化。有的档案管理人员责任心不强、档案安全管理意识淡薄,在档案的交接、归档、管理方面不认真,档案管理不全面、不系统。
二、加强行政单位档案安全管理的对策
一是加大宣传力度,提高档案安全意识。行政单位及档案管理机关要加大对行政单位领导及档案管理人员的宣传教育,增强他们的档案安全管理意识,引起行政单位领导的重视,把档案管理尤其是安全管理纳入到重要议事日程。不断健全档案安全管理责任制,树立服务意识,提升行政单位的档案管理能力,形成人人重视档案安全的良好氛围。
二是健全档案管理机制。行政单位要设立单独的档案管理部门,配备专业的专职档案管理人员,同时建立完善的档案管理机制,从人员、制度两个方面做好档案安全管理的保障。完善归档、保管、鉴定、利用等制度,明确岗位责任制,确保档案业务规范执行。
三是扎实推进档案安全管理基础工作。首先,要抓好档案的规范管理。从档案材料收集整理、档案材料的转入转出、档案的查阅复制、鉴别、销毁等方面,强化基础性工作,保证各项工作科学有序地开展。其次,要做好档案室设施设备建设。行政单位要改善档案室的硬件条件,从独立、规范、安全的角度配备必备的档案管理设施,还要增强档案室抵御外界危害的能力,使档案室符合《档案法》中关于档案保管的标准。
四是强化档案管理中的保密工作。首先要规范档案室管理。要确保档案室与其他部门办公室分开,并指定专人负责管理,禁止无关人员随意进出。同时要配备相应的报警装置、摄录装置等。其次,要严格执行档案保密期限和档案密级调整制度。行政单位的部分档案由于其内容涉及到国家安全和国家利益,必须依据《档案法》《保密法》等法律法规划分密级和保密期限。行政单位要严格划分密与非密以及保管期限与保密期限,对于存在问题的工作环节,要及时处置,最大限度地确保档案安全。五是抓好档案管理人员队伍建设。行政单位要搞好档案管理人员的教育培训,加强对《档案法》《实施办法》《保密法》等的教育,强化档案管理人员的安全意识。要通过参加各种不同层次、类型的档案人员培训班,更新观念、更新知识,提高业务水平。要加强专业人员的引进,通过公开招录的方式增加新鲜血液,实现行政单位档案管理的规范化、标准化、科学化。
参考文献:
[1]李媛媛.应对档案信息化发展趋势更新档案管理模式[J].黑龙江史志,2010(07).
一、基本原则
(一)坚持精简高效原则。在全区行政单位原有人员编制、中层干部职数和内设机构个数限额内,调整内设机构职能,撤并设立或加挂行政许可科。
(二)坚持依法调整原则。依据区人民政府公布的行政许可项目目录,将行政审批职能整合归并到行政许可科。
(三)坚持集中办理原则。各部门和单位行政审批事项,按照“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表、一个行政审批专用章行政许可”的要求,实行统一受理、统一办理、统一送达。
二、工作任务
(一)明确职能,设立行政许可科,实行“一个机构办理”。具有行政审批职能的部门和单位,在其编制数、内设机构数、中层干部职数不增加的前提下,整合设立行政许可科,将行政审批职能与行政监管职能相对分离,由行政许可科统一承担本部门和单位的行政审批职能,原负责审批的相应业务科室则按整合后的分工,综合承担行政监管等职能。各部门和单位行政许可科设立情况如下:
1.在区人民政府办公室(区人民政府法制办公室、区民族宗教事务局)“民族宗教事务科”加挂“行政许可科”牌子;
2.在区发改委(区粮食局、区物价局)“固定资产投资科”加挂“行政许可科”牌子;
3.在区经济和信息化局“政策法规科”加挂“行政许可科”牌子;
4.在区教育局“办公室”加挂“行政许可科”牌子;
5.在区民政局“民间组织管理科”加挂“行政许可科”牌子;
6.在区人力资源和社会保障局“政策法规科”加挂“行政许可科”牌子;
7.区国土资源和规划局现有“政策法规科(行政许可科)”不变;
8.区环境保护局现有“环评科技科(行政许可科)”不变;
9.区城乡建设局(区人民防空办公室、区地震工作办公室)、区住房保障和房屋管理局现有“政策法规科(行政许可科)”不变;
10.区农业局现有“政策法规科(行政许可科)”不变;
11.区文化体育局现有“政策法规科(行政许可科)”不变;
12.在区城市管理局“环境卫生管理科”加挂“行政许可科”牌子;
13.在区交通运输局“安全行业管理科”加挂“行政许可科”牌子;
14.在区水务局“水政科”加挂“行政许可科”牌子;
15.在区商务和旅游局“办公室”加挂“行政许可科”牌子;
16.在区卫生局“医政科”加挂“行政许可科”牌子;
17.在区人口和计划生育委员会“政策法规科”加挂“行政许可科”牌子;
18.在区安全生产监督管理局“监督管理二科”加挂“行政许可科”牌子;
19.在区林业局“森林资源管理科”加挂“行政许可科”牌子;
20.在区统计局“办公室(法制科)”加挂“行政许可科”牌子;
21.在区档案局“业务指导科”加挂“行政许可科”牌子;
22.在区广播影视局“宣传法规科”加挂“行政许可科”牌子。
(二)改进审批方式,提高办事效率,实行“一个领导分管”。具有行政许可职能的部门和单位要对“窗口”充分授权,在具体承办中,各部门和单位主要负责人要负总责,并指定一名分管负责人具体负责行政审批工作。分管负责人要把主要精力放在行政审批工作上,做到时间到位、精力到位、授权到位。分管负责人不能到“窗口”现场办公的,应采用委托或授权的方式,明确一个首席代表负责办理行政审批事项,确保行政许可科高效运转。各部门和单位对进驻“窗口”工作人员要严格把关,将素质高、业务精、态度好、责任心强的工作人员安排到“窗口”工作。
(三)集中办理,各部门和单位行政许可科统一进驻区政务服务中心,实行“一个窗口对外”。各部门和单位行政许可科,代表本部门和单位承办行政许可事项,原则上应成建制进驻区政务服务中心,做到“两集中,两到位”。即:部门行政审批职能向一个科室集中,行政审批科室向区政务服务中心集中;行政审批项目进“中心”到位,行政审批授权到位。
(四)改革印章管理,启用行政审批专用章。各部门和单位要改变现有印章管理办法,积极探索新的印章管理模式,具有行政许可职能的部门和单位,在现有印章不变的基础上,可启用行政审批专用章。对行政机关印章和窗口印章的使用管理办法,另行发文明确。
(五)精简行政许可项目,优化办事流程。各部门和单位推进行政许可职能归并工作,要在区优化办的指导下,对现有行政许可项目进行认真清理,坚决推进流程再造。要按照“零障碍、低成本、高效率”原则,实行“同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调、超时追责”和“减程序、减时限、减费用”,规范审批行为,提高审批效率。要将行政许可项目、办理流程、收费标准、办理时限向社会公示,接受群众监督。
三、工作安排
(一)2011年9月初,各部门和单位根据本实施方案,做好内设机构及人员岗位调整,全面完成行政许可职能归并工作;各部门和单位行政许可科统一进驻区政务服务中心集中办公。
(二)2011年9月中旬,区优化办对各部门和单位行政许可职能归并工作进行检查验收,对规范操作,成效显著的给予通报表彰;对执行不力,进展缓慢的予以通报批评,限期整改。
四、工作要求
为全面贯彻落实《**市人民政府办公厅关于对全市行政机关支持和协助人民法院执行工作情况进行专项检查的通知》(渝办发[**]57号)精神,积极支持人民法院依法独立行使执行权,搞好执行工作,协调处理人民法院在执行工作中遇到的问题,保证执行工作的顺利进行,促进我县行政机关依法行政,我县做了大量工作,并取得了较好效果,现将有关情况汇报如下:
一、执行工作基本情况
(一)基本情况
通过法院内部清理和各行政机关自查的途径,对我县行政机关作为被执行人或有义务协助执行的案件进行了全面的清理。通过清理发现,我县绝大多数行政机关积极支持和协助人民法院的执行工作。行政机关作为民商事案件被执行人而未能执行完毕或者停止执行的有19件,行政机关作为行政案件被执行人而未能执行完毕或者停止执行的有2件,行政机关为义务协助执行人而未能执行完毕或者停止执行的案件有5件,以上26件案件总金额为165.25万元,涉及行政单位15个。案件类型有借款合同纠纷、建筑工程款合同纠纷、交通事故纠纷。自4月5日安排部署到5月19日止,全县已有19件执结,涉及金额129.73万元,其中达成执行和解7件,涉及金额28.9115万元,申请人自愿放弃执行2件,涉及金额1.3715万元;未执行案件7件,涉及金额35.52万元,此7件正在协商和履行之中。
全县各街镇乡和各行政机关基本不存在明拖暗顶人民法院生效行政判决的情况,有协助执行义务的基本能积极协助执行,不存在不积极履行协助执行义务、刁难人民法院甚至协助被执行人转移财产的情况,更不存在对抗执行的情况发生。
(二)造成上述案件未能执行完毕的原因
造成上述案件未能执行完毕的原因是多方面的,归纳起来主要有以下几种:一是各街镇乡和各行政机关对人民法院执行工作的协助能力受财力、物力的影响,而不能全面履行协助义务。二是作为有义务协助执行的机关单位与执行申请人本身存在其它经济纠纷而不履行协助义务。三是个别单位对支持和协助人民法院执行工作的认识不够。
二、执行工作主要措施
我县接到渝办发[**]57号文件后,县府领导高度重视此项工作,成立了由县委常委、常务副县长陈中举为组长,县府办、目标办、监察局、法院、法制办等单位负责人为成员的**县支持和协助人民法院执行工作领导小组,下设办公室于法制办,专门负责此项工作,并于**年4月5日召集了龙水镇等14个乡镇、龙岗街道办事处和农业局等3个部门的主要领导召开了专题会议,就有关街镇乡人民政府(办事处)和县府有关部门支持和协助人民法院执行工作做了安排部署,明确了责任。4月12日,市政府督查组来足进行专项检查,并提出了具体的要求。根据要求,我们于4月13日—5月17日,组织目标督查办、监察局、法制办等单位专门对未执行案件的责任单位进行了督查和和解座谈,督促其执行。
针对未执行的7件案件和达成和解执行案件的被执行单位和有义务协助执行单位,我们已责令各单位必须逐一落实,对因行政区划调整而被执行人和义务协助执行人不明确的,采取属地原则和现任领导负责制;对能够履行的限期予以履行,对暂时不能履行的,必须订立书面计划报送县支持和协助人民法院执行工作领导小组办公室,由县支持和协助人民法院执行工作领导小组办公室监督和督促各单位履行,对拒不履行的,县政府采取发督办通知限期执行;跟踪督办;全县通报;扣减年终目标考核分;取消评优资格等办法予以解决落实,收到良好效果。
关键词:采购预算;事业单位;改革
引言
行政事业单位以其行政任务和本单位事业的发展计划为依托而制定的,经过既定的程序审核通过的年度政府采购计划称为政府采购预算。对于行政事业单位而言,政府采购预算是其中很重要的不可取代的一个部分。所以说,全面实施政府采购制度,改善我们目前的预算会计制度,早日实现法制化和规范化的政府采购预算是当务之急。
一、政府采购概述
(一)政府采购的概念和意义
所谓政府采购,指的是每一级的国家机关、有组织的团体以及事业单位的一种行为。这种行为是上述这些机构在财政性资金的支撑下采购工程、货物和服务,它们所采购的这些物品都在依照法律制定的采购目录里面或者是在采购的限额标准之上,不可超出这个范围。
政府采购工作与国家财政支出的效率和稳定有紧密关系。它在很多方面都造成了很深刻的意义,例如政府采购工作可以促进社会资源的合理配置,从而有效促进社会的经济增加,同时它还对资金使用的效率有提高的作用。
(二)政府采购的程序
1.编制和批准部门采购预算。2.填报采购计划、落实采购资金。3.采购方式审批及预算评审。4.采购选择。5.采购招投标
(1)在招标机构将委托接受之后,需要编制招标文件,这个文件要以采购人提供给招标机构的资料为依据,经由专家论证完后,交到政府采购管理办公室,将其招标文件进行备案,如果采购办在接到招标文件后的七个工作日后没有提出意见,这时招标公告就可以由招标人进行了。(2)若存在下述两种情况则需要招标采购单位在采购信息的媒体上将招标公告出去。一是采购是经过公开招标的方式;二是采购是非公开招标方式的达到了公开招标限额但经批准采购的。(3)招投标程序必须符合《中华人民共和国招投标法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定,开标应按招标文件规定的时间、地点和程序公开进行,在财政、监察、审计等行政监督。(4)采用竞争性谈判、询价、单一来源方式采购的,自采购活动结束后5日内,向采购办备案谈判纪要、询价纪要及中标通知书等资料。
6.采购合同签订。7.采购合同履行。8.采购合同验收。9.采购决算评审工程项目完工后,施工单位应按合同规定编制工程决算书,报财政投资评审部门进行评审或竣工决算审计。10.采购项目备案及拨款。11.采购档案管理。
二、政府采购的重要环节政府采购预算
(一)政府采购预算的概念
采购资金从哪里来、采购项目的具体情况例如型号、数量等都是政府采购的内容。政府采购预算包含于行政单位的财务预算之内。
(二)政府采购预算的重要性
前期的预算如果准确,那么对政府采购的有效性而言是十分有帮助的。因此,政府采购预算是一个对于政府采购来说重中之重的环节。
1.政府采购工作离不开政府采购预算做坚实的基础。2.政府采购经由政府采购预算而变得透明、公开。3.政府采购预算有利于政府采购活动健康有序地进行。4.有利于实现财政收支平衡。
三、政府采购预算管理存在的问题
秉着深入理解政府采购预算的想法,我在X县财政局进行了为期两个月的实习。该财政局建于1940年1月。目前,下设23个乡镇财政所,有乡镇财政助理员93人。全局干部职工54人。其中:局长1名,副局长2名,纪检组长1名,总会计师1名。在长达2个月的实习过程中,我对该财政局的政府采购预算管理有了较为详细的了解。
该单位设有预算办公室、采购办公室等相关科室。在进行采购前预算办公室会对采购项目进行预算编制,但是由于某些原因却也存在着一些较为显著的错误方式。具体表现为:单位财政预算管理过程中,缺乏对制度的认识,目的不明;预算编制不够准确、细化,编制不规范;采购的计划性不强,采购过程缺乏有效的监督;采购预算的编制有时会与其执行相分离。
从我所在的该财政局来看,可以推断出行政事业单位现存的关于采购预算管理的一些问题:1.对政府采购预算的重要性认识不到位。2.对于编制政府采购预算,现阶段还很粗糙,不细致、不够准确。造成上述原因不可避免的是还没有引起一些单位领导对政府采购预算的重视度。3.对政府采购项目的具体要求含糊不清,随意性大,存在指定品牌现象。4.没有形成健全的对政府采购预算的监管机制。
四、对存在的政府采购预算管理相关问题的思考
长城不是一天建成的,而对于在政府采购预算管理中存在的问题也是持续存在的,将这些问题解决掉将会很大程度的促进政府采购的顺利进行。不少专家学者也对其有其独特的见解,现将其归纳如下:1.在单位中积极培训有关政府采购预算的相关员工,是他们的业务能力增强,并且通过培训学习逐渐在单位中形成一种政府采购预算具有很重要作用的意识。2.在执行政府采购预算制度时,务必严格以保证能够准确预算。3.对采购项目的具体要求明确清楚。4.坚强相关的监督与审计力度。
总结
政府采购预算在政府采购具有不可或缺的地位,发挥着十分重要的作用在某一预算年度内,它集中反映的是每一级政府在其政府采购这一方面的支出计划,并不仅限于此,政府采购预算还很好的反映出事业行政单位资金收入多少,支出多少,具有什么样的规模,同时它还体现出了该单位业务的活动范围以及这项业务主打的方向。通过本文的论述,在社会经济活动中一定要加强事业行政单位政府采购预算管理,这样不仅有效完成行政任务,对事业计划的进行作出保障,同时还使财政预算按既定方向执行下去,更有效的利用资金,很大程度上为腐败筑上一道无形的围墙,使其无处遁形,从而能促进经济的健康发展。所以我们应该加大对政府采购预算的管理与监督,促进经济发展。(作者单位:山西财经大学)
参考文献:
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[11] 吕兆海,周斌斌,唐方来.预算会计.大连:东北财经大学出版社,2004.
根据财政部关于开展全国行政事业单位资产清查的工作安排和省、市政府的安排,为认真贯彻落实《国务院关于编制年中央预算和地方预算的通知》国发〔〕37号)财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》财办〔〕51号)省人民政府办公厅关于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》豫政办〔〕112号)和《市人民政府关于印发市行政事业单位资产清查工作方案的通知》郑政文〔〕8号)精神。结合我区实际情况,区政府决定,区行政事业单位资产清查工作将于年1月至年6月在全区范围内组织实施。为确保我区资产清查工作顺利进行,特制定如下工作方案:
一、工作目标
(一)全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以
真实、完整地反映单位的资产和财务状况,及资产情况等进行全面清理和清查。为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
(二)建立监管系统。通过资产清查。
建立全区行政事产管理信息数据库提供初始信息。此基础上。
实施动态管理,业单位国有资产动态监管系统。为加强资产管理提供信息支撑。
(三)实现两个结合。建立起资产管理与预算管理、资产管理
为财政部门编制年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序发明条件。与财务管理相结合的运行机制。
财政四)完善管理制度。对于资产清查过程中发现的问题。
部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础
提出相应整改措施和实施计划,上。建立健全资产管理制度。
二、清查基准日和范围
(一)清查基准日
此次行政事业单位资产清查工作统一以年12月31日
为资产清查基准日。
(二)清查范围
1.年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的执行行政事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。
但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。2.执行非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体、执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位兴办的具有法人资格的企业不列入此次清查范围。
三、工作原则和方法
由各镇办按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位具体开展。区直各部门依照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。区行政事业单位资产清查工作联席会议办公室(以下简称区资产清查办)对区直部门和各镇办的资产清查结果进行统一汇总。行政事业单位资产清查工作依照“统一政策、统一方法、统一方法、统一要求和分级实施”原则。
(一)区本级行政事业单位资产清查。
然后请社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各部门(单位)向区资产清查办报送的资产清查结果演讲,自查。应当包括社会中介机构出具的专项审计演讲。参与资产清查审计工作的社会中介机构由区资产清查办统一招标确定。
(二)经过清查后的固定资产。
为资产管理信息系统建设奠定基础。健全账卡。
(三)资产清查工作结束后。对资产清查结果逐步予以核实认定。资产清查结果核实、资产损溢认定等方面的具体权限,由区政府根据此次资产清查工作的具体情况另行确定。
四、工作内容和步骤
做好基本情况清理、账务清理、财富清查和完善制度等项工作。具体方法如下:根据《省行政事业单位资产清查实施方法》豫财办资〔〕49号)有关规定。
(一)准备阶段(年1月25日-2月10日)
1.拟定我区有关资产清查的工作文件。
2.组织征订资产清查工作软件和印制资产清查报表及有关资料。
组织召开全区行政事业单位资产清查工作动员大会。3.成立区行政事业单位资产清查工作联席会议及办公室。
制订资产清查工作方案,4.各镇办成立资产清查工作领导班子和工作机构。布置开展资产清查工作。
5.参与市财政局组织的业务培训并做好对区直各部门(单位)和各镇办的业务培训。
(二)实施阶段(年2月-6月)
认真进行清理清查。1.部门(单位)自查(2月-3月)各行政事业单位按照《省行政事业单位资产清查实施方法》要求。
各行政事业单位将自查结果连同中介机构出具的专项审计演讲一并报区资产清查办公室。4月20日前,2.社会中介机构专项审计(3月-4月)中介机构专项审计工作与部门(单位)自查交叉进行。区本级和各镇办的资产清查专项审计的中介机构由区资产清查办公室统一招标确定。4月10日前。各单位将审核后的清查结果和专项审计演讲汇总上报区资产清查办,同时将固定资产建档建卡,输入统一的固定资产管理软件。
3.清查结果汇总上报与部门(单位)建章建制(4月-5月)
1各级资产清查办逐级汇总上报清查结果。各镇办、区直各部门(单位)务必于4月20日前将清查结果报区资产清查办。
建立完善各项资产管理规章制度,2各部门(单位)根据资产清查工作情况。明确资产管理机构和人员。
4.组织验收检查与上报市清查结果(5月-6月)
1区财政、监察、审计等部门对单位资产管理机构建设情况、固定资产建档建卡情况及建立完善规章制度情况等进行验收检查。
2区资产清查办对全区行政事业单位资产清查数据进行审
按时向市资产清查办报送全区的资产清查结果。核、汇总、分析。
(三)总结阶段(年6月)
对本级行政事业单位资产清查专项审计费用,召开资产清查工作总结大会。由区财政统一向中介机构支付。
五、工作要求
(一)加强领导。区政府建立市区行政事业单位资产清查工作联席会议制度。办公室设在区财政局,负责资产清查的日常工作。各镇办都要相应成立行政事业单位资产清查工作组织,切实加强对资产清查工作的领导。区直各部门也要成立相应的组织,负责实施本部门、本单位的资产清查。
(二)精心组织。各镇办、各部门、各单位要做好动员。认真学习相关文件,并结合各自实际制订资产清查的具体实施方案,保证工作顺利完成。
(三)严肃纪律。各镇办、各部门、各单位在资产清查中要坚持实事求是原则。不得瞒报虚报,不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计演讲等鉴证材料,严格履行失密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为,依照相关法律法规处置。
美国很多城市的政府部门办公条件也非常简朴。在中央办公设备家具“节俭令”之际,我们不妨一起走进美国公务员的办公室。
灰色的屋顶、陈旧的外墙,简单得像盒子一样的辅助楼……这就是美国俄勒冈州波特兰市政厅的外貌。
推开一间间官员的办公室,看不到现代化的装潢和陈设,6层高的辅助楼里有一部电梯,一次只能乘两人,遇到上下班大家还得跑楼梯。
但是,正如当地市民所说:“作为城市日常事务的执行机构,我们没有感觉不方便。更不会因为办公楼的老旧、办公设施的简陋,觉得形象不佳,相反,这值得骄傲。”
寒酸的政府办公楼,却成了市民的骄傲。这种看似矛盾的现象背后并没有什么深刻的哲理,道理异常简单:不讲排场,有限的公共资金就可以更多地投入到公共服务中――节俭之于政府,本就是一种美德。
不允许拨款盖楼
在古希腊,议政的地方因地制宜,在山坡上开凿出一些座位来,所有公民都去那里集会,商讨国家大事,这就是当时政府办公的地点。
到了现代,纵览欧美各国政府建筑,大致可分为以下三种类型:
一是借用古建筑。一些国家的元首或政府首脑的官邸,选用受保护的老建筑,这样,既让历史建筑得到修缮,又节省了建设资金,减轻了人民税负,真可谓一举两得。
二是专门修建的建筑。在美国,最重要的政府建筑当属议会大厦了。除了议会之外的其他政府建筑,不管是中央政府还是地方政府,新建政府办公楼,一般都要与居民住宅协调一致,法律不允许把政府办公楼建得像酒店那样豪华,其实想建豪华办公楼也建不成,因为议会不给拨款。
在一些国家,政府建筑大多是20世纪60年代建造的,而且很多情况下是几个部门共用一栋楼,通常几十名公务员拥挤在一间四五十平方米的办公室里办公。
三是临时租用民房。有的政府纯粹是“无产政府”,自己没有独立产权的办公楼,只能在外租用民房办公。没有政府大楼,说白了,还是差钱,百姓不同意给政府拨款盖办公楼。
让市民满意才是关键
在美国人看来,政府大楼的好坏并不能代表政府的“脸面”,能否让市民满意才是关键。在美国的绝大多数地方,政府大楼都远远算不上当地的“地标性建筑”,通常属于不仔细查找很难辨认的那种。
弗吉尼亚州阿灵顿县是美国最小的县之一,人口仅20万,方圆67平方公里,基本实现城市化,为华盛顿扮演着“卫星城”的角色。它也是美国的“富县”,家庭年均收入超过6万美元,县财政预算一年有5亿多美元,算得上“财大气粗”。
一般人会认为,像这样一个富庶之地,政府所在地应该不会差到哪里去。
阿灵顿县的最高当局名为“县政委员会”,这个委员会所在地,确是阿灵顿县的一座标志性建筑――法院大楼广场。不仅大楼气派,而且有广场,还有林荫道、雕塑和喷泉。然而,经过了解才得知,这其实是由地产商开发的一座商务综合楼,县政府在其中不过有几间办公室而已。这座大楼的多数房间,是一些商家在使用。县政府和其他租户一样,也是要向开发商交租金的。因此,与其说县政府所在地气派,还不如说租了个好地段。
在邻近的一些县市,如费尔法克斯,政府都是一些两三层的小楼,如果不是楼上插着国旗和州旗,和普通民居没有太大区别。
当然,美国也不是没有“上点档次”的地方政府大楼。如旧金山市政大楼建筑群,建筑之精美,气势之宏大,一点不输于美国国会。首都华盛顿市政府所在地约翰・威尔逊大厦,与周围联邦政府的欧式建筑浑然一体,古朴庄重。
美国比较气派的市政大楼年代大多都很久远,另外市民的意见在建造和维修过程中起了举足轻重的作用。华盛顿的市政大楼建于1904年,其后的80多年时间里,从未进行修缮。到了20世纪90年代,大楼已经破败不堪,市政官员在其中工作,苦不堪言。1996年,由于大楼设施损坏严重,被迫关闭。经过市民大会同意,市政府才得以拨出专款进行修缮。但由于资金短缺,一直拖了5年才最后完工。
美国地方政府“衙门”普遍“门脸小”,新建和维护受到严格限制,首先是制度使然。在美国,地方政府要修建政府办公楼,程序极为复杂。从地方行政长官根据需要提出动议,到议会举行听证会后进行表决,随后还面临着公共设施建设委员会否决的可能。
在美国,政府如新建办公大楼,建设部的工作主要是把关建设标准和基建程序:一是明确使用部门的功能需求和人员情况,核定所需面积;二是选址,一般只能在公共财产内;三是根据选址地区房地产的市场状况,以及政府的财政状况,决定是租还是建,其标准就是要合理和节约。正是因为有这样的基于制度约束的“斤斤计较”,出于“经济”的考虑,美国的不少地方政府才靠租房度日。
最基本的办公条件
美国基于政府办公设施建设等相关法律,制定了一系列的行政机关设施建设及运营基准,而公务人员办公室的标准则主要基于《政府机关办公面积标准》来制定,这一标准对中央及地方各级公务人员的办公室大小、厅舍设施配置等进行了细致规定。不仅规定了厅舍内食堂、厕所、仓库等设施的面积大小,甚至还细致到规定了办公室电话台数、空调设置等。
这个标准在考虑层级区别的同时,根据各机关部门的功能、办公人数的多少,以及地区人口规模等因素,制定一个统一的计算公式,各行政机关以此公式来确定办公区域面积。在美国,只有部长级别的议员,办公室才可单独设置卫生间和洗漱台。而对于一般的公务员来说,只会给每个人提供最基本的办公条件。美国一些众议院和州政府的办公室,官员们的办公桌仅比中学生的课桌略大一些;如果你要申领任何办公用品,需要填写具体的领取申请;电脑一般是几年前的型号,而且不出大问题不能置换。每分钱的开支都有去处,每分钱的税收都有来路,实行预算公开,任何人都可调阅监督,公务员根本就没有占到任何便宜的机会。
倡导低碳化办公
目前,美国又开始了低碳无纸化办工。
美国的《电子政务法》,要求各项政府业务的办理都要在网上完成,包括单位内部的所有材料都要通过电子版的形式保存、传递,实现无纸化办公。目前,5年已经投入了300亿美元推动新技术的研发。为实现低碳发展,不光制定了一系列战略规划,还对日常做出了各种细致入微的计划。
政府部门要求夏季所有办公室的空调温度必须在28℃以上,提高太阳能在办公室的应用,将“零排放”的能源应用比率提高到50%以上。
在公务用车方面,政府也鼓励官员多选择节能环保的出行方式,即使在需要开车的时候也要时刻注意保持汽车运行的“经济速度”。此外,到2020年为止,将一定比例的公车转换成新一代的节能汽车。
按照县编委要求,县编办、县政府督查室,于8月10日至8月
16日对县政府机构改革工作落实情况进行督查评估。此次督查共涉
及24个工作部门8个中心共48个单位。督查组深入各有关单位,采取听取单位主管领导汇报、实地查看、拍照存档等形式,逐条督查评估机构改革落实情况。现将有关情况报告如下:
一、特点及成效
1、领导重视,迅速行动。县政府机构改革后,县领导、单位领导都高度重视,主动配合,保证改革顺利进行。县政府副县长张志红、县长助理刘忠民亲自召集县交通运输局、县城管局等有关部门协调解决城市客运职责调整和手续交接工作。县发改委、县工信局领导积极沟通,将发改委负责“经济运行工作的5人”划转到工信局,并积极开展工作。县农牧局、县住房和建设局、县交通运输局、县工信局等单位已启用了新章、挂了新牌子、变更了新账户。县人社局、县文广新局、县粮油贸易中心、县畜牧兽医服务中心等单位及时刻制新公章、制作新牌子(其中县粮油贸易中心已挂新牌子)。县计生委、县粮油贸易中心等单位严格按照“三定”方案制作悬挂内设股室牌子。
2、转变职能,促进工作。各单位以改革为契机,积极推出各种新办法、新举措,转变职能,强化服务意识,打造干部队伍,
提升服务能力,取得了很好的工作成效,赢得了广大群众的好评。县审计局强化工作薄弱环节,加大了对财政投资项目的监管,确保国有资产不流失。县财政局简化工作程序,制作工作流程示意图,提高办事效率。县公安局加强城区防控力量,有力地打击了不法活动,极大地改善了治安状况。县城管局购置新车辆,每天在城区主要路段洒水降尘,在炎炎夏日为群众带来了可贵的清凉。县广播电视发展服务中心实行了挂牌上岗,加强了新闻舆论监督,开展了有线电视数字化
整体平移工作,重新开播了内黄县广播电台,增设了以文娱、娱乐为主的有线综艺频道和以农业、法制宣传为主的第三频道,实现了工作、效益、社会多赢的良好局面。县安监局一手抓执法,一手抓服务,以整改为目的,以惩罚为手段,实行“首查不罚”制度。县林业局、县畜牧兽医服务中心积极开展电视技术讲座并安排专人定期下乡为农户搞好技术服务。
二、存在问题
1、个别单位职责调整还未到位。如县发改委的“工业经济运行”职责还未调整到县工信局;
原农开办的“农业综合开发”职责未调整到县财政局;
县食品药品监督局的“综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故”职责未调整到县卫生局,县卫生局应调出的职责也未调出;
原广电局、文物旅游局的行政职责和县文管所未调整到县文广新局,文化市场综合执法也未合并;
原畜牧局行政职责未调整到县农牧局;
原粮食局行政职责未调整到县发改委;
原县政府教育督查室行政职责已划入县教体局,但人员还需进一步理顺;
原新农办需进一步理顺关系。
2、个别单位牌子未挂、公章未刻、账户未变。如县蔬菜服务中心、县教育发展促进中心、县旅游发展服务中心、县广播电视发展服务中心、县棉花粮油生产服务中心、县外商投资服务中心、县扶贫开发办公室等单位未挂牌子、未刻公章、未变更账户。县政府办公室、县人社局等单位未挂内设股室牌子。
3、大部分单位存在乱挂牌、股室牌子名称不规范、股级干部超配、行政单位事业身份人员任股级干部现象。此次已将相关单位的所有挂牌拍照存档。
4、存在部门干预挂牌子现象。大多数单位都挂有:计生办、综治办、群众工作室、工会等牌子。县公安局挂有原系统内未改革到位的牌子。个别单位有临时性工作办公室牌子。如:“三项重点”工作办公室。
三、意见建议
1、涉及职责调整的单位由有关县领导、部门领导召开会议,进
行沟通协调,及时安排落实职责划转事项,办理交接事项。
2、进一步加大督查力度,对未整改到位的单位进行跟踪督导。
关键词:行政单位部门;预算项目;绩效管理
中图分类号:F812.3 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)01-0-01
一、行政单位预算项目支出绩效管理中存在的问题
1.预算项目支出绩效管理缺乏有效考核机制。随着经济迅速发展,单位部门财力也在不断加强,单位项目资金的投入也在不断加大,但是在实际管理工作中缺乏一套合理并且科学性强的项目工作机制和考核体系,导致单位项目支出管理不力,预算部门掌握不了全面的财政状况,相关负责人也没有尽到应有的职责。合理科学的考核机制能够促进企业健全发展,但是就目前状况来看,很多事业单位缺少有效的考核机制,一些人员对资金利用不力,因为没有绩效薪资挂钩,导致工作不严谨,再加上考核体系不健全,使得部分人员钻空隙,资金运用不到正当业务上,造成浪费。
2.项目支出未能形成合理科学的管理机制。预算项目支出需要进行科学有效的管理,通过对项目工作的合理分配找出有关依据,形成相应合理的管理机制。目前,一些市级单位部门对项目支出管理不够科学细化,对科目的填报没有准确性,项目填报过于模糊和笼统,经济性分类项目不够明确清晰。这些粗糙和草率的资金使用以及管理方法,不仅不利于单位合理发展,还会促使预算计划和实际工作执行中产生较大差距,导致规划好的预算管理失去本该有的意义。
3.市级单位财政资金项目立项的依据不够,没有详细科学的程序。对财政资金使用状况进行合理公开,并程序化管理是一项十分重要的工作,其关系到单位资金的流向以及用途。在实际单位工作中,很多市级单位部门资金项目立项工作由单位领导进行统一规划,还有一些地方,对项目立项通过“现场会”,“办公室”等简单形式直接定论。项目立项及规划工作是对某一个地区和城市规划发展的依据,其导向不能得到相关领导足够的重视,缺少一定科学、严谨、专业的审核性程序,不利于单位财政资金合理化运用。一些地区单位部门为了争取项目,不惜运用“论证程序”,通过走形式、走过程的方式,在对项目编制时,不考虑科学性和合理性,不担心是否足够严谨论证等,给部门资金后续执行和预算带来困难,也会导致基本项目不能准时完成,资金使用效率不高。
二、加强行政单位预算项目支出绩效管理的对策
加强行政单位预算项目支出绩效管理需要从最初的项目编制管理入手,加强项目预算管理、项目支出管理、项目监督管理。完善相关管理程序,完全按照有关规定执行单位资金使用权,实行专款专用,详细记录明细状况,按照预算计划控制开支,不得在计划之外私自运用资金。
1.强化项目监督管理。第一,要建立相对完善合理的考核机制。建立规范科学的支出项目绩效体系,要对财政执行情况进行分析,通过相关程序的考核,发现问题,并及时找出问题成因,然后解决问题。第二,要把绩效考核的导向性和制约性作用充分发挥出来。在考核完成之后,对绩效结果进行公开,并同时进行激励与惩罚,把绩效结果作为以后资金安排以及信用评定的依据。第三,对单位政务信息进行公开化,引导社会监督。公开内容应该包括不涉及行政单位秘密,并且不具有敏感项目的信息,通过公众监督,促进单位工作开展。第四,建立相关监控系统,促进技术监督规范化。目前经济发展迅速,基本所有行政事业单位信息化软件都在逐渐增加,通过信息化功能的建设,实时监督单位资金使用效果,逐步促使行政单位预算和项目支出无缝隙链接,对项目支出和执行全过程进行动态监督,及时对产生的问题提出改进措施,及时反映执行状况,提高监管力度,实时保障单位资金高效、规范、安全、合理的使用。
2.加强行政单位项目支出的管理。为了提高预算使用效果必须要建立相关程序,对项目管理工作人员的责任、利益、和权利进行明确规定,实施项目责任制,促进预算执行性的提升。第一要对单位经费进行明确管理,并且明确经费项目负责人。对于那些改变原本资金用途,并且编制虚假预算、扩大资金使用范围的违法行为,要严格依据相关法规落实到人,追究责任。第二,要给予项目单位执行者充分的权利,可以根据需要调配资源,促进执行效果提升。第三,要实行奖惩机制。把项目执行状况和执行责任人的绩效挂钩,充分发挥激励作用。同时还要建立相关的动态预算控制机制,保证有关责任人严格依据规定办事。
3.对单位项目支出的预算编制加强管理。对项目编制以及立法工作进行重视,建立专门的评审机制和立法机制。单位项目支出预算的起点就是立项,立项工作做的好坏直接决定单位资金支出产生的效益好坏,所以一定要做好立项工作。第一,单位部门进行项目申报时,要充分发挥预算规划的导向性作用,保证预算执行能够促进单位资金使用效率的提升,有助于单位部门决策,具有一定社会效益和良好的经济价值。当项目规划初步规定好之后,要在单位内部组织成员开展研讨会,认真分析项目规划可行性,并组织专家合理评估项目方案的风险程度、可操作性等,并且要对项目计划的规范性和合理性进行讨论,决定其是否符合国家有关规定。第二,要合理健全预算组织和管理体系,更好促进预算管理和实施。单位内部项目执行和预算编制是一项系统性的工作,不能单单依靠财务部门,要设立由业务部、财务部、单位领导等组成的专门小组,对预算管理和组织进行指导,并负责协调、指导、实施、编制等环节。确保预算效果,合理保证执行规范化。
三、结束语
对行政单位部门预算项目支出进行绩效性管理是对行政单位部门资金使用状况的合理化管理,通过对单位资金支出状况绩效管理能促进单位资金合理利用,提高单位资金改革效率,促进职能转变。在改革和管理的过程中要严格依据法律规定执行任务。
参考文献:
[1]杨硕,赖应良,等.建设项目绩效评价指标及权重研究[J].高等教育出版社,2011.