时间：2022-02-27 09:09:20
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重点工作研究：镇和乡总体规划调整和镇东部控制性详细规划编制工作方案。
三月 1.镇和乡总体规划调整及镇东部控制性详细规划编制工作：向设计单位询价并签订设计合同，开始设计。 2.协助乡镇开始进行规划编制工作。 3.完成县镇街巷路改造、沿街建筑外装饰、重要地段绿化和铺设彩砖及居民区楼间硬覆盖工程施工图设计和工程概算。 4.协调、督促安达做好大盐场五星级酒店的规划实施工作。 5.协助乡镇进行新农村建设村庄整治规划编制工作。 6.建设项目的规划审批工作：协调乡镇完成农村居民建房规划选址。 7.协调安达继续做好三盘碾子低洼区改造开工建设工作。 8. 城建档案馆工作：广鹿乡柳条群众集资6#、7#、8#楼工程档案整理归档。 9.制订乡镇国土资源和规划建设工作考评办法（规划科负责部分）。
重点工作研究：县镇街巷路改造、沿街建筑外装饰工程和居民区楼间硬覆盖工程建设工作方案。
四月 1.组织做好进行中的规划编制工作。 2. 完成县镇街巷路改造、沿街建筑外装饰、重要地段绿化和铺设彩砖及居民区楼间硬覆盖工程的招标，并开工建设。 3.协助、指导乡镇完成重要节点部位的绿化设计工作。 4.项目建设的规划监管工作：检查续建项目规划实施情况。 5.做好建设项目的规划审批工作。 6.城建档案馆工作：广鹿乡柳条群众集资11#、12#、楼和大甸街振海公司4#、5#楼工程档案整理归档。 7. 协调、督促安达做好三盘碾子低洼区改造、大盐场五星级酒店和环海公园挡浪堤的建设工作。
重点工作研究：城乡重要节点部位春季绿化设计。
五月 1.组织做好进行中的规划编制工作。 2.组织做好县镇街巷路改造、沿街建筑外装饰、重要地段绿化和铺设彩砖及居民区楼间硬覆盖工程建设，并协调完成绿化规划实施。 3.做好建设项目的规划审批工作。 4.做好政协委员、人大代表的提案、议案办复复工作。 5. 城建档案馆工作：跨海引水工程档案整理归档。 6. 协调、督促安达做好三盘碾子低洼区改造、大盐场五星级酒店和环海公园挡浪堤的建设工作。
重点工作研究：提案、议案办复。
六月 1.组织做好进行中的规划编制工作。 2. 完成县镇街巷路改造、沿街建筑外装饰、重要地段绿化和铺设彩砖及居民区楼间硬覆盖工程建设。 3.做好建设项目的规划审批工作。 4.协调安达做好XX年搬迁户回迁工作。 5.做好上半年工作总结及下半年工作计划。 6. 城建档案馆工作：獐子岛农贸市场二期工程、看押所华龙住宅1#、2#楼工程档案整理归档。 7. 协调、督促安达做好三盘碾子低洼区改造、大盐场五星级酒店和环海公园挡浪堤的建设工作。
重点工作研究：上半年工作总结及下半年工作计划
七月 1.组织做好进行中的规划编制工作。 2.做好建设项目的规划审批工作。3. 城建档案馆工作：回龙住宅小区5#、6#、7#楼工程档案整理归档。4. 协调、督促安达做好三盘碾子低洼区改造、大盐场五星级酒店和环海公园挡浪堤的建设工作。
重点工作研究：加快规划编制工作进度。
四月 1.组织做好进行中的规划编制工作。 2. 完成县镇街巷路改造、沿街建筑外装饰、重要地段绿化和铺设彩砖及居民区楼间硬覆盖工程的招标，并开工建设。 3.协助、指导乡镇完成重要节点部位的绿化设计工作。 4.项目建设的规划监管工作：检查续建项目规划实施情况。 5.做好建设项目的规划审批工作。 6.城建档案馆工作：广鹿乡柳条群众集资11#、12#、楼和大甸街振海公司4#、5#楼工程档案整理归档。 7. 协调、督促安达做好三盘碾子低洼区改造、大盐场五星级酒店和环海公园挡浪堤的建设工作。【1】
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重点工作研究：城乡重要节点部位春季绿化设计。
五月 1.组织做好进行中的规划编制工作。 2.组织做好县镇街巷路改造、沿街建筑外装饰、重要地段绿化和铺设彩砖及居民区楼间硬覆盖工程建设，并协调完成绿化规划实施。 3.做好建设项目的规划审批工作。 4.做好政协委员、人大代表的提案、议案办复复工作。 5. 城建档案馆工作：跨海引水工程档案整理归档。 6. 协调、督促安达做好三盘碾子低洼区改造、大盐场五星级酒店和环海公园挡浪堤的建设工作。
重点工作研究：提案、议案办复。
六月 1.组织做好进行中的规划编制工作。 2. 完成县镇街巷路改造、沿街建筑外装饰、重要地段绿化和铺设彩砖及居民区楼间硬覆盖工程建设。 3.做好建设项目的规划审批工作。 4.协调安达做好XX年搬迁户回迁工作。 5.做好上半年工作总结及下半年工作计划。 6. 城建档案馆工作：獐子岛农贸市场二期工程、看押所华龙住宅1#、2#楼工程档案整理归档。 7. 协调、督促安达做好三盘碾子低洼区改造、大盐场五星级酒店和环海公园挡浪堤的建设工作。
重点工作研究：上半年工作总结及下半年工作计划
七月 1.组织做好进行中的规划编制工作。 2.做好建设项目的规划审批工作。3. 城建档案馆工作：回龙住宅小区5#、6#、7#楼工程档案整理归档。4. 协调、督促安达做好三盘碾子低洼区改造、大盐场五星级酒店和环海公园挡浪堤的建设工作。
重点工作研究：加快规划编制工作进度。
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随着改革开放和城市化进程不断推进,东莞32个镇(街)的城市建设规模不断扩展,大批的项目建设、园区建设、基地建设、桥梁建设、道路建设等,产生了大批的文件、图纸、声像等城建档案,并随着发展深入推进,资料将越来越多。城乡建设档案(以下简称城建档案)在城市建设发展中承担着为城乡规划、建设和管理及科研等一切城建活动中提供重要依据和参考任务,是城市可持续发展的宝贵资源,对于促进城乡一体化建设和城市化进程,保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件具有十分重要的意义。东莞城乡建设突飞猛进,城镇化水平迅速提高,各个镇街基本上实现了农村城市化,城建档案工作必须跟上城乡发展的步伐,记录城镇发展的历程并为城乡建设提供优质服务。虽然东莞建立起市城建档案馆,32个镇(街)都建立了城建档案室,城建档案的工作也有了较大的发展,取得了明显的成绩。
但是,目前各个城镇的城建档案工作仍滞后于城镇的建设和发展,主要存在以下的问题:一是市城建档案馆承担的业务量大但人员少,对各个镇街的城建档案工作统筹不足;二是各个镇街的城建档案工作人员不够专业,知识层面有待提高;三是有些领导对城建档案工作重要性认识不高,重视不够,还没有真正把城建档案工作列入议事日程和工作计划;四是管理权属分散,城建档案未能形成一个有机整体,特别是在地下管线方面,各产权单位各自为政,协调沟通不足,给利用带来许多的阻滞;五是相关的建设单位、施工单位等重建设、轻档案的思想占据了一定的位置;六是管理工作不到位,主要表现在整理不及时、管理不规范、档案利用少、相互联系沟通不足等;七是城建档案的利用领域狭隘、服务手段单一、编研成果缺乏。因此,对于东莞如此强劲的城市建设来说,进一步加强和完善城建档案工作时不我待。我们必须快马加鞭,创造条件,改变现状,创新城建档案现代化建设,大力加强城建档案管理工作;否则,将会造成大量的城建档案流失,无法承担历史责任,给将来的城镇规划、建设和管理工作造成无法弥补的损失。
一、从观念层面增强城建档案意识
首先,领导的重视是决定城建档案工作发展快慢的关键。我们要多作宣传,提高他们对城建档案工作重要性的认识,争取各级领导的重视和支持,把城建档案工作入列入议事日程和工作计划中,把政策落到实处,以政策管理城建档案。其次,转变建设单位、施工单位重建设、轻档案的观念是城建档案工作的重点。要认识到工程档案是工程项目使用的说明书和名片,是建筑维修、维护、建筑改建、扩建、工程质量保证、工程结算以及建筑纠纷的重要依据,不仅城镇需要,建设单位更需要。再次,我们应尽可能地通过相关媒体,拿出利用档案社会效益、经济效益好的实例和档案不全造成重大损失的实例,加大对城建档案的宣传,扩大城建档案的社会影响,务求增强全社会的城建档案意识。
二、从专业技术层面加强城建档案建设
目前,东莞只有两家档案馆是具有集中保管城建档案的职能(东莞市城建档案馆和大朗档案馆),其他的各个镇街的城建档案还是分类保管在不同的单位和部门,没有形成集中统一保管和利用。因此,其他各镇街应参考大朗档案馆管理模式,加快建设属于镇街的城建档案馆,配备好相关的专业人员和必要的库房、设备,把分散的城建档案集中统筹到档案馆保管和利用,进一步加强城建档案管理,实现城建档案规范化管理。另外,城建档案专业队伍素质的高低直接影响城建档案的管理水平,要吸收具有档案或建设专业知识的人才充实到城建档案管理岗位,并保持相对稳定,并且不断加强其业务知识培训,使城建档案工作人员不断向更高层次提升;要为建设、监理、施工等单位的档案从业人员提供城建档案工作的专业培训。
三、从规范管理层面推进依法治档
健全规章制度是加强城建档案管理工作的重要措施,实施依法治档是做好城建档案工作的保证。一是贯彻落实国家、省和市有关城建档案工作的法律、法规和规章制度,建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建档案的有效工作机制;二是根据地方的实际情况,加快制定符合实际的相关工作细则和城建档案相关管理办法;三是加大城建档案行政执法检查力度,对不按规定报送城建档案的单位和个人,要严格依据相关法律、法规予以查处。只有城建档案的行政执法真正开展起来,通过监督检查、行政许可、行政强制、行政处罚等措施,加大行政执法的力度,确保城建档案的完整、齐全收集,才能不断丰富城建档案的信息资源。
四、从合作层面创新工作方法
作为一个小城镇,各方的城建档案意识不高,对城建档案的重要性认识不足,城建档案工作的开展必定遇到许多困难和阻力。因此,我们应该解放思想,不断研究对策、创新方法,积极加强与城建系统各职能部门、工程项目相关单位的协调配合,争取他们的支持,做好城建档案的收集。目前,省、市都已取消了档案保证金,在档案法制建设不完善的情况下,档案的接收肯定会出现阻滞。针对这种情况,我馆加强与城建管理办公室沟通协商,与其达成协议,建设单位须凭档案馆开具的《档案移交证明》,才能获退最后一次文明施工费。这就有效地保证了档案接收的完整齐全。另外,目前城建档案工作还没引起有关领导的重视,所获得的业务经费是很有限的,在设备购置、信息交流等现代化建设方面,受到一定的制约。因此,我们应该解放思想,在政策允许的范围内,开拓创收渠道,如开展有偿的档案消毒、寄存、立卷咨询等服务,实现以“档”养“档”,减少对财政的依赖,增强发展的自主性。
【关键词】城建档案； 信息化； 建设
[Abstract] this paper discusses the importance ofinformatization construction, analyzes the existingproblems in information technology, puts forward the urban construction archives (room) the specific measuresto speed up the informatization construction.
[keyword] urban construction archives; informatization;construction
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
城建档案信息化建设随着信息社会的发展，运用现代信息技术建设数字化城建档案馆，在各个工作环节均取得显著进展。为深入推进城建档案信息化建设，提升城建档案工作水平，实现城建档案信息化工作目标，最大限度地发挥其作用，更好地为经济建设发展和社会各界提供优质高效的服务，当前仍然要坚持科学发展，特别注意抓好以下几点：
一、加强基础设施建设，保障城建档案信息化发展
软件、硬件基础设施是城建档案信息化建设的物质保障，是档案信息资源开发利用和信息技术应用的基础，直接关系着信息化建设的深入发展。
要重视信息处理设备的配置，在城建档案信息化中，目前大部分档案馆（室）信息处理设备配有计算机、服务器、打印机、复印机、扫描仪等，配置偏低，工作效率不高，不能满足当今城建档案事业发展的需要。当前要实现数字环境中的信息保管和资源共享，建设数字城建档案馆，就必须配置性能高、稳定性强、容量大的计算机，服务器，高速扫描仪，磁盘阵列，磁带机、媒资服务器、高清摄录设备等，以适应城建档案信息化的发展。
2、档案管理应用系统要更新。档案管理应用系统作为档案信息资源管理的技术保障，关系到城建档案信息化建设的速度和质量，体现着城建档案信息化建设的效益。目前，各地城建档案管理系统仍有一部分为十年前所开发，版本较低，有些内容不够完善，无法满足当前工作的需要，急需更新换代，使新的城建档案管理系统能覆盖全馆各工作环节。
3、加强档案馆（室）网站建设。城建档案信息化建设的深入发展，要求档案管理工作不能停留在简单的计算机管理上，而是朝着网络化方向发展，如网上完成接收电子文件、业务指导、查阅利用、咨询服务等档案管理业务工作。因此，加强档案馆（室）网站建设是非常必须的。如我馆网站经过进一步完善后，提高了综合服务功能，开通了服务大厅、及时宣传工作动态、进行档案查询、举办在线展览、开展档案编研、实施业务指导、在线互动服务等等。通过网站，展示了档案信息化发展的水平，为城市建设和社会发展提供更优质的服务。
二、加强档案信息资源建设，推进城建档案信息化发展水平
1、立足本馆，开展特色数据库建设。馆藏特色的城建档案能够代表档案馆馆藏质量和工作成就，反映一个档案馆的馆藏宗旨和风格，对于提高档案馆的声誉地位和提高服务质量水平具有重要意义。因此，城建档案信息资源建设要立足本馆的优势，着力建立具有本馆特色的档案资源数据库。比如可以建成城市规划管理数据库、建设工程数据库、声像资料数据库、地下管线综合数据库等各种专题数据库，以扩大数字化内涵，丰富提供内容，更好地为城市建设、规划、管理和社会发展提供专题信息服务。
2、加快步伐，推进馆藏档案数字化进程。数字化是档案信息化建设中任务繁重的一项阶段性工作，它是将传统的纸质档案、图像照片、声像档案和缩微胶片等通过扫描、摄录、采集等手段转化成数字形式的计算机文件的过程。档案数字化是新形势下档案工作发展的要求，它能够提高档案利用效率，保护历史档案，规避安全风险，缓解库房空间的紧张，便于档案移交及档案异地备份，最大限度地发挥档案资源的价值。档案馆（室）配备电脑，构建信息网络，可以营造档案信息利用的高速通道。高速通道的有效发挥，则取决于有无丰富的数字档案资源。当然，档案数字化工作也不可能一蹴而就，它是一个庞大的系统工程，耗时耗财。各地应根据自身实际情况，采取多种方式开展馆藏档案数字化工作。可以自行扫描，分阶段有步骤的实施馆藏档案数字化；也可采取外包形式，将馆藏档案打包给外包公司进行扫描数字化，馆（室）做好监督和服务工作。无论是自行还是对外打包，都应严格按技术要求和规范进行操作，以确保数字化信息的质量和档案的安全。
3、注重接收，从源头解决档案数字化。国家2011年的《城建档案业务管理规范》综合评估体系，各评估项目的评估标准对信息化建设提出了更高的要求。住房和城乡建设部办公厅《关于的通知》，提出应积极组织开展城建档案异地备份工作，要求各级建设（规划）行政主管部门要高度重视并积极督促城建档案馆（室）开展城建档案信息化建设。各馆（室）在积极有序地推进馆藏档案数字化的同时，还要按上级要求认真开展电子档案的接收工作。应按照《建设电子文件归档与电子档案管理规范》的要求，制定电子城建档案管理办法，开展电子档案离线移交及网络环境下的远程接收，从源头解决馆藏档案数字化；也可采取帮助建设单位先指导档案整理，然后建设单位再进行档案数字化，实现建设工程档案电子化报送。各馆（室）对建设电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档做好全过程的监督和指导，保证电子档案的质量。要坚持纸质档案与电子档案并重的原则，建设工程档案要做到纸质档案、电子档案、声像档案同步接收，以提高数字化管理水平。
另外，我们还应该积极争取上级行政主管部门给予大力支持，将档案数字化工作所需经费及时纳入财政预算，把档案数字化工作计划列入年度考核范围，按照城建档案目标管理的要求分步抓好落实。
三、加强队伍建设，提高城建档案工作人员信息化素养
信息化人才是推动城建档案信息化发展的动力。重视信息化人才培养，提高城建档案人员的信息化素养和信息技能，造就一支稳定、适应城建档案信息化建设的人才队伍，是当今城建档案信息化建设的迫切要求。
随着城建档案事业的发展，城建档案队伍不断充实、更新、壮大，人才建设有了长足的进步，总体素质也有了明显提高。但按目标管理的要求，城建档案信息化人才队伍还存在不少问题，如信息化素养总体偏低，管理型、技术型、技能型等人才普遍缺乏；有些馆(室）人员流动大，不稳定，专职档案人员长期被借用的现象依然存在，这些都会影响信息化建设的发展。针对目前现状，解决眼下问题，还应从以下几方面着手。
1、加强培训学习。城建档案信息化建设，是利用现代信息技术对档案管理模式的改革和创新，是涉及所有环节的系统工程，其成败受制于全体城建档案人员的信息化素养。因此，面对城建档案信息化建设的紧迫形势，加强城建档案工作人员信息化意识、信息化知识、信息化技能等方面的培训和学习极为重要。首先我们应结合自身条件，为在职员工学习新知识、新技术，掌握新技能、新方法提供学习环境和条件，有计划地组织、举办一些时间短、效率高、内容专一、形式灵活的专题讲座、学习培训等。如城建档案著录、数字化技术、网络技术等知识，以及有关标准规范等。其次应鼓励大家加强自学，不断调整知识结构，不仅要掌握档案基础理论知识，还应熟悉档案管理业务的各个环节，熟悉信息技术应用，由单一管理型人才向复合型城建档案管理型人才转型，以尽快适应城建档案信息化建设发展的需求。
关键词：城建档案；社会服务；创新方法
中图分类号：C93
文献标志码：A
文章编号：1673-291X（2012）31-0222-02
城建档案是在城市规划、建设、管理及其相应的科研活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的原始记录。它是一个城市发展的产物，对一个城市科学发展与管理具有重要作用。随着市场经济的发展，近年来中国城市建设发展迅猛，如何适应新形势，充分发挥城建档案的作用，已成为城建档案人员的一项重要职责。
一、创新城建档案部门服务理念，增强服务意识
城建档案与普通人事档案相比，更具有专业性、技术性和综合性，只有不断创新服务理念，从多维度、多层次认识城建档案的特殊性，才能形成对城建档案的科学把握和工作方法的创新。
1.要有超前意识。提升城建档案的社会服务功能，具有超前意识是基础。只有不断调整工作视角，把握好整个城建系统的中长期及短期工作计划及重点，才能确定与形势发展需要相适应的选题，提升城建档案服务大众的水平，找准城建档案与服务对象的结合点。城建档案工作者应以超前意识促进城建档案工作由“看摊守门”的被动角色向城建档案社会化、更高的开放性转变。同时也能够吸引越来越多的用户来利用城建档案信息，促进档案服务效能的不断提升。
2.要有主动参与意识。在过去相当长的时间内，档案工作者对档案工作的认识停留在“保管与保护”。他们普遍认为，档案工作就是要尽最大可能去保存好历史文献，甚至人为地限制档案开放与利用的权限，这就使得档案逐渐披上了神秘的面纱，为社会公众所遗忘。当前必须打破这种因循守旧的工作模式，积极主动参与到经济建设的一线中去，增强城建档案部门与本系统各单位之间工作的了解与联系，才能逐步使城建档案步入“档案资源完整从源头抓，开发利用服务到全方位”的良性轨道上来，而不是一味地等着档案形成单位移交档案，那样的话，既不能够及时地提供可供利用的档案资源，也常常会形成不了系统完整的档案，而造成利用价值大打折扣，造成档案价值人为的损失。
3.要有跟踪反馈意识。一方面城建档案部门应对领导的意图及相关部门的工作不断跟踪，了解项目的安排及进程情况，确保档案工作始终服务中心工作；另一方面还应该根据档案利用者的信息反馈及档案部门自己的跟踪总结情况，及时分析修正、合理确定适合工作需要及利用者目的的开发项目、提供利用的方式及档案信息内容，使城建档案的信息服务始终围绕主题，有效地服务社会。
4.要有效益意识。城建档案部门应牢固树立创造社会效益与创造经济效益并举的新观念，通过提升城建档案的社会服务功能直接创造城建档案的社会效益，通过为其他单位提供经济建设的信息与智力支撑，间接创造出城建档案的经济效益。城建档案部门应摒弃过去那种认为档案部门与创造效益不相干、死抱“等、靠、要”的落后思想，以提升城建档案的社会服务功能就是为社会创造效益的新观念，充分进行档案信息的收集、整理，开发、利用等各项工作。同时，提升城建档案的效益意识，也要求坚持最大程度地开放城建档案，根据《保密法》及《各级国家档案馆开放档案办法》及时充分做好城建档案的鉴定及开放，摒弃当前一定程度上还存在的重藏轻用的观念。对于一些不涉及国家安全，不及个人隐私的档案，特别是与人民群众生活、生产密切相关的档案，原则上应坚持形成之日便是开放利用之时，以全方位服务社会各界的新姿态体现城建档案工作的价值和意义。
二、拓宽城建档案服务方式，广开服务途径
一些传统的档案利用服务方式，例如查阅、复制、出具档案证明书等，是档案部门服务大众的基本方式，也是当前使用较多的方式，但在信息化时代，在城市建设快速发展的当前，这些方式是远远不能满足社会需求的，创新服务理念的同时还必须大力创新服务方式，以服务理念与服务方式的共同创新，真正提升城建档案的社会服务功能。
1.加快城建档案数字化建设，实现最广泛、更便利的服务是档案社会化的必然趋势。档案信息化建设要求借助计算机技术，数据库技术，网络多媒体技术等现代科技手段，不断拓宽服务方式和服务主题。目前，在美国、英国等西方发达国家，已经普遍运用了各种新技术来管理和利用档案。比如美国档案馆向公民提供档案的缩微胶卷、电子扫描件或复印件，从而避免了档案原件使用中可能的危险。西方国家发达的电脑网络，也使得档案通过网络共享成为现实。许多公共档案馆或专门档案馆都建立了自己的网站，公众可以在网站上实现在线查档、实时浏览、远程传送等等功能。近年来，中国不少地方已着手建设的数字城建档案馆，国家档案局2010年了《数字档案馆建设指南》，对国内的数字档案馆建设提出了总体性的指导意见，这将是今后档案信息化的发展方向。有的地方通过开设、利用档案局域网、党政信息网及互联网三个独立的平台，有针对性提取、安排档案信息，在保证档案安全的前提下，为最大程度利用档案服务公众创建了很好的平台和基础。通过具有高度亲民性的网站内容和便利的操作方式，例如可视化的城建档案查询系统，“24小时不闭馆”的网站服务，按照“国家数字档案建设与服务工程”的要求，不断推进档案数字化工作，将使城建档案与居民生活，与城市建设发展紧密相连，使过去深藏馆库的城建档案走入大众，服务社会。档案数字化过程同时结合馆际合作的方式，可以使同地区的多个档案馆及不同地区的档案馆联合组网，或者是发达地区档案馆通过支持欠发达地区档案馆的档案数字化，然后结对组网的方式，不仅可以使有限的资源能在最大的范围内得到利用，更能够有效避免重复建设重复投资，有效地解决好当前存在的分散的各自为战、地区间发展水平的不均衡的问题，使城建档案的数字化建设进程能够更快地得以推进。
2.提升城建档案编研的质量，更好地满足各类群体的利用。城建档案真正起到服务社会的作用，总是需要对档案信息进行有机的组合和科学的加工，这就离不开档案编研。但是，目前很多城建档案的编研工作往往对活劳动的质量重视不够，还是以提供一些浅层次的资料汇编为主，对如何合理地提供能满足各类利用者的需求进行档案深加工，无论是数量上，还是质量上还明显有很大的提升空间。有的档案工作者总是强调领导对档案工作不够重视，其实是很片面的。领导是非常期望档案工作者能充分研读历史档案之余，科学、准确地提出对今天城市建设方面的好建议，供决策参考。而昨天的档案并不会自己说出城市建设与管理的规律，分析、研究，提炼、概括出城市建设的规律这个光荣的使命其实是城建档案编研人员的应有职责。而仅提供一本又一本的档案资料汇集，领导怎么可能有那么多时间去一点点读，然后自己再一点点去找其规律性呢；还有的档案工作者会抱怨档案利用者，明明编研材料上或网站上都已经明确了的事，还要反复问。其实这也反映了档案编研者是站在什么角度上进行档案编研的。如果仅站在档案的角度上，档案是不会看“自己”的；只有以尊重档案为基础，站在利用者的角度来进行城建档案的编研工作，出来的成果才是利用者所需要的。当前客观上也存在着大量繁重的整理工作使得档案工作人员常年处于忙乱之中，没有太多的时间来考虑提升档案利用服务方面的情况，因此，如果能使档案的整理数字化，外包操作，也能使档案者有更多的时间来考虑、研究如何提供更高水平的编研成果。而且，城建档案往往都是些专业性很强的科技档案，一般利用者并不一定懂那些专业，看不懂一些城建档案其实是正常的，城建档案编研者就应该充当起城建档案专业性与大量非专业利用者之间的桥梁，或用图形化示意，或用非专业语言进行适当的“转译”，使人们日益渴求的城建档案信息真正走下高阁，用到千家万户。
3.实现大共享机制，优化馆藏结构。只有充分实现信息的共享，才能最大程度发挥城市档案的利用价值。大共享应该是纵向共享与横向共享的结合，纵向共享就是要信息化手段，实现各级政府所属城建档案信息的共享，以及其他相关联档案的共享，加强馆际之间的合作，形成一个纵横交错的城建档案馆网，通过互联网技术实现远程检索和调用，实现虽非我有、但为我用的共享机制，使城建档案服务打破行政级别的限制，最充分地满足利用者及经济建设及科学研究的需要。横向共享就是要实现城市规划建设管理整个系统的档案资源整合与共享。由于行政职能的划分，城建系统涉及到多个行政部门，但档案资源如果也因此而割裂开的话，不仅会给利用者带来不便，也极易造成档案的遗失或形成“死档”。这就要求城建档案部门本着共同为城市建设发展作贡献的出发点，积极主动与城市规划、建设、管理等相关部门及其他有关单位进行沟通与协商，促进城市建设中的珍贵的档案资料及时、完整地征集到位，为提升城建档案的社会服务功能，从厚实馆藏上打下坚实的基础，同时，还是从实际工作出发，促使上级部门就实现城建档案的共享完善规章，提供制度上的保障，以实现城建档案信息共享的长效性和规范性。
随着中国经济社会的快速发展，既对城建档案工作提出了更高的要求，也为提升城建档案社会服务功能创造了重要条件。城建档案工作者只有不断提升自身的政治素质和业务素质，在实践中，充分运用创新思维，把握准利用者的需求，不断创新方式方法，城建档案工作者就能在为领导决策、研究城建规律、服务经济建设方面发挥出更大的作用。
参考文献：
[1] 彭春华.做好城建档案编研工作的几点思考[J].广东档案，2006，(5)：40-41.
[2] 王爱琴.开展房屋产权档案公开查询 努力提升服务效能[J].江苏建设，2009，(5).
（南宁市城建档案馆 广西 南宁 530028）
【摘 要】本文以近年来南宁市城建档案馆信息化建设情况为实例，总结分享城建档案信息化建设经验，探讨当前城建档案信息化建设要求，研究城建档案信息化发展趋势，在一定程度上推进城建档案信息化事业积极发展。
关键词 城建档案；信息化；南宁市；成果分析
Nanning Urban Construction Archives of information technology achievements Analysis
Wei Jin-liang
（Nanning Urban Construction Archives Nanning Guangxi 530028）
【Abstract】In this paper， recent Nanning Urban Construction Archives as an example the case of information technology， urban construction archives summary of information technology to share experiences， discuss current urban construction archives information technology requirements， research development trend of urban construction archives of information， to a certain extent， promote urban construction archives information the cause of the positive development.?
【Key words】Urban construction archives;Information Technology;Nanning City;Outcome analysis
当前，城市化、信息化的进程日益加快，档案的重要性日益凸显，档案信息化已成为提升档案管理和服务的首要内容，城建档案作为档案的重要部分，谋求城建档案信息化建设的发展成为共同主题。分析南宁市城建档案馆三年的信息化建设发展之路，成效和纰漏共存，发展和创新同在，其中的优劣性和可行性值得鉴而行之。
1. 以“双创三优”为基本要素，打造鲜明发展特点?
南宁市城建档案馆原馆设施陈旧、馆藏纸质档案底数较大、档案年代跨越久、档案载体较多，信息化建设难度高。在2010年正式开启信息化建设进程之初馆藏档案总量已经达到40万卷，而且不断逐日增加。通过边学边做、自创特色，在零的基础上积极探索，以“双创三优”为基本要素，创新档案信息化发展模式，开创了系列有利局面，也总结出不少可操作性经验。?
（1）创立机构。为了便于开展城建档案信息化工作，专门设岗定编定责，在广西行业内率先创立了数字化信息科（信息中心），从机构、人员、经费、职能等方面着手推进，从源头统筹协调、组织实施城建档案信息化具体事务。?
（2）创建档案数字化生产线。根据硬件操作、网络布线、系统研发、数据录入、后期管理等实际任务，采用流水线工作模式，组建队伍分扫描组、质量检查组、系统录入组、检索服务组进行车间化操作，各司其责、以项目化考核、标准化管理，实现纸质档案的电子化、电子档案的效益化。?
（3）优先信息化建设。在年度工作计划中，以档案信息化为发展中心，以档案数字化为主要内容，从硬件、资金、人才上给予最大倾斜。如：在新建馆房过程中，根据实际使用要求，专门考虑数字化生产用房，并对整个馆楼的信息化布局进行调整；自主设计和组建“南宁城建档案信息化管理系统”，在数字化实施过程中，把档案的修复、整理等流程融入到档案数字化工序之中，把数字化档案的效果、利用率作为考核指标。?
（4）优选信息化人才。优中选优，精选专业人才充实信息化队伍，队伍中100%是大学本科以上学历、信息学科相关的专业人员，不仅能掌握设备使用、维护和软件运用、开发等方面专业知识，还在标准的探索、实际问题的处理上拥有较高水平。在团队素质的提升上实行每月馆内系统学习、每季业内专题培训、每年专家特定授课的培养模式，制定不断进步的复合式信息化人才的人才战略建设目标，努力打造一支灵活稳定、素质全面的管理服务队伍。?
（5）优化信息化管理机制。及时把传统业务流程进行分类整理并固定标准，作为信息化建设工作规划设计底板；把传统机械式档案密集架系统升级为能利用计算机网络管理的智能型密集架系统，形成严谨科学便捷现代的档案管理模式；改变平均年龄偏大、计算机操作水平较差的人员弱势，完成全馆计算机操作、管理、培训全普及；完善电子档案收集、信息系统使用、电子档案利用等全部业务环节的管理服务规章制度。
2. 需要正视和解决发展过程中暴露的突出问题?
南宁市城建档案馆信息化建设工作通过先行先试、不懈努力，取得档案信息化建设的阶段性成果，有一定的前瞻性和借鉴性。经过3年的建设期，截止2013年12月，新建的现代化馆房已经竣工使用，其中建筑面积约1000平米的档案数字化生产用房在装配了整套数字化扫描设备后也顺利投产；在档案数字化方面，已经完成全部档案电子目录录入，全文扫描纸质档案35万卷，图纸超过2200多万张，数据量超过17T，约占整个库存档案70%；设置了计算机电子检索室、自动触屏机、电子档案阅览室等档案利用场所；自主开发了“城市建设档案扫描质量检查系统”、“城建档案综合管理系统”等各类一体化管理软件，实现了办公自动化系统、财会系统、档案管理系统、档案查询利用系统、地下管线管理系统、地理信息系统的功能性高度融合；制作运行了南宁市城建档案独立门户网站，以及开通了城建档案电子目录网络实时查询，具备网络实时交流、查阅信息、下载利用等各项扩展性条件。其中，自主研发的档案信息管理系统荣获2013年广西规划设计成果一等奖，得到领导、专家、业内的肯定，一定程度上提升了城建档案馆的地位。但是，纵观整个档案信息化的建设历程和发展思路，特别是大形势下的发展方向，当前建设中仍存在、暴露不少问题尚待研究和解决。?
（1）第一，法律以及引导性规章制度的缺乏是根本性问题。当前，国家主管部门的信息化建设具体意见较少，地方的政策、实施细则也很不到位，城建档案馆的信息化建设实行的只是内部建设标准，大都是各走各路，方法、效果都不相同，建设要求、方向还较为盲目。目前国家层面上只有建设部2004年的《全国城建档案信息化建设规划的实施纲要》，已经是“十五”时期的指导意见；标准化建设上也只包括著录规范和2007年发的《建设电子文件与电子档案管理规范》等5个国家标准、7个行业标准，标准、政策总体滞后，很大程度上制约信息化建设进程，导致档案信息化建设上的定位失调。特别是电子文件法律凭证作用的失效，这让各地的档案信息化建设的目标、目的、发挥作用等问题无法摸清和解决，发展方向依旧十分模糊。?
（2）第二，档案信息化效果不是特别显著，利用率低，利用观念陈旧。首先在观念的认识上还仅局限于便于城建档案馆工作开展和提高自身工作效率方面，对信息化的中心作用没有深刻领会，对当前的社会电子化、办公电子化、网络远程化的变革影响认识不够，业务还大都停留在纸质档案的收集、处理、利用层面。虽然根据保密法，档案的网络查询利用和开放有所规定，但是根据其他行业的做法，网上银行、政府信息网、个人信用中心等很多绝对机要部门都实现了业务程度网络化，城建档案信息化在这部分同样需要开拓研究而不是停滞不前。其次按照目前利用内容，只是规划管理档案这部分利用率较高些，利用流程上虽然提高了档案的检索效率和构成线索，但是未能减轻编制单位的负担，本质还是“数字图板——收集纸质——数字化”的档案生产模式，整个城建档案行业未能得到实质性进化；城建档案作用还停留在表面，档案编研、政府决策、经济价值和社会效应影响力还是很小，馆藏档案数字化并未发挥最大的效果和价值成为事实。?
（3）第三，档案资源库仍待充实完善。目前南宁市城建档案馆的信息化资源库虽然建立，但档案资源仍旧十分缺乏，收集的方式、力度还未达要求，资源的整合性、扩展性、实时性还较低。最需要改进的突出处有三点：首先是需要完善地下管线信息的收集和利用，这是难点内容，目前地下管线系统档案资源开发程度还是很低，和现实需要产生较大矛盾，迫切需要多部门联合、多渠道推进、多方法解决，只有真正把地下管线各类数据糅合运用到各项实际工作中，才能充分体现城建档案信息化的主题效用和长效思想；其次是需要不断提高地理信息系统和档案系统的有机结合度，及时补充和更新数据资源，坚持数据完整，让系统的严谨性和便利性完全统一，保持和强化系统活力；第三是需要继续完善多媒体系统的资源建设。目前声像档案的收集、编研、利用、创新能力较弱，特别是声像档案资源的全面整合开发水平较低，技术较为落后，联合开发经验较少，无法深层次发挥档案信息系统的优势。迫切需要在研究完善实时查询、点播等功能上，继续延伸整合到实时地理信息系统，行业内外合作研发、重大专题定制、历史档案交换共存、多方式联播等不同领域，最大限度发挥声像档案在区域交流、文化共享、经济发展、历史研究等部门的运用。?
（4）第四，环境基础条件依然薄弱，极易导致信息化信心和动力不足。一是资金投入和管理问题。档案信息化资金投入和效益产出比较难预估和控制，加上城建档案信息化的发展不可一蹴而就，资金的缺乏和现实的需求产生矛盾；二是人才队伍的完整和交替问题。信息化建设队伍是信息化的主力军，但是队伍的激励机制、管理机制、长效机制没有很好研制和固定，特别是信息化理论人才紧缺、信息化研究工作薄弱，现在全国还没有正规的信息化研究组织，地方性的组织、人员配备也一直跟不上，发展不均衡、人员不足、人员流动性大的问题一直存在；三是建设周期长，突发问题多。城建档案信息化工作不是仅靠一个档案馆、一支队伍就能完成的，要实现真正的信息化建设目标，是个长期艰巨的过程，而且在建设中会不断冒出难以预计的新问题、新难点，需要借助各方面力量和融合不同智慧、意见解决，特别在网络综合运作、数字化楼宇建设、信息资源共享、法规政策制发等，都需要顶层设计、部门联动、统筹协调，但目前从国家到地方信息化建设的大环境条件还没有成熟。
3. 总结?
关键词 林业档案；定位；内涵；法制建设；创新机制
中图分类号 G271 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0199-01
林业是一项重要的公益事业和基础产业，是国民经济的重要组成部分，是大农业的重要组成部分。在现代农业建设、维护国土生态安全、促进经济社会可持续发展等方面肩负神圣使命，理应发挥重要作用。发展现代林业不仅可以营造良好的生态环境，而且可极大提高土地资源利用率和产出率，拓宽农民增收渠道。大量事实表明，认真做好林业档案工作，对社会主义新农村建设、充分发挥林业的作用显得尤为重要。档案是国家的一项基础性、原生性信息资源。林业档案信息工作要增强做好档案信息资源开发利用工作的责任感和紧迫感，树立服务的观念和参与的观点，做好档案收集与归档，努力使档案工作服务于经济和社会发展的大局。目前，各行各业都在制定新的工作计划，描绘新的蓝图，林业档案工作也不例外，如何抓住这个有利契机持续发展创新林业档案现代化建设是林业发展的必然需求。
1 明确对林业档案馆（室）的定位
林业档案管理是林业发展过程的一部分，是林业系统的重要组成部分，必须纳入整个林业发展的运行机制，林业档案工作是开展技术创新、研究信息技术、研究林业历史的基地。林业档案馆（室）的基本社会职能是服务社会、保存历史，着眼未来，强化服务、丰富馆藏是林业档案工作者的中心工作[1]。
2 丰富林业档案工作的内涵
随着全社会信息化进程的深入，林业档案管理工作要让林业信息作为一种重要的管理资源、经济资源参与现实生活，创造价值。既要体现林业信息的情报价值，又要发挥林业档案实体的历史凭证作用，要实行林业档案实体管理与信息管理并重[1-3]。林业档案工作在信息时代的对外服务面临三方面挑战：一是林业档案的对外服务领域范围不宽。调查表明，林业档案的主要服务领域是直接查询，内容包括林业工程建设、绿化造林、调查取证、规划设计和管理、产权产籍凭证等，利用者多为行政管理人员、专业技术人员[2-3]。林业档案在科研、学术研究方面的利用较少，社会利用方面的也不多，说明公众对林业档案的认识、了解程度不高，林业档案的开放程度不够。二是对外宣传力度不大。长期以来，林业档案只抓内部建设，不注重利用电台、报纸等通讯工具对外宣传，致使广大民众、社会各界对林业档案的重要性了解甚少。三是对外服务提供的主要是原始信息，缺少编研成果。加之很少了解社会信息需求，无法将有效的信息服务主动提供给社会各方面。
3 依法治档，依法兴档
林业档案行政执法的手段是执法部门为保障法律、法规作规章在现实生活中实施所具有的条件和办法。行政执法的主要内容是对行政管理相对人的行为进行指导、许可、确认、处罚、奖励，是在法律法规设定的实施范围内执法，是林业档案管理部门依照林业档案工作的法律法律、部门规章的权限和程度进行的活动[1-4]。林业档案的行政处罚是对违法行为起到威慑作用，指执法部门按照法律、法规、规章对林业档案工作中犯错误而未构成犯罪的行为进行法律制裁，以维护法律的尊严。在采用行政处罚手段时，必须做到处罚公正、有法可依、符合法定程序[2]。
4 创新林业档案工作机制，强化服务意识
4.1 健全林业基层单位林业档案管理机制
林业基层单位是林业档案的主要发源地，若其林业基层档案健全，会给林业建设带来诸多方便。相反，如果不重视对档案工作的管理，会给林业事业建设带来不便甚至是损失。随着信息化的发展，为了增强林业档案馆（室）的竞争力，需要馆藏特色档案。大量事实证明，必须按照国家档案管理的规范，重视林业档案的开发利用，充分利用网络资源，加大特色档案收集力度[4]。
4.2 扩大信息源
21世纪信息资源管理的趋势是情报信息、图书、档案一体化。为了给增强、扩展服务功能提供保障，林业档案馆（室）作为专业的档案馆（室），要与社会公共信息建立互联互通关系，要利用网络及计算机技术加大对城建档案（如有特色、有针对性的市政工程、道路工程）及相关信息的收集力度，增强信息采集能力、加工能力，突破馆藏的局限。使林业档案馆不仅对用户能提供客观凭证，而且能提供现行的有序信息；不仅能提供林业历史档案，而且能提供综合城建信息。
4.3 完善相关法律法规
我国现代化建设进程中，往往注重社会和市场事实，忽视制度安排合法化。档案局（馆）进行现行文件利用服务时，在提供现行文件服务的受权、要求现行文件进馆的依据、接收现行文件进馆的时限、提供现行文件服务的主体等问题上与现行有效的档案法律、法规存在冲突。因此，应不断探索与创新档案服务机制，并选取适当的时机修改已有的法律、法规或重新立法，将探索与创新的积极成果合法化。
4.4 创新林业档案服务机制
创新林业档案服务机制，更好的为政府决策服务、为林业日常工作服务、为公众服务，是林业档案部门当前以及今后一个日期时内的工作重点。要使各项服务细致周到，内容与程序不但合情、合理，而且合法，就必须处理好依法行政与创新档案服务机制之间的关系。开展档案整理、寄存、抢救、数字化、咨询服务和技术保护业务，密切林业档案（室）与管理、建设、规划各部门的合作关系，扩展面向社会的档案中介服务，同时积极建立“热线联系”渠道和协作网络，主动了解大型活动和重要项目等的建档、利用、开发需求[1，4]。
4.5 强化服务意识
林业档案工作必须正视时代的要求，立足现实，获得应有的社会地位和更大的发展空间，实现林业馆（室）的自身价值。必须规范服务工作程序，充分挖掘林业档案资源的利用价值，不断提高服务工作的质量和水平，提升档案利用工作的科技含量，不断深化档案服务的广度、深度，从互联网、公务网、城域网3个层面提供便捷的档案信息服务。
5 参考文献
[1] 袁国霞.论城建档案工作的发展趋势与对策[J].兰台世界：上半月，2008（1）：21.
[2] 王子云，宋兆池.谈城建档案工作的可持续发展[J].城建档案，2004（3）：33-34.
【关键词】城建档案；社会服务；创新意识；创新方法
城建档案是在城市规划、建设、管理及其相应的科研活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的原始记录。它是一个城市发展的产物，对一个城市科学发展与管理具有重要作用。随着市场经济的发展，近年来我国城市建设发展迅猛，如何适应新形势，充分发挥城建档案的作用，已成为城建档案人员的一项重要职责。
一、创新城建档案部门服务理念，增强服务意识
城建档案与普通人事档案相比，更具有专业性、技术性和综合性，只有不断创新服务理念，从多维度、多层次认识城建档案的特殊性，才能形成对城建档案的科学把握和工作方法的创新。
1.要有超前意识。提升城建档案的社会服务功能，具有超前意识是基础。只有不断调整工作视角，把握好整个城建系统的中长期及短期工作计划及重点，才能确定与形势发展需要相适应的选题，提升城建档案服务大众的水平，找准城建档案与服务对象的结合点。
2.极主动参与到经济建设的一线中去，增强城建档案部门与本系统各单位之间工作的了解与联系，才能逐步使城建档案步入“档案资源完整从源头抓，开发利用服务到全方位”的良性轨道上来。
3.要有跟踪反馈意识。一方面城建档案部门应对领导的意图及相关部门的工作不断跟踪，了解项目的安排及进程情况；另一方面还应该根据档案利用者的信息反馈及跟踪总结的情况，及时修正、确定适合工作需要及利用者目的的开发项目，使城建档案的信息服务始终围绕主题，服务社会。
4.要有效益意识。城建档案部门应牢固树立创社会效益与创经济效益并举的新观念，通过提升城建档案的社会服务功能直接创造城建档案的社会效益，通过提供经济建设的信息与智力支撑，间接创造出城建档案的经济效益。城建档案部门应摒弃过去那种认为档案部门与创造效益不相干，死抱“等、靠、要”的落后思想，以提升城建档案的社会服务功能就是为社会创造效益的新观念，充分进行档案信息的收集、整理，开发、利用等各项工作。
二、拓宽城建档案服务方式，广开服务途径
一些传统的服务方式，例如查阅、复制、出具档案证明书等，是档案部门服务大众的基本方式，但在信息化时代，这些方式是远远不能满足社会需求的，创新服务理念的同时必须创新服务方式，以服务理念与服务方式的创新，真正提升城建档案的社会服务功能。
1.加快城建档案数字化建设，实现最广泛、更便利的服务是档案社会化的必然趋势。
档案信息化建设要求借助计算机技术，数据库技术，网络多媒体技术等现代科技手段，不断拓宽服务方式和服务主题。近年来，不少地方已着手建设的数字城建档案馆就是今后档案信息化的发展方向。通过具有高度亲民性的网站内容和便利的操作方式，例如可视化的城建档案查询系统，“24小时不闭馆”的网站服务，将使城建档案与居民生活，与城市建设发展紧密相连，使过去深藏馆库的城建档案走入大众，服务社会。
2.提升城建档案编研的质量，更好地满足各类群体的利用。
城建档案真正起到服务社会的作用，总是需要对档案信息进行有机的组合和科学的加工，这就离不开档案编研。但是，目前很多城建档案的编研工作往往对活劳动的质量重视不够，还是以提供一些浅层次的资料汇编为主，对如何合理地提供能满足各类利用者的需求进行档案深加工，无论是数量上，还是质量上还明显有很大的提升空间。有的档案工作者总是强调领导对档案工作不够重视，其实是很片面的。领导是非常期望档案工作者能充分研读历史档案之余，科学、准确地提出对今天城市建设方面的好建议，供决策参考。而昨天的档案并不会自己说出城市建设与管理的规律，分析、研究，提炼、概括出城市建设的规律这个光荣的使命其实是城建档案编研人员的应有职责。而仅提供一本又一本的档案资料汇集，领导怎么可能有那么多时间去一点点读，然后自己再一点点去找其规律性呢；还有的档案工作者会报怨档案利用者，明明编研材料上或网站上都已经明确了的事，还要反复问。其实这也反映了档案编研者是站在什么角度上进行档案编研的。如果仅站在档案的角度上，档案是不会看“自己”的；只有以尊重档案为基础，站在利用者的角度来进行城建档案的编研工作，出来的成果才是利用者所需要的。城建档案往往都是专业性很强的科技档案，一般利用者并不一定懂那些专业，看不懂其实是正常的，城建档案编研者就应该充当起城建档案专业性与大量非专业利用者之间的桥梁，或用图形化示意，或用非专业语言进行适当的“转译”，使人们日益渴求的城建档案信息真正走下高阁，用到千家万户。
3.实现大共享机制，优化馆藏结构。
只有充分实现信息的共享，才能最大程度发挥城市档案的利用价值。大共享应该是纵向共享与横向共享的结合，纵向共享就是要实现各级政府所属城建档案信息的共享，加强馆际之间的合作，形成一个纵横交错的城建档案馆网，通过互联网技术实现远程检索和调用，实现虽非我有，但为我用的共享机制。横向共享就是要实现城市规划建设管理整个系统的档案资源整合与共享。由于行政职能的划分，城建系统涉及到多个行政部门，但档案资源如果也因此而割裂开的话，不仅会给利用者带来不便，也极易造成档案的遗失或形成“死档”。这就要求城建档案部门本着共同为城市建设发展作贡献的出发点，积极主动与城市规划、建设、管理等相关部门及其它有关单位进行沟通与协商，促进城市建设中的珍贵的档案资料及时、完整地征集到位，为提升城建档案的社会服务功能，从厚实馆藏上打下坚实的基础，同时，还是从实际工作出发，促使上级部门就实现城建档案的共享完善规章，提供制度上的保障，以实现城建档案信息共享的长效性和规范性。
随着我国经济社会的快速发展，既对城建档案工作提出了更高的要求，也为提升城建档案社会服务功能创造了重要条件。如果能充分运用创新思维，在实践中，把握准利用者的需求，不断创新方式方法，城建档案工作者必能在为领导决策、研究城建规律、服务经济建设方面发挥出更大的作用。
参考文献：
[1]彭春华，做好城建档案编研工作的几点思考[J].广东档案，2006（5）：40-41.
关键词：城建档案开发利用有效渠道长效机制
中图分类号：G27文献标识码： A
一、档案开发与利用的前提和基础条件。
1 、丰富的馆藏的数量。 城建档案不仅包含了城市规划、建设、管理等城市基本要素,而且还涉及城市文化、历史、考古等学科内容。因此丰富城建档案的馆藏数量可以使今人和后代透过这些档案窥见城市变迁、兴衰、演化以及人们生活进化的历史脉络,为创建文明城市提供底蕴深厚的文化渊源。 丰富的馆藏能为城建档案开发和利用提供有效物质基础。针对档案利用呈现多元化的趋势,要注重工民用建筑、城市管理、园林绿化等方面档案的收集,不断扩大馆藏范围。
2、丰富的馆藏内容和结构。针对档案利用内容呈多样性方向发展的趋势,注重城市规划、环境保护、工程管理、物业管理等方面档案的收集，调整馆藏结构。针对档案利用者的不同特殊需求,档案馆要从扩大社会影响,便于利用工作深入提高的原则出发,不断加大档案收集力度,尽可能地增加馆藏量,合理调整馆藏结构，以满足社会各界对城建档案利用的需求。
3、较高的馆藏质量。馆藏质量的优劣对档案利用的有效程度和利用率的提高有直接的影响。城建档案资料必须齐全、规范、准确、真实、系统,档案工作者必须在档案收集、整理过程中,严格把好质量关。
二、 拓展开发利用城建档案的有效渠道
1、 加快信息化建设进程,拓展档案信息开发利用渠道。
以数字化、网络化、信息化、技术综合化为特点的现代计算机互联网出现,使传播信息、共享城建信息资源成为现实,为拓展开发利用城建档案开辟新的渠道。使用简便、适当的档案业务操作系统软件,应用于实际档案管理中,将档案接收、整理、著录、查询、借阅、统计、等档案管理的全过程纳人计算机管理;建立城建档案信息中心,实现与建设、规划、管理、土地等部门以及一些较大的勘察、设计、建设、施工企业的计算机联网,实现信息资源共享、互通有无,提高档案的利用率。通过互联网实现现代化管理,跨越了时空的制约,各类城建信息汇集到馆内,经过整理、归档、编研等运作,准确、便捷地向市民提供各有所需的城建服务,将丰富的馆藏档案转为现实文化力,推动了城建档案事业不断发展。另外,还可根据社会各界对档案需求的状况,制定出当前需要重点收集、补充的档案,以便档案信息资源的优化和有效利用,加快数字化档案馆的建设。
2、 加大宣传力度,扩大城建档案认识群和需求群
充分利用各种形式或渠道，加大城建档案的工作宣传力度，包括性质、方法、程序、意义等，传播城建档案知识,宣传档案利用效果，扩大社会影响。比如开展专题展览。以针对性和适用性强为原则,将城建档案与社会文化生活拉近距离为目的，举办城市规划展,展示城市现在与未来总体规划、产业布局规划、新区建设规划、旧城改建规划、基础设施建设规划等,既能挖掘市民了解规划、参与规划、执行规划的心声，又能集思广益，通过提高规划的透明度和前瞻性,提高城市规划的水平，可谓一举两得。也可以通过举办学习班、培训班等形式, 培训一批产生城建档案原始材料的建设单位、施工单位、房地产开发公司、安居工程指挥部、旧城改建指挥部等档案管理人员，传授城建档案收集、管理、利用知识,推动城建档案工作的普及。通过培训,提高有关人员对城建档案重要性的认识,加深他们对土建工程材料归档原则和要求的理解。这些宣传培训活动使社会各界更深入的认识城建档案的重要性，从而更加关心、支持城建城档案事业的发展。
三、 建立和完善城建档案的利用长效机制
必须对档案的利用、反馈、统计、分析、制定改进措施等一系列工作环节进行细分。有针对性地制定出改进的措施,指导档案的利用工作,由利用-分析-改进-再利用这一循环往复过程,不断推动档案利用工作的良性发展。要加大对档案需求发展趋势的分析研究。对历年来的档案利用情况进行分析,以档案利用和低潮的规律,查找出利用猛增或减少的原因指导档案利用工作。注意和了解国家的有关方针政策及发展动向，结合本地政府的政策和工作重点,研究分析出城建档案工作的发展趋势,及时制定出适应未来长期发展的工作计划。注意搜集经济发展、城市规划、环境保护等有关方面的材料、文件,结合对档案利用情况的分析,制定出档案近期和中期的工作重点。只有通过建立和健全城建档案利用的长效机制,才能确保档案利用工作的持续、健康发展。
四、 加强管理与服务，促进城建档案开发和利用进一步深化
1 、不断提高业务素质,适应档案利用的要求。
档案人员要适应新形势的要求,提高自身业务索质,不断学习有关法律法规和业务理论知识,熟悉有关标准规范制度,熟练掌握档案业务流程。同时,还要不断积累和掌握相关学科的专业知识,拓宽知识面,提高业务水平,把档案专业管理知识与相关学科的专业知识有机地结合起来,对档案材料进行横向和纵向加工开发,将沉淀在档案里有价值的信息,搜集、整理出来,以方便社会对档案的利用,达到有效利用的目的。
2 、不断提高管理服务质量,为利用者提供优质服务。
首先，服务观念上,注重社会效益和经济效益协调发展,要变过去主要对建设规划部门服务为对全社会服务,增强城建档案为社会服务的效益。同时通过档案的开发利用为社会创造经济效益。服务态度上,变消极服务为积极服务,档案部门要改变消极的行业风气和工作作风,努力为档案利用者提供热情、周到、细致的优质服务,让社会满意。
其次， 服务程序上,变繁琐为简便,档案工作者在现有条件下,要多为利用者着想,致力于简化各种繁琐手续,努力寻求科学有效的工作方法,编制各种简便、有效的检索工具,方便利用者。
最后， 服务措施上变被动为主动。要改变以往“守株待兔”式的被动服务措施,变“等门服务”为“登门服务”，主动服务、超前服务，使过去基本处于封闭状态的城建档案,向全社会开放采取上门服务、电话服务、电脑服务、现场服务等灵活多样的措施，拓宽档案利用渠道，为利用者提供多方位的优质服务。
3、严格监督管理。城建档案资料形成周期长、涉及面广，要突出重点、严格标准，锁定开工、施工、竣工三大环节，开工时，作好合同签定工作，把档案资料的积累、整理、归档作为合同内容明确约定，施工过程中监督指导，发现问题随时解决，，竣工验收阶段要严格审核工程资料，保证图物相符，标识统一，内容齐全，确保档案的完整性和准确性，避免流失现象、遗漏现象发生，切实为城市规划、建设、经营和管理留下准确可靠的历史记录。
一、完成的主要工作任务
1、上半年，共收集档案1512卷，整理档案2244卷。
2、对全市63家单位及在建市政工程进行业务指导275次，发放《工程竣工资料讲座》、《竣工资料目录一览表》100多册，对市区范围内的报建及在建工程的业务指导率达100%。
3、严格档案的行政执法，下发《限期整改通知》18份，《行政处罚听证告知书》3份，草拟处罚决定书1份，对不及时移交档案的单位查处率在90%以上，收取档案服务费55万元，其中通过执法收取的服务费为5.24万元。
4、半年来，接待查阅利用档案100多人次，复印资料3500多页，给相关单位产生可测经济效益150多万元。
5、及时跟踪拍摄了我市重大建设活动，对市区范围的重点工程和市政基础设施工程定期进行了现场拍摄，拍摄素材达360多分钟，建立了重点工程声像档案资料。
6、完成档案目录录入微机1233卷，改柜号5640卷。
7、档案库房“九防”管理，落实到了责任人，每日进行温湿度记录，定期对库房的设施进行维护和检修，保证了档案的安全。
8、对城建档案馆网页进行了全面改版、升级。并保证了及时更新。
二、采取的主要工作措施
一是积极协调各职能部门的关系。我们与局报建科和市质安站加强联系，加强感情交流，及时了解报建情况和工程备案情况。在局联动机制下，局报建科和市质安站在工程报建和工程备案两个环节上为我们把关，保证了受监工程档案入库率达100%。为抓好市政工程档案收集，我们与城建投和各项目部保持密切联系，以宣讲档案重要性、加强业务指导、上门帮助整理档案、签订档案代管协议等办法争取支持和帮助。现在，我们已争取市城建投在市政工程档案移交方面为我们把关，做到了所有城建投投资的工程，必须将档案移交我馆，由我馆在工程验收表上签字盖章后，才给予结算，保证了由城建投投资的市政工程的档案移交率达100%。
二是严格实行目标管理考核。首先，我们按照年初制订的工作计划，将各项工作任务落实到人到天，细化岗位职责和各岗位每天、每月工作任务，制定了**年目标管理考核细则；其后我们对每个人的工作按月进行验收，按照细则规定分工作完成情况、工作纪律、工作态度、廉政情况四个方面进行考评，奖罚兑现，极大地调动了干职工的积极性。:
三是狠抓了工作作风。一方面抓了制度建设，我们将服务承诺、《限时办结制》、《一次性告知制度》、《责任追究制》等制度张挂上墙，将提高工作作风、改善服务态度的要求制度化、长期化；另一方面加强了服务意识的培养，提出了接待来访要做到“四个一”，即一张笑脸相迎、一杯清茶解渴、一张凳子请坐、一系话语解疑；解决问题要做到“三心”，即诚心、耐心、细心的服务要求。再者是把对违反了有关工作作风制度的行为进行处罚的规定写入了考核细则，保证了制度的落实。
四是实行了科学民主决策。不搞“一言堂”，重大决策前做深入细致的调查研究，充分听取群众意见，很好地发挥了集体智慧，比喻目标考核细则的制订，我们先由班子成员议出初稿，再将其印发每个干职工，先后召开了三次全馆会议听取大家的意见，多次修改才最后定稿，这样的定稿就比较科学，考核细则成了我馆抓好工作的一大有力工具。
三、存在的问题及原因
