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一、目的和意义
建立健全餐饮单位、保健食品企业监管和信用档案是有效落实餐饮单位、保健食品企业主体责任，增强企业诚信意识，规范企业生产经营行为的需要，是建立餐饮服务、保健食品安全监管长效机制的重要举措。同时，也是实行监管工作“痕迹”管理，促进高效履职，有效避免监管执法风险，防范和化解行政问责事件发生的需要。
二、监管和信用档案内容
餐饮单位、保健食品企业监管和信用档案主要内容包括：
（一）行政许可情况：包括行政许可审批（或变更）和验收资料。
（二）日常监督检查情况：1、现场检查笔录；2、监督意见书等；3、从业人员有效的健康合格证明、培训考核合格证明及培训记录。
（三）量化分级管理情况：餐饮服务单位量化分级的评定记录和动态管理记录。
（四）信用信息：1、监督抽检信息：不合格检验报告书；2、违法违规行为：行政处罚决定书；3、举报投诉：举报投诉的记录、调查核实、处理等资料；4、食品安全责任人约谈记录情况；5、被列入“黑名单”的不良记录。
（五）食品添加剂信息：食品添加剂的名称、用途、使用量和使用标准，食品添加剂的生产企业，食品添加剂的来源等情况。
（六）其他监管信息：包括专项整治检查工作。
三、步骤和时间
新发证和换证（或变更）的企业，要在作出行政许可的过程中做好监管和信用档案建档工作。餐饮服务许可证有效期未到的要结合量化分级工作，于2012年12月底做好换证和监管信用档案的建档工作。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。建立健全餐饮单位、保健食品企业监管和信用档案工作是提高餐饮服务、保健食品安全监管水平和落实监管责任的重要举措。要深化认识，加强领导，落实专人，把建立健全餐饮单位、保健食品企业监管和信用档案作为监管的一项日常工作抓实抓好。
为认真履行质监职责，切实做好区域内乳制品及相关食品生产领域的质量监管工作，根据上级统一部署，结合实际，现就有关事项通知如下，请认真遵照执行。
一、加强组织领导，统一思想认识。
全局各科室、各单位，广大干部职工要充分认识到奶粉事件的严重危害，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，迅速贯彻落实上级要求，把做好应急处置工作作为当前的全局的一项重要工作，做到全局动员，全员参与，全力以赴。为切实加强全局对乳制品及相关食品企业监管工作的组织领导，局成立应急处置工作领导小组，由江华局长任组长，方武彬副局长、孙东彧副局长任副组长，吕海波、赵欣慰、刘伟民、罗士良、姚刚、张银和、王紫薇同志为成员。领导小组公室设在食品监管科，由王紫薇同志兼任办公室主任。办公室具体负责日常联络协调和组织落实工作，建好监管工作台帐，尽快建立健全相关工作制度，实施全方位监管，确保监管工作做好，做到位。
二、明确职责分工，落实措施到位。
根据省市局工作要求和《乳制品生产企业驻厂监管工作规程》，认真组织实施好对市现代畜牧有限公司的驻厂监管工作。驻厂监管工作主要由食品监管科、监督科、标计科和稽查分局负责实施。食品监管科要加强对企业员工进行食品质量安全相关法律法规和业务知识的培训。驻厂监管人员要监督企业严格检验进厂原料奶，不合格原料奶不得投入生产；监督企业严格生产过程质量控制，确保按标准组织生产；监督企业严把产品出厂关，确保批批检验合格，不合格乳制品一律不得出厂。并根据监管情况认真填写乳制品生产企业驻厂监管情况汇总表、生产统计、生产过程检查、成品包装入库情况、成品检验、成品销售等6张表格，及时交食品监管科统一上报。标准计量科负责对企业产品标准执行情况和产品包装标识标注的检查。局办公室要做好后勤保障工作，并及时收集信息，正面引导舆论，积极宣传开展执法检查、保障乳制品安全，企业加强质量把关、生产供应合格乳制品的情况，引导群众消除恐慌心理。
三、加强监督检查，确保有效履职。
局领导小组将加强对驻厂监管工作的督查，做到每星期现场督查2次，检查人员在岗工作情况和制度执行情况；每星期召开局长办公会议一次，听取领导小组办公室一周工作情况报告；每月召开一次领导小组情况分析会，总结回顾前一阶段工作，研究部署下一阶段监管工作。驻厂监管人员和在局值班人员要严守工作岗位，认真履行职责，遇到特殊情况及时报告。对因监管不到位、责任不落实导致质量安全等问题，将严格实行责任追究。
一、认真开展好食品添加剂专项整治工作。
一是加大对超市、批发部食品的监督检查力度。食品安全关系人民百姓的身体健康和切身利益，对此，我局切实加大食品市场的监督检查力度，对*、*、*、*的食品销售企业进行了认真检查，目前我县食品销售企业总体态势良好。二是加大对糕点等行业添加剂使用的备案制度，对于我县在用的食品添加剂，我局已在去年产品质量和食品安全专项整治活动中做了详细调查，为切实规范食品添加剂的使用，我局对*和周边乡镇食品添加剂的使用单位进行了重新梳理，现在已有9家糕点生产企业进行了食品添加剂的备案工作，我局执法人员依据GB2760对这些企业在用的添加剂进行了认真核对，证实这些企业生产过程中所使用的添加剂经在国家标准范围之内。三是加大我县获证食品企业的监督检查和巡查力度，重点对茶叶、火腿行业进行了检查。
二、严格开展特种设备安全专项检查活动。
为保障我县特种设备的安全使用，我局今年上半年开展了两次重点转向检查，其他企业巡查开展了十多次。一是州县联合检查组对功果桥电站进行特种设备安全大检查次检查由州局特种设备科黄德华科长带队，主要检查了水电十四局、水电四局、中铁十二局三家重点施工单位，检查方式以查阅台帐和实地检查为主。在检查过程中，发现了一些特种设备安全隐患问题，诸如：厂内机动车辆牌照不齐全，挖掘机、装载机、推土机牌照不全且操作人员无证，塔吊未经登记、注册、检验投入使用，压力容器未经检验等问题。黄科长对检查中发现的问题与所在项目部进行了沟通衔接，对问题严重的作了现场检查笔录，并进入下一步执法程序。二是我局执法人员围绕功果桥电站沿线公路进行了认真检查，查出未经许可擅自安装门式起重机案一起、门式起重机未经检验投入使用案一起，两起案件现已基本处罚完毕，实现罚没10万元。三是对我县水电站进行了认真排查，重点对水电站在用的特种设备和低压电器进行了检查，目前已查出了3家违法使用特种设备的案件，正在处理过程中。四是围绕我县其他企业、单位在用的特种设备进行例行检查和签订了安全责任状。
三、严格市场检查和监督抽样工作，严格行政执法，规范市场，保证安全。我局执法人员切实加大对影响民生的重要商品进行监督抽样的力度，以油品、农资、饲料等产品为重点，现已抽样16个，目前大部分都在检验过程中。
四、强化农资监管，确保农民利益。
今年云龙局开展了两次大规模的农资专项检查活动，一是对辖区分管负责的*镇、*乡、*镇、民建乡四个乡镇进行了全方位的检查，以种子、农肥、农药、农机为检点和切入口，联合县农业局、籽种站工作人员，共计出动执法人员48人次，执法车辆12车次，历时8天，共计检查农资销售商铺50余家，查获过期籽种30余公斤、过期农药数百包，监督抽查了3个批次的化肥，切实加强了假冒伪劣农资案件的查处力度。二是2009年5月上旬，云龙县质量技术监督局联合县农业局、工商行政管理局等相关单位对我县各乡镇部分地方农资市场及经营的肥料、农药、种子的质量进行了全面的监督检查。检查活动主要围绕商品进货凭证、注册商标、商品标识、检验合格证明等方面的内容展开。此次检查共计出动执法人员60余人次，执法车辆16车次，共计检查农资销售商铺50余家，监督抽查了12个批次的化肥。
五、结合学习实践科学发展观活动积极开展企业调研和“三走进、三破解”、“三个一”主题实践活动。
[关键词]食品行业；企业内部；会计控制；预算管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.151
1 食品行业的企业会计内部控制基本现状及问题
1.1 重视程度存在着一定的差异性
在我国现有的经济体系下，存在这部分的食品公司在对内控机制进行合理的构建时，所注重的基本要点存在很大的缺陷，只是对宏观层面进行一定的全面覆盖，却对一些比较细小的方面，比如在采购、安全以及销售等层面存在着很大的忽视。在实际的管控中，所涉及的方面也是比较有限的，其整体的重点方面只是在于对内部成本的合理控制，其他方面涉及很少。上述这种基本的重视偏差已经严重制约了食品企业的良性发展，在整个宏观上对业内的基本内控水准造成了一定的限制，即使是伊利集团等大企业，内控机制也是存在一定的缺陷和问题。
1.2 企业内部的制度建设比较零散
对于一些大规模的上市公司，其根据具体的经营规模和建设情况，规定了基本的制度规范文件，通过这些文件性的设定能够起到一定的控制作用，光明乳业在这方面做的也是非常突出，甚至制定出了内控相关的细则文件，不过这也存在很大的弊端，只是限于基本的形式。一部分的食品企业在对基本文件规定的制定方面考虑的还不是很充分，所以文件规定的内容并不是很完善。在对于一些发生频率比较低的业务，企业内部控制文件规定并没有相关的专业规范来进行标明，同时在一些风险比较大的方面，防范也出现了不利的现象，存在一定的盲区；同时在企业的内部控制体系中，系统性存在不健全的现象，带有很明显的拼凑的现象。在对新出现的问题，某些食品企业并没有进行合理的改进和创新，还是按照传统的其他企业的相关方式，缺乏实际的科学性和适应性。所以基于此，部分食品企业的相关制度规定存在很大的问题，随意性太大，造成不稳定性，就对企业的高效会计内部控制造成了很大的弊端。
1.3 企业内部的预算管理没有能够实现体系化的构建
经济的发展促进企业的进步，除了部分的少数上市公司，相当大部分的食品企业并没有对全面的预算体系进行合理的构建。在整个系统的构建过程中，企业内部在章程中都是有比较笼统的规定，但是根据实际的工作情况，从基本的编制和审查工作，从方案的基本执行，然后进行合理的结算，所有这些基本的程序，基本的流程都是缺乏一些具体明确的规范和说明，能够做到基本要求的公司很少，只有一部分的公司拥有预算管理的专门性的文件。
1.4 企业内部资金的管理需要进行合理的改善
部分食品企业在资金管理的基本流程设置中，没有考虑周全，造成整个设置流程比较粗糙，在比较关键性的结点，没有给予高度的重视，同时也没有很好地进行合理界定；同时企业内部管控存在对账户的基本管控能力不足的现象，实际的工作效率不高，还存在部分的部门对于账户的处理不当的现象，甚至会出现多个账户这种比较严重的问题，基于此，财务的统一性管理基本原则和基本的理念就没有得到很好的落实。在进行合理的收账管理过程中，部分的企业存在账款额度过大的现象，同样就会导致整个坏账的比重增加，对企业内部的财务会计管控造成很大的不利影响。
2 制约食品行业企业会计内控机制健全和完善的因素
2.1 内部管控治理方面的基本因素
在企业内部的整体治理方面，存在着很大的制约因素，最为关键的问题就在于内部人控制的相关问题，存在很多的食品企业在基本的发展过程中都存在一定的弊端，其背后都是存在着家庭或者家族的特定痕迹或者结构，很多的成员都是根据家庭成员的存在，或者依据同学缘以及朋友圈等途径，进入企业的内部管控机制，这就使得这些工作人员与董事会成员具有很大的重合度，在整个企业的管控过程中，发挥着很大的作用，占据着重要的地位，一部分的企业董事长在进行权利的执行过程中，甚至兼任着总经理或者总裁的职位，这就使得内部管控存在很大的弊端，权力过于集中，在实际的工作中发挥的作用就不会得到高效的效果，这种基本现状是内部人控制形态的一个背景性的因素。
2.2 人力资源方面的基本因素
存在很大部分的食品企业，仅仅根据《企业内部控制应用指引》等相关的文件规定进行基本的要求，在基本的财会人员进行聘用以及绩效管理方面也是深入了很多的基本环节。但是尽管这种现状非常明显，也没有得到企业内部的重视，没有给出充分的强调，这对于中层的管理人员，或者以上的角色，人力资源的相关变动并没有很好地实现，这种基本的现状就会对内部的会计控制造成很大的不利影响。
3 完善食品行业企业会计内控机制的基本策略
3.1 对理念成熟化进行合力推动，优化顶层设计
根据实际的工作现状，再根据《内部会计控制规范》以及相关的文件，对企业内部的会计控制制定系统合理的内容，同时要结合实务层面的基本进展，对《内部会计控制规范》等相关的文件进行合理的完善和丰富，通过这种基本的完善形式对内部会计进行合理的设置，对每一章的基本内容进行合理的说明，同时形成一种比较独立化的专属性文件，来对企业的会计内部管控进行比较合理的丰富完善。同时应该根据实际的企业性质和基本规模，对会计的相关形式和内容进行合理的完善和说明，对大一统的基本思想要进行合理的避免。
3.2 推动治理结构的完善及健全
企业应该根据自身的特点，对特定的食品行业企业的发展历程进行合理的尊重以及认同，对于企业存在的背后家族痕迹不能够进行非常急切的否定，应该慎重思考，对基本的优化途径进行合理的探析，可以根据实际的企业发展现状，对外部董事成员的比重进行合理的分析和确定，通过这种确定的工作，能够实现对企业内部的消极性进行纠正。可以对董事长以及总经理的人力资源管理进行相关的遵循，同时一定要合理设置，对董事长兼总经理的现象进行合理的避免。根据企业的基本发展现状，对董事的基本问责制度进行合理的建立，同时要严格地执行，这样就能够使得领导部门能够激发尽职尽责的积极性。同时应该对监事会的基本工作进行合理的强化，设置比较严密的科学履职程序，进而能够增加独董所占的比例。
3.3 对制度建设的整体化及系统性进行合理的提升
参照《内部会计控制规范》以及相关的指引，进行合理的组织结构，对系统内部的财产安全、内部报告以及相关的风险管控进行良好的调控，确保整个信息流程的完整高效性。在整个的完善过程中，应该对内部的审计制度以及会计的管控方法进行合理的审视，对基本的内部逻辑以及方式进行纠偏，同时对包含的拼凑的粘贴痕迹进行整改，通过这样的基本改进方式能够实现内部会计控制的整体性以及系统性，最终能够实现内部控制的基本逻辑严密性。
3.4 整改人力资源管理政策
对于既有在岗人员，应该灵活地开展各种教育培训活动，将内部会计控制的理念、业内典型案例、素质要求、注意事项等渗透到员工内在素质机构中，并且转化为其实务工作推进的良好习惯。对于新招录员工，在选聘环节，应该将相关要求纳入职位要求说明中，在入职培训中强化对相关事项的强调。对于治理层及高级管理层，财务总监等相关岗位人员，应该设法引导他们强化对内部会计控制的关注度及重视程度，在尽可能的情况下提升他们在这方面的具体而到位的认知。
3.5 强化落实全面预算管理
在重塑、整合、完善内部会计控制制度体系的过程中，应该强化对预算管理的关注度，确保在制度层面上构建形式上健全完善的全面预算体系，形成全面预算管理的基本构架。应该重视全面预算管理在实务层面的落实，从编制到审查，从方案到执行，从分析到决算，等环节均确保落地实施，在编制审查、执行差异分析、调整审查、结果考核等多个方面均切实推进全面预算分析。
4 结 论
改革开放的步伐不断推进，我国的社会经济也取得了长足的发展，我国的人民生活水平也在不断提升，食品行业的整体安全机制要求也是越来越高。在食品行业的企业内部，会计控制的机制发挥着巨大的基础性作用，但是就当前的基本现状来看，企业内部的会计控制机制存在一定的问题，这已经对食品行业的健康发展造成了很大的影响。本文对食品行业企业内部会计控制机制存在的基本问题及现状进行合理的探析，同时对于完善和构建内部管控机制，结合自己的实际工作经验，提出了自己的见解和意见，希望能够对食品行业的企业内部财会管控机制的发展和完善起到很好的促进性作用。
参考文献：
[1]权俊花.信息化环境下国有企业内部会计控制研究[D].太原：山西财经大学，2014.
[2]李露.我国食品生产企业内部控制环境研究[D].成都：西南财经大学，2012.
[3]康哲宁.我国食品行业内部控制环境研究[D].昆明：云南大学，2015.
紧扣促进经济发展方式转变这一主线，以加快实施“五个一”工程为载体，统筹优势资源，突出五大抓手，加大支持和服务力度，质量管理及质量指标均实现新提升，有力地促进了地方经济转型升级。
（一）突出质量管理的宏观指引。一是完善质量导向机制。5月5日，市政府召开全市质量工作会议，张敬华市长出席会议并讲话，亲自颁授首届市长质量奖，会议规格之高、规模之大、影响之深远前所未有。会上，市政府与各县（市）、区政府、各职能部门签订目标责任状，对质量工作进行考核，强化了责任目标落实。各级政府、相关职能部门将质量工作活动经费及奖励经费列入年度财政预算，并兑现质量、标准先进单位奖励资金860万元，保障了质量工作的深入开展。在市政府分管领导的主持下，23个职能部门5次召开联席会议，分析质量形势，解决质量问题，形成了工作合力。《质量报告》在全国率先纳入政府工作层面，政府发文、专题部署，16个部门联合编撰，有效提高了《质量报告》的“含金量”，质量综合管理部门的作用得以充分体现。二是提优履职服务效能。集聚质量、品牌、标准、计量、检测等优势要素，在以建立有机的“多线组合、上下联合”的工作机制为目的，首选区域性产业进行重点扶持，在形式和内容上进行集中和系统化，用工程的思想和理念，进行部署、指导和督办。通过一年来的实践，“五个一”工程统领作用及旗帜效应逐渐显现。“整合优势资源，提升综合效能”的工作理念和方法渐入人心，在全市系统达成了共识；质企互动，与目的性企业在“提质量、增后劲、快发展”方面形成了共振。块状产业新培育1个全国质量奖、1个省级卓越绩效基地、48个名牌产品，推进80个标准化项目，建树20个计量标杆，提升3个检测服务平台服务功能，质量竞争实力得到增强。三是深化质量振兴活动。全市12个县（市）、区按照质量兴市的总体目标和要求，不断采取新措施，谋求新突破。4月14日，全市顺利通过了创建全国质量兴市先进市省级验收，标志着我市质量振兴工作达到一个新的水平。
（二）突出品牌建设的发展引领。一是名牌名品评审更加严谨。修订《市市长质量奖评定管理办法》，增加跟踪监督环节，企业配备自评师，提高自我评价改进、完善提高的能力；同时，将市质量奖纳入管理范畴，完备了市长质量奖的培育梯队。名牌评审增加专家集中文审、企业现场评审等环节，程序更加规范，意见征集更加宽泛，保证了评审工作质量。
二是品牌培育侧重重点行业。以六大支柱产业、六大新兴产业等主导产业为培育重点，扶持单体品牌与创建区域品牌并重，新培育省、市名牌产品48个；开发区成功申获工程机械产业首批区域名牌试点，品牌建设及受益对象由企业个体向产业群体延伸，提升了“制造”的含金量。以民生热点产品为培育重点，新培育食品、家具、建材等名牌产品及服务业名牌46个，提高了消费者的满意度。三是企业追求质量氛围浓厚。全市有近千家企业参与质量兴企活动，许多企业不同程度地创新质量提升的内容和方式。徐工按照GB/T19580《卓越绩效评价准则》标准要求，投入最优良的资源，快速补齐“短板”，促进了产品质量、经营质量、综合绩效的快速提升，成为全国质量工作先进单位、省级卓越绩效管理孵化基地。118家名牌企业建立健全质量信用体系，积极申报省工业企业质量信用等级，16家企业获得A级，总数位居全省第四位。追求质量改进，促进质量提升，实现产品转型升级已成为许多企业提档升级的共同选择。
（三）突出标准创新的带动提升。一是引导新兴产业成长。遵循技术标准和科技研发“同频共振”的宗旨，与市知识产权局深度合作，出台了《科研成果转化为技术标准的工作意见》。围绕扶持新能源、新材料等新兴产业发展，举办3期技术标准研讨会及讲座，主动对接11家企业进行科技创新与技术标准研制同步发展，将32项知识产权转化为产品标准。跟踪“感知矿山”物联网发展前沿，初步搭建起标准体系框架，69家“感知矿山”产业联盟成员单位实施37项产品标准，27项标准获得煤炭行业标准立项，2项重要技术标准研究获省科技厅立项。用标准引导新兴产业成长的新路径逐渐明朗。二是助推传统工业升级。指导1家企业实施省级自主创新标准化试点，10家企业创建省级知识产权管理标准化示范，16家企业实施“标准化良好行为企业”试点；10家企业主导或参与制订15项国标、行标，使我市一些企业的先进技术规范融入国家标准，赢得了市场竞争“主动权”。三是规范服务产业发展。在物流和旅游业建立了标准化推进机制，推广、灌输标准化管理理念，云龙湖、马陵山、窑湾古镇风景区等3个国家级、省级旅游服务标准化试点项目立项，推动了物流和旅游行业向标准化、品牌化方向发展。
（四）突出“把脉”低碳的技术支持。一是开展能效对标测试。指导企业通过科学的计量手段和完善的计量管理推进节能降耗，新增7家通过计量确认的企业，重点耗能企业能源计量器具配备率达98.9%以上。在水泥、化工行业选择16家重点耗能企业，对使用的高耗能设备进行能耗测试、对标判定，指导企业改造、升级设备90台套，通过采用先进的节能技术，实现年节节约标煤1.2万吨，节约资金600万元。二是推进锅炉“双达标”活动。制定并实施省级地方标准《燃煤电站锅炉节能监测》（DB32/T1840-2011），对电站锅炉节能监测检查内容及要求、测试项目、测试方法、考核指标、结果评价做出规定。完成202台锅炉能效测试工作，出具《高耗能特种设备节能诊断书》，对125台不符合能效指标的锅炉提出了改进措施，淘汰改造高耗能小锅炉69台；加强对锅炉水处理工作的监督指导，完成392台锅炉水处理检验工作。组织专家开展锅炉节能燃烧、换热、能量回收等节能新技术研究，在145台锅炉推广应用，实现年节约燃煤12000余吨、降低运行成本1000万余元。三是完成循环经济标准化试点项目。邳州市再生铅产业作为首批国家级循环经济标准化试点项目，通过三年建设，完善了循环经济标准体系，主导制订国家标准5项，企业产品标准占体系标准总数的67.2%，标准覆盖率达到96.3%；年节标煤2.5万吨，减排7万吨含铅酸液、1万吨二氧化硫；实现了循环经济保护资源、循环再利用的目标，以全省最高分100.5分通过验收。
（五）突出公共平台的科技支撑。一是科技项目数量及质量位列三甲。市局首次召开科技工作大会，评选表彰科技及创新工作优秀作品，设立专项课题奖励经费，有力地激发了“崇尚创新、致力科研”的热情。全市系统在质量检测、技术标准、行政管理等多个领域开展科技创新活动，组织申报科研项目36项，获准立项26项，其中国家级7项、省级8项，结题11项，3项成果获得省质量技术监督技术成果奖，1项被推荐为国家总局科技兴检奖，获得7项国家专利，不仅项目的数量和质量均位列全省系统“三甲”，而且在网架及钢结构产品关键技术和工程质量检测方法、乳制品掺假检测、采煤机电缆弯曲性能等学术领域取得了“全国发言权”，形成了新的学科“生长点”。二是标准信息平台延展功能。主动贴近企业需求，围绕解决企业检索国际、国外标准难的问题，跟踪标准动态，增加标准资源，升级国家大学科技园、特色产业、贸易壁垒预警、农产品等四大平台，新增标准题录61281条，平台检索功能连续两年保持苏北第一、省内领先水平；并与国家标准馆、深圳标准化研究院、中国矿大科技园等形成“产学研”有机结合体，国内独有。开展送标准进社区进企业活动，普及了标准化知识；探索标准订制服务、打包服务等模式，对电子、汽车电器、计量机、电力电子、软件开发、煤矿安全、医疗器械、工程机械8大领域实行免费服务，已为9家企业提供标准订制咨询服务，促进了标准资源社会效益的最大化。三是检测技术机构增强保障实力。全市系统投入资金475万元，争取上级及系统外资金支持120万元，建成南院检验检测基地、国家林产品质检中心、省级农化产品质检中心、市级食用菌加工食品质量安全技术服务中心；市质检所、市纤检所、市信息中心搬迁至检验检测基地；检测范围拓展到国家实验室认可项目957项，省级资质认定项目2778项，计量标准106项，基本覆盖我市优势特色产业，检测环境、装备水平、人员素质、业务收入均得到快速提升，综合检测能力在苏北、淮海经济区领先。国家及省质检中心积极参加本行业国标、行标制修订等学术活动，提高了影响力；相关检测项目参加NIL国际比对、CNAS能力验证，比对结果均为满意。
二、严守底线，改进监管机制，提高安保质量
坚持以保障安全为“底线”，以落实企业主体责任为主导，以提高监管效能为核心，改进工作方法，提高“三个安全”的保障力。
（一）食品质量安全实现“三个提高”。一是提高监管工作效能。市局及各县（市）区局建立食品安全监控中心，完善工作流程规范许可程序，实行三级签批加严发证审查，加强质量安全信息收集、风险分析与监控工作，今年共发放生产许可证439张、注销46张、13家不予许可，努力从源头促进企业提高食品安全把关水平。在睢宁局试点实施“三位一体”综合监管模式，明晰监管、稽查、抽检人员职责，细化监督管理的“闭环”机制，“一体化”监管实现了“六个提升”。先后组织开展以检查非法添加物质为主要内容的乳制品、肉制品、辣椒制品、面制品等专项行动，未发现违规行为。指导4家乳制品企业按照新标准完善质量保证体系，厂房布局和生产设施等全部达到新的准入条件的要求，重新取得生产许可证。二是提高企业道德诚信意识。建立了食品企业厂长（经理）和检验员集中培训制度及考核制度，对全市920家食品生产加工企业及小作坊的1100余名企业法人及从业人员加强质量管理、安全标准、检验技术及道德伦理的培训，增强首责意识、法制观念、诚信素养和从业素质。组织一次921名食品企业厂长（经理）参加的食品法律法规考试，强化了企业主要负责人的质量安全责任意识和法制观念。指导127家企业建立食品安全控制关键岗位责任制，76家大型食品企业建立食品安全管理机构，督导企业落实好各项食品安全措施。首次在开发区食品生产企业组织质量安全应急演练活动，指导企业完善了应急处置机制。三是提高公众知晓率。先后组织开展了人大代表视察食品生产，“市民看企业、监督零距离”活动，让群众及媒体现场直观了解企业生产食品的全过程，督促企业自律，引导安全放心消费。组织质监志愿者开展“进社区、进农村、进校园”活动，发放宣传材料2500余册、咨询服务5000余人次，巩固了社会科普阵地。与影视传媒联合制作了食品质量安全公益宣传片，借助百场红“三进”平台进行广泛宣传，播放400场次、观众25万人次，普及了食品安全常识。
（二）特种设备安全体现“三个转变”。一是监管重心向解决重点设备和关键问题转变。开展电梯安全专项行动，组织“三进”集中宣传21次，普及安全乘坐电梯知识；组织电梯应急救援演练8次，提高了维保及管理单位处置电梯故障的效能；对35家电梯维保单位签订“电梯维保安全质量承诺书”，并进行星级评定，择优推荐2家三星级单位上报省局评定；检查106家单位使用的542部电梯，对169部不合格电梯下达了安全监察通知书，责令停用电梯72部，有力地规范了电梯安全使用行为。实施气瓶“一瓶一码”工作，全市77家气体充装站配备“一瓶一码”充装体系及配套设施，新购气瓶8万只，安装条码40万余只，覆盖率100%；强制报废“螺丝瓶”5万余只，提高了气瓶安全管理水平。二是监管方法向规范企业安保体系建设转变。将实施特种设备使用管理标准化与“三分监管”工作有机结合起来，在经济开发区、新沂市、电站行业率先推行，指导2517家单位完善设备档案，健全管理机构及制度，开展自查自评及综合评价；其中1932家单位达标，50家单位成为标杆，提高了使用单位安全生产主体责任意识和安全保障体系运行水平。三是管理手段向行政许可科学化、规范化转变。以实现“作业知识机考化、作业技能模考化”为目标，积极推广特种设备作业人员理论考试系统，推进作业人员技能考试基地建设。加快工程建设进度，制定培训基地的管理制度、人员操作规程，采用省局统一的特种设备作业人员考试系统软件及考试题库并进行了设备的调试及软件的试运行，已使用信息化系统完成了1500名作业人员的考核、发证工作，规范了作业人员资格许可程序，提高了行政许可效能。
（三）重点产品安全显现“三个加强”。一是加强难点问题治理。组织“家电下乡”、“百日清新居”、“汽车轮胎”、“限塑”等专题执法检查行动，共检查358个单位，立案查处27起，涉案产品标值187万元。开展“春季农资打假”和“徐宿连三市化肥联合打假”行动，检查生产企业59家、经销门市130余家，抽检80批次，立案查处14起，为农民挽回直接经济损失8万余元。在地方政府的统一指挥下，会同经信、供电等部门，严厉打击“地条钢”，共检查涉钢企业54家，关闭“地条钢”生产企业47家。二是加强“双打”专项行动。全市系统共出动执法及质检人员2160人次，检查850个单位，立案查处57起，涉案产品标值216万元；其中销售掺假棉花案、洗涤用品侵权案、土炼油案等3个案例被总局列入50个“双打”成果展案例（全省仅4件）。深化经营案件的理念，突破个案办串案、系列案、大要案，立案案件、罚没款到位、捣毁制假窝点数量和移送司法机关案件数量等均有较大幅度上升，同比分别增长11%、30%、40%、200%。三是加强联合查办案件。六部门联合开展絮用纤维制品质量监管及“黑心棉”打假工作，建立了禁用原料、废物回收及处置、生产加工、市场准入、集团购买等环节的监管制度，使“黑心棉”得到有效防控。全市系统共检查相关使用单位127家次，检查絮用纤维制品1.6万件（条）、纺织类床上用品7000件、棉衣及工作服5000件，抽查絮用纤维制品124批次，未发现“黑心棉”。联合“胡大祥”、“润发一世”、“恒顺万通”和“广州立白”等名优企业打假治劣，捣毁造假窝点23个，为企业挽回直接经济损失400万余元，赢得了企业和群众的赞誉。
三、把握红线，拓展服务领域，增强惠民实效
紧贴政府民生工程，坚持从群众的热切期盼中扎实推进惠民工程，及时跟进民生热点，解决好群众所想所盼、社会所需所要的问题。
（一）计量惠民扩容。一是解决热点问题。“两免费”计量检定工作向计划生育指导部门和社会福利机构延伸，覆盖面更加宽泛。共免费检定162家集贸市场15934台件计量器具，182家乡镇医疗卫生机构、2625个村卫生室9113台件计量器具，166家计划生育指导站及福利机构559台件计量器具，免收费用300万元。在市区22个集贸市场设立公示栏，计量器具检定信息“一目了然”，便于广大群众共同监督。开展“计量伴车行”行动，新建6项计量标准，对42家4S店83台件汽车安全性能检测设备进行检定校准。对我市2家企业生产的7000余只热量表进行首检。省矿用安全监测仪器计量中心检测业务向豫皖晋陕等地发展，共检测30余家煤矿企业5000余台件矿用计量器具，提高了安全防护能力。二是加强诚信计量。深入开展诚信计量创建活动，培育、评选63家诚信计量单位，并择优推荐21家参加省级评选。对全市78个加油站833台加油机更换强检合格标识机铅封，对300余台加油机启用“防作弊”系统，防范措施更加严密。抽查与百姓“衣食住行”密切相关的定量包装商品505批次，合格率为95.22%。配合公安机关查处利用计量器具作弊偷盗天然气案件10起，为企业挽回经济损失300万余元。三是开展计量互动。组织民生计量实验室开放活动12次、“进企业进社区”宣传活动28次，向群众面对面介绍、演示水表、电表、燃气表、热量表、血压计等计量检测过程、答疑释惑、普及常识，让计量走出实验室，贴近百姓、服务社会，提高了公众的计量意识。
（二）维权平台升级。一是健全工作程序。秉持一年365天、天天为民服务的理念，以流程管理为主线，完善业务受理、处理、转交办和保密等制度，增加资料储备，设立专线语音提示，规范工作程序，把12365系统建成了集“咨询服务窗口、申诉接待中心、举报受理平台”为一体的服务体系。二是妥善处理接报。按照“打得进、接得到、办得好”的要求，了解群众诉求，倾听群众呼声，加大群众举报投诉的核查、处理力度，确保群众遇到质量问题有处说、有人管、有回音。全年共受理举报投诉及咨询1017件，办结率98.9%，为消费者挽回直接经济损失160万余元。
（三）监督抽查提质。一是增强服务性。牢固树立抽查为民的理念，将关系社会稳定大局和热点问题作为抽查的重点，突出时令、节令特点，加大抽查频次，扩大抽查比例。对全市食品生产企业、产品类别实施“半年全覆盖”抽查，共抽查食品1005批次，合格975批次，合格率为97.01%，同比提升近1个百分点。结合我市产业特点，组织对涉及国计民生的工程机械、煤炭、车用汽（柴）油、液化气等产品开展专项监督抽查，共抽查180批次，合格171批次，合格率为95.00%，同比提升2个百分点。全年累计抽查各类产品2126批次，合格2026批次，合格率为95.3%,与上年基本持平。二是增强有效性。从今年10月份开始，将所有产品质量监督抽查结果全部公开，所有不合格产品后处理结果全部公开。目前已公布抽查结果80批次，曝光不合格产品及其生产企业8家，不仅提高了抽查的透明度和公信力，而且发挥了保优治劣、引导消费的作用，使监督抽查真正做到“抽查一类产品，规范一个行业”。三是增强规范性。为保证“两公开”工作质量，制定了《工作意见》，明确形式内容、工作流程、审批程序、职权职责及应对措施等。开展“检验工作质量月”活动，探索“三年一周期”抓岗位培训，深化“增强质量意识、提升能力素质”主题活动，对6家县级质检机构进行能力验证，8家质检所进行监督检查和质量报告评比，不断提高质检机构的“产品质量”。市局及各承检机构规范检验程序，拍照记录抽样过程，确保抽样方法精细严谨、检测数据真实准确、公开程序规范合法。
（四）标准应用增效。建成国家级奶牛、肉鸭，省级异育银鲫、瘦肉型猪、设施蔬菜、日光能温室、食用菌标准化示范区，7个示范区的经济效益及农民收入均有较大幅度增长；新沂市获批成为全省首批八个创建农业标准化综合示范县（市）之一；立项2个、实施6项省级地方标准。全市共有25种农产品完善了标准体系，51个示范区发挥增产、增收效益，农业标准化水平在全省保持领先。
四、以人为本，加强自身建设，巩固发展之基
坚持把练内功、谋长远作为质监事业发展的基础工程，在依法行政、风险防范、队伍管理、文化育人、勤廉兴业等方面取得新进展，不断提高执行力和公信力。
（一）法制建设得到规范提升。在全省首创宁锡苏徐四市质监法制建设区域合作联盟，建立了法制信息交流、执法疑难问题探讨的快捷通道。法律咨询委员会发挥参谋、保障作用，帮助解决了1起跨度十余年的劳动争议诉讼案件、2起行政复议案件。统一说理式行政处罚告知书格式，突出阐述认定违法的理由及依据，做到“以理服人”。建立案卷季度评查制度，随机抽取案卷评查，通过数字平台展示，进行综合点评，收到了以查促学、以评促改的效果。组织2次“听庭评审”活动，开展全市系统法制人员“案审技能”比赛，增强了执法人员的综合素养和实战应诉能力，并在省局组织的全省系统案审技能预赛中取得总分第一名。
（二）履职风险得到有效防控。开展质检机构质量管理及风险防范，各检验机构抓好内部质量审核、管理评审工作，加强检验全过程控制，完善检验工作程序及管理制度；市局强化对质检机构资质认定的日常监督管理和检查，严谨借监督之机搞强制服务、收费服务。制发《质量申诉案件处置规程》，规范信函签收、审批流转、处理过程管理、工作记录及资料保管等环节，编制答复通知书模板，有效防范了质量申诉隐藏的诉讼风险。积极探索建立“全员岗位廉政风险防控”与岗位履职相结合的运行机制，运用风险管理理论和全面质量管理方法，开展了以“工作目标任务化解”为核心内容的全员参与、全岗位覆盖的岗位廉政风险防控机制建设。试点“红、黄、蓝”三级风险预警，切实控制和及时消解岗位廉政风险，使保护、监督干部职工工作落到实处。
（三）队伍建设得到基础保障。市、县局按照“三定”方案完成了机关处（科）室的微调，普遍配强、配齐了行政人员，人到岗、职到位，理顺了机关部门的职能职责。市、县局稽查人员完成落实编制工作，经费得到保障，稳定了“军心”。加挂“食品稽查大（中）队”、“食品安全监控中心”、“举报投诉中心”三块牌子，加大了食品监管和执法打假的力度。多方位推行公开竞争的选人用人方式。在市局机关处室、县局领导班子、矿用计量中心主任的选拔、优秀基层公务员的选调等方面采用“公开竞争”的方法，选拔干部23名，有效拓宽了识人用人的渠道，使公开选人用人走向“常态”。
（四）勤廉建设得到巩固深化。与企业共建“三联”预防机制，通过打造联系点平台、联络员网络、联系会议制度，扩大预防的视角，延伸监督的触角，搭建沟通的桥梁，完善了具有质监特色的惩防体系建设。实施行政权力网上公开透明运行，建立了法制监督、电子监察工作网络，行政许可及行政案件办理、工作目标任务实行网上办理、监督和督查，平均每项任务的措施数始终保持全省系统前列。加强公车治理及庆典、研讨会、论坛活动治理，健全了相关审批管理制度。强化廉政教育，主要党政领导干部讲党课18次，举办先进典型事迹报告会12场次，开展以案说法警示教育25场次，组织开展反渎职侵权等廉政主题教育活动18次，增强了干部职工依法履职、廉洁从政、严格自律的认识和意识。
（五）文化建设得到有力推进。质监文化建设按照有要素、有组织、有氛围、有载体、有活动、有效果的“六有”要求，进一步提炼、升华文化理念。通过组织开展创建学习单位和学习型职工、创先争优、树典型学先进、志愿者服务、“三联四促”、践行服务承诺、文明行业（单位）创建等活动，进一步营造氛围、丰富内涵、拓展外延。城区分局成为市十佳服务窗口，市纤检所成为省“优秀青少年维权岗”，市计量所、特检分院继续被认定为省级“优秀青少年维权岗”，邳州局文化阵地建设得到市、县有关部门的充分肯定，市质检所、睢宁局得到省局质监文化建设观摩检查组“感动、震动”的评语。干部职工对质监文化的认同感、认知度和践行意识明显增强。
以科学发展观为指导，以保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展为出发点，坚持重点整治与长效监管相结合、依法行政与科学管理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合、失信惩戒与弘扬诚信相结合，着力完善“全区统一领导、各级政府负责、部门协调配合、各方联合行动”的食品药品安全工作机制，强化食品药品安全监管，不断满足人民群众日益增长的食品药品安全和健康需求。
二、目标任务
进一步加快完善食品药品安全责任体系，提升食品药品安全应急处置能力，建立健全食品药品安全长效监管机制。进一步建立健全食品安全监管体系、检验检测体系、信用体系，努力解决影响食品药品安全监管有效性的机制性、制度性问题，全面加强监管保障能力建设，最大限度地预防、减轻和消除食品药品安全危害与风险，有效防止重、特大食品药品安全事件的发生，消费者食品药品安全意识、防范意识和维权意识明显提高，人民群众对食品安全放心满意。
三、工作措施
（一）加强基层组织机构建设，不断夯实工作基础。按照市人民政府《年食品安全行动年活动方案》提出的：“设立乡镇（街道）食品药品安全监管办公室，明确专人专岗负责本辖区食品药品安全工作”的要求，在镇（街道）、开发区社会（区）事务办公室增挂食品药品安全管理办公室牌子，明确相应工作职能，并在现有人员编制中调配1～2名人员专职从事食品药品安全管理工作。各村（社区）明确1名食品药品安全协管员，建立全覆盖、无缝隙的食品药品安全监管体系。
（二）明确食品小作坊监管，有效落实工作责任。在国家和省、市相关管理规定出台之前，对食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职责作进一步明确。凡有固定生产场所，生产加工的食品供异处（地）销售的食品加工小作坊（不含现做现卖），由质监部门负责监管。凡有固定门店，不提供现场就餐，仅供外卖的食品小作坊，以及采取“前店后坊”式生产加工的食品店，由工商部门负责监管。凡有固定门店，并提供就餐服务场所及设施的食品店，或既提供现场就餐也提供外卖的食品小作坊，由卫生部门负责监管。凡无固定门店，现场制售食品的摊贩，其加工的食品仅限在本摊销售，由城管部门负责监管。各镇（街道）、开发区要认真组织开展本辖区食品小作坊的调查摸底，按生产加工、流通、餐饮和流动摊贩等进行分类建档，并根据证照、风险、诚信等情况，实施分类管理。各镇（街道）、开发区、各有关职能部门要加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩的日常检查，有效落实小作坊业主主体责任。
（三）加强检验检测，提高预防控制能力。年，区政府将“推进食品安全检测体系建设”列入为民办的十二件实事项目之中，是关注民生、关心食品安全工作的又一重大举措。要按照区政府为民办实事统一计划安排，积极构建计划安排、工作要求、经费核拨、信息、资源配置“五统一”的食品安全检验检测工作体系。农林、质监、工商、卫生和粮食等部门要加强各环节日常监管中以定性为主的快速检测工作，以保证日常监管的需要。同时，根据市政府提出的5批次/千人的食品安全实验室检测任务，按全区户籍人口40万人计算，全年进行食品安全实验室检测2000批次。
（四）严格把好“五关”，不断强化隐患排查。一是加大农业投入品专项整治力度，把好源头关。大力推进“无公害农产品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品和水产品药物残留专项整治，规范种植养殖行为。按市政府生猪屠宰管理有关要求，妥善、有序做好生猪屠宰场整合关闭工作。二是大力整顿食品生产加工业，把好生产关。高度重视并重点整治存在质量安全问题的区域性食品，严厉查处无生产许可证、无营业执照的生产加工行为，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品等违法行为。三是进一步加强食品流通市场监管，把好流通关。全面落实市场巡查制度，完善流通领域监督抽查和例行监测制度，推行以经营企业自律为主的商品准入制度，落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺制度。四是强化餐饮业、食堂等消费环节的监管，把好入口关。严格餐饮单位许可准入制度，实施餐饮业、学校食堂食品安全量化分级管理工作，加强企事业单位食堂、建筑工地食堂和“农家宴”的监管，有效预防、控制并及时查处食物中毒事件。五是依法严厉查处食品违法犯罪案件，把好惩处关。依法查处制售有毒有害及假冒伪劣食品药品案件，要及时移送司法机关处理，不能以罚代刑、以罚代管。要进一步健全举报奖励制度，广辟执法监管部门的信息来源。
（五）加强信用体系建设，不断完善监管机制。以强化食品药品生产经营者遵纪守法意识为核心，以分级分类监管为杠杆，构建真实、有效的企业信用信息数据库。各有关部门要进一步完善全区各食品生产、流通和餐饮服务企业单位电子档案，及时组织更新本地食品企业基本信息、分等评级信息及动态监管信息。要采取多种形式，对农贸市场、超市、餐饮单位等与人民群众日常生活关系密切的食品单位进行食品安全分级（水平）公示。要组织对各食品生产、流通和餐饮服务单位开展食品（质量）安全信用等级评定，并以企业信用水平及生产经营状况为依据，在各食品环节推行分级分类监管工作。
四、工作要求
（一）强化组织领导。为切实加强食品药品安全工作，区成立区食品药品安全工作实事工程领导小组，由分管区长任组长，各镇（街道）、开发区和区食品药品安全委员会成员单位分管领导为成员，切实加强对食品药品安全工作的领导、组织、实施、协调和督查，并设立领导小组办公室，办公室设在食品药品监督管理局，陈志贤任办公室主任。同时，积极发挥全区食品药品安全工作会议、食品药品安全工作季度例会和食品药品安全工作联络员会议的作用，牢牢掌握食品药品安全实事工程工作进度，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。
（二）强化协同配合。各镇（街道）、开发区和区食品药品安全委员会成员单位要树立大局意识和责任意识，要加强沟通，密切配合，齐抓共管，合力推进。农林、质监、工商、卫生部门要按照各自职责分工，切实加强对种植养殖、生产加工、流通经营、餐饮服务环节的监管，区商务局要切实加强“放心肉”、“放心豆制品”推进工作，区食安办要切实做好综合协调工作，其它各有关部门要按照各自的职责履行好监管职能。要广泛发动，充分调动社会各方力量，参与到食品药品实事工程工作中来，实现社会参与和政府推动的有机结合。
2011年以来，市质监局在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，全面落实“保增长、保民生、保稳定”要求和“环湾保护、拥湾发展”战略，围绕“一切为了质量”这条主线，突出监管和服务两个重点，深化“队伍、技术、制度、文化”四项建设，各项工作取得了较好成效。
一、着眼于经济发展的质量与效益，努力做好“保增长”的各项工作。加强质量宏观管理。编制了《2010年市产品质量状况分析报告》，全面反映我市产品质量状况，分析存在问题，提出相应对策，为政府制定质量宏观政策提供参考。做好名牌培育工作。选择了27家工业企业和31家在全国、全省有影响的服务型企业进行培育，建立了142个省名牌产品培育梯队，今年新申报了60个省名牌、19个省服务名牌和23个首届省长质量奖；选择10家产业集群骨干企业开展省优质产品基地创建工作，目前黄岛家电电子等3个优质产品生产基地已经公示（全省24个）。在名牌培育过程中，通过帮助企业完善质量管理、质量保证和质量控制体系，促进了产业结构的优化升级，提升了经济发展的质量和效益。发挥标准支撑作用。认真落实市政府《关于深入实施标准化战略的意见》，发动更多的企事业单位参与标准化工作，有75家单位的229个标准化项目将得到543万元的资助奖励；筹建全国标准化专业技术组织4家；审查备案企业产品标准150项，完成采标35项；5家企业通过“标准化良好行为企业”确认，4家食品企业通过“山东省食品生产企业标准化示范项目”验收，标准化工作走在了全国同类城市和全省的前列，推动了企业以标准化管理实现规模化、产业化和现代化的生产经营。加大产品监督检查力度。今年以来共对1015家企业1572批次产品（不含食品）进行了定期监督检验，合格率为98.4%，与去年同比提高1.4个百分点。对733家企业813批次产品进行监督抽查，实物合格率为93.3%，与去年同比提高4.1个百分点。扎实开展节能降耗工作。年初选择胶州市对29家锅炉使用单位开展了以锅炉水质达标、推广燃煤锅炉分层燃烧、炉拱节能、炉膛进风改造等技术以及作业人员节能知识培训考核为主要内容的节能试点工作，试点企业锅炉热效率平均提高了13％以上、节电20％左右。重点对年耗能五千吨标煤以上的158家用能企业搞好能源计量监管和服务；协调有关部门开展了水平衡测试，如为恒源热电公司开展测试，指导其进行技改，使原产1吨蒸汽用水由1.7吨减少到1.2吨，一个供热季可节水6万吨。
二、着眼于人民群众的安全与健康，认真做好“保民生”的各项工作。坚持把人民群众关心、关注的问题，作为履职尽责的着力点和落脚点抓住不放。食品安全方面，加大监督抽查力度，对284家企业410批次产品进行监督抽查，合格率为93.9%，食品质量水平明显提升；加大对无证生产行为的查处力度，规范食品企业的生产秩序；加大对《食品安全法》宣贯力度，编写《贯彻落实<食品安全法>必读》，分别对管理者和食品生产者必须做的、禁止做的、可以做的和面对的法律责任进行了归纳提炼，免费发放给职工和企业；圆满完成了十一运期间食品安全保障任务。民生计量方面，年初完成了对170户用热居民室内测温工作，为有关方面评价质量提供依据；强化民用四表、环保类等计量器具的监管；对8300台出租车计价器进行了检定；对粮食储备单位69台件计量器具进行了检定；完成了对全市249家乡镇（街道）医疗卫生单位的2816台件在用强检计量器具的建档工作；对全市113家集贸市场的13882台（件）强检计量器具全部进行了免费检定；开展“关注民生、计量惠民”专项行动，共组织检查计量器具21284台件，到70个社区为群众提供免费检测服务1431次。流感防控方面，及时掌握口罩、消毒液、洗涤液等产品生产企业的分布、数量、产量、质量等情况，加强监督抽查，确保产品质量安全；主动做好医院、口岸、机场、车站等场所700多台件体温检测仪的检定校准工作，确保仪器准确。
三、着眼于社会生活的和谐与安宁，扎实做好“保稳定”的各项工作。突出抓好特种设备安全工作。开展了特种设备安全执法、治理、宣教“三项行动”和“治隐患、保安全”等6项专项治理，加大了对全市已办理注册登记手续的52100余台特种设备和34万只气瓶的监管力度，对存在严重隐患的232台设备督促整改。做好车载气瓶的监管，帮助全市16家充装单位、7家改装单位全部取得许可证。突出抓好执法打假工作。开展了“家电下乡”产品执法检查和实施生产许可证管理产品的执法检查；组织了“进百村、入百户、抽百样”农资打假下乡行动，查获假劣农资坑农害农案件19起；加本.文,来.源,于.贵,州.学,习.网,gzu5大对作弊加油站的整治力度，查处加油机计量作弊案件22起；严厉打击出租车安装“跑得快”作弊行为，查处出租车计价器作弊案件5起。截止10月底，捣毁造假窝点45个，立案查处违法案件435起，其中万元以上案件140起，涉案货值539.02万元，有效维护了群众利益。突出抓好群众投诉举报和来信来访处理工作。认真办好“12365质监服务热线”，今年以来受理举报投诉680件，处结665件，处结率97.8%，质量咨询4184件，处结率100%，群众满意度100%。受理上级转办和群众来信来访来电159件，回复率100%。市局主要负责人2次参加“行风在线”、1次参加“民生在线”，对听众和网友反映的132个问题，做到第一时间调查核实、研究解决、予以答复，听众和网友满意率分别达到95.5%和92.8%。
四、着眼于自身建设的协调与发展，扎实做好“谋长远”的各项工作。加强队伍建设。做好全市质监系统市、区（市）两级稽查机构共88人参照公务员法管理工作；公开招录1名博士、3名硕士、1名学士充实到技术机构；新选配区域监管人员27名，充实到基层监管一线。组织全系统15个党支部345名党员干部开展学习实践科学发展观活动，为企业和群众办实事62件。先后两次组织全系统党员干部200余人到市反腐倡廉教育基地开展警示教育。坚持明察暗访通报制度，发现问题及时纠正。市局被市纪委树为“市廉政文化建设示范点”。加强技术建设。国家质检中心基地建设项目一期工程明年年初投入运行，二期正在组织立项。加强制度建设。为深化“明确职责，打造流程”工作成果，在全系统广泛开展督查活动，促进了工作的规范化、高效率和可持续。加强文化建设。逐步理出了“一切为了质量”、“保障安全靠得住，提供服务信得过”和“爱心、用心、细心、责任心”的质监品牌、目标、精神等，编制了《质监文化手册》，不断丰富、发展质监文化内涵，不断凝心聚力，增强了广大干部职工的凝聚力、向心力和创造力。
一、总体要求
坚持统筹协调、形成合力、标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，确保食品生产、流通和消费环节中食品非法添加和滥用食品添加剂行为得到有效遏制，确保食品添加剂的生产、销售、使用、管理等行为得到进一步规范，确保辖区内不发生因非法添加和滥用食品添加剂而导致的重大食品安全事故，确保广大群众饮食安全和身体健康。
二、严打范围及重点
对所有涉及食品添加剂生产、经营、使用和一切可能存在食品非法添加和滥用食品添加剂的企业、单位、个人和场所进行全面彻底的清查。要突出农产品种植养殖、食品生产加工、流通销售、餐饮消费、生鲜乳收购、畜禽、水产品贩运、屠宰、食品进出口和小作坊、食品摊贩、小型餐馆、集贸市场、农村食杂店、学校和工地食堂、学生小餐桌等为主的重点环节，农村、城乡结合部、县域结合部以及企业外租的厂房、车间、仓库、城镇临时建筑、出租民房等为主的重点部位，米、面、淀粉类、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋类、儿童食品、膨化食品、酒、饮料、冷冻饮品、调味品、进出口食品、保健食品、食用菌、蜜饯以及地方特色食品等为主的重点品种，加大监管力度，依法严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为。同时，各县区、各有关部门要对本辖区、本系统食品领域进行全面细致的拉网式排查，不放过任何一个可疑之处和食品安全隐患。
三、职责分工
质监部门负责对生产加工环节（包括食品生产加工小作坊）食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要严格落实食品添加剂登记报告制度，严防生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。要强化对生产食品添加剂企业的监管，特别是对生产复配食品添加剂企业的监管，严格落实生产企业质量安全主体责任，严格生产许可条件，规范食品添加剂标签和说明书，出厂的产品必须符合国家有关标准规定，严厉打击无证生产食品添加剂行为。
农牧部门负责对种植养殖和畜禽运输环节食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要对农产品生产基地、农药、兽药、饲料和饲料添加剂生产经营单位进行全面排查，依法收缴违禁农业投入品。加强对水产养殖环节监管，严厉打击非法使用沙丁胺醇、盐酸克伦特罗和孔雀石绿等违禁药物行为。强化对奶站的日常监管，严厉查处违反《乳品质量安全监督条例》和省人民政府《关于贯彻落实<乳品质量安全监督管理条例>的实施意见》的违法行为。
工商部门负责对市场流通环节（商场、超市和其他有形市场内的现场制售食品行为以及商场、超市和其他有形市场以外的糕点店、面包房、炒货店、烤肉店等现场制售食品行为）食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要组织开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查，根据有关部门通报的情况，依法查处已被违法添加非食用物质和已被滥用食品添加剂的食品。依法登记注册食品添加剂经营主体，严肃查处和取缔无照经营食品添加剂行为。
商务部门负责对食品和食品添加剂流通环节的行业指导和宏观管理、畜禽定点屠宰和酒类监管。要重点组织开展好对定点屠宰单位和酒类经营单位违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的整治。
食品药品监管部门（职能未划转的由卫生部门负责）负责对餐饮消费环节（包括商场、超市和其他有形市场以外的冷热饮品店、快餐外卖服务、简易小吃部等现场制售食品行为）食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要重点加强对餐饮业及学校食堂、工地食堂等集体餐饮单位采购和使用食品添加剂的监督，严厉查处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、不按规定要求索证索票等行为。
城管部门按照市、县区执法范围的界定，负责食品摊贩（含早市、夜市食品摊贩）食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。
出入境检验检疫部门负责对进出口环节食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。重点加强对进出口食品中非法添加和滥用食品添加剂治理。
宣传部门负责组织打击非法添加和滥用食品添加剂行为宣传报道工作。
监察部门负责监督各职能部门履职尽责及其行政效能情况；参与重大食品安全事件的调查处理工作，追究相关责任部门和工作人员的渎职、失职责任。
财政部门要加大对打击食品非法添加和滥用食品添加剂监管工作的支持力度，及时落实专项资金，并列入财政预算。
公安部门依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣和有毒有害食品案件；维护行政执法秩序，依法严厉打击暴力抗法、阻碍执法人员执行公务的违法行为。
工信部门负责加强工业企业特别是中小企业监管，引导企业树立安全发展、诚信经营理念。
科技部门负责组织有关方面加强科技攻关，积极支持有关部门开展食品中违法添加的非食用物质监测与筛查方法研究和食品添加剂安全性评价方面的研究。
食品安全综合协调部门负责食品安全的综合监督、组织协调和督导检查，依法组织查处因非法添加和滥用食品添加剂而引发的重大食品安全事故。
食品安全委员会其他成员单位依据各自职责和国家、省、市要求，做好打击食品非法添加和滥用食品添加剂各项工作。
各监管部门要按照国家、省、市的总体部署和食品安全监管职责及本通知要求，结合工作实际，分别制定具体实施方案并抓好组织落实，实施方案于月日前报市食安办备案。
四、工作措施
（一）严厉打击食品非法添加行为
1.严禁在食品中添加非食用物质。按照有关法律法规，任何单位和个人禁止在食品生产中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质，禁止在农产品种植、养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。
2.加强非法添加行为源头治理。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质，工信、农牧、质监、工商和食品药品监管（职能未划转的由卫生部门负责）等部门要依法加强监管，要求生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产企业的监督检查，监督企业依法合规生产经营。要严密监测，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为。对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要组织经常性排查，及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”,坚决捣毁地下销售渠道。
3.加强非法添加行为监督查验。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要加大监督检查力度，实行网格化监管，明确责任，分片包干，消除监管死角。督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度，并作为日常监管检查的重点。督促食品生产经营单位建立健全检验制度，加密自检频次。完善监督抽检制度，强化不定期抽检和随机性抽检，特别要针对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、食品摊贩、小型餐馆等薄弱部位，加大巡查和抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。推广应用快检筛查技术，提高抽检效率。
4.依法从重惩处非法添加行为。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要始终保持高压态势，严厉打击非法添加行为。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令停产、停业；对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律依法移送司法机关在法定幅度内从重从快惩处。各监管部门要尽快制定依法严惩食品非法添加行为的具体办法，于月日前报市食安办备案。
5.完善非法添加行为案件查办机制。要强化行政执法与刑事司法的衔接，各监管部门发现非法添加线索要立即向当地公安等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，及时移送公安部门，公安部门要及早介入，快速立案侦查，并及时向食安办报送案件查处进展情况。对影响重大或者跨市域、跨县区的案件要及时报告市食安办，市食安办要会同公安部门挂牌督办；对于跨市域以上的案件，市食安办要及时报告市政府，并按有关规定报告上级食安办及公安部门。各有关部门要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。
（二）规范食品添加剂生产使用行为
1.严格监管食品添加剂生产销售。质监部门要严格执行食品添加剂生产许可制度，从严惩处未经许可擅自生产的企业；加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管，督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。规范复配食品添加剂生产，严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。工商部门要监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度，严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。质监、工商、食品药品监管（职能未划转的由卫生部门负责）等部门要严厉查处制售使用标签标识不规范的食品添加剂行为，督促企业将标签标识作为食品添加剂出厂和进货查验的重要内容，不得出厂、销售不符合法定要求的产品。
2.加强食品添加剂使用监管。食品生产经营单位和餐饮服务单位要严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。各级监管部门要加大监管力度，严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。食品药品监管部门（职能未划转的由卫生部门负责）要尽快制订餐饮服务环节食品添加剂使用的相关规定，明确允许使用的食品添加剂品种，指导餐饮服务单位规范食品添加剂使用，严禁虚假宣传、欺骗消费者。同时，要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。
3.严格执行食品添加剂标准。各监管部门要督促食品生产经营企业严格执行国家已经制订的各项食品添加剂标准，在既无国家标准和行业标准、卫生部门也没有指定标准之前，任何企业一律不得擅自无标生产，严厉打击违反标准滥用食品添加剂的行为。
（三）严格落实各方责任
1.企业要切实承担食品安全主体责任。食品生产经营者要依法履行食品安全主体责任，严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食品添加剂，及时排查、整改食品安全隐患。要建立食品安全控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人，并分别签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位，所属公司产品出现问题的，要暂停本企业所有同类产品的销售并向社会公告，经批批检验合格后方可继续销售。
2.强化地方政府责任。各县区政府、开发区管委会统一负责、领导本行政区域打击非法添加和滥用食品添加剂工作，主要负责人要亲自抓，分管领导要直接负责，并将其作为食品安全工作的重点，纳入年度目标考核指标体系。要制定年度工作计划，认真组织实施，切实加大人力、物力和经费投入，保障监管工作需要。
3.严格落实部门责任。各有关部门要按照食品安全监管职责分工，认真履行食品安全监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为；建立实施岗位责任制，细化、明确各级各类监管岗位的监管职责，并抄送同级监察机关；切实加强本系统监督执法队伍建设，提高素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力，确保各项工作落实到位。
4.加大责任追究力度。监察部门要加大责任追究力度，对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对行政区域内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者行政区域内大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，要严肃追究当地政府及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；情节严重的，依法依纪开除公职；涉嫌、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
五、工作要求
（一）强化组织领导。为切实加强对严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为的组织领导，市政府成立承德市食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作领导小组，办公室设在市食安办。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门也要结合自身实际，成立相应的组织领导机构，加强对打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的组织领导。
（二）强化集中整治。各级各有关部门要在月日至月日、月日至月日期间，分两次集中开展拉网式排查活动，全面梳理本辖区、本系统食品非法添加和滥用食品添加剂的品种及相关食品类别，全面清除非法食品添加物加工销售黑窝点，切断非法食品添加物的供应渠道，依法严厉查处在食品中非法添加和滥用食品添加剂的企业、单位和个人，并分别于月日、月日将严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作阶段性总结上报市食安办汇总后报市政府。同时，各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要认真总结经验，积极研究探索严厉打击食品非法添加，切实加强食品添加剂生产、经营、使用监管工作的有效措施和办法，建立长效机制，实现监管工作的常态化、规范化、制度化。
（三）强化监测预警。加强食品污染物监测和食源性疾病监测网络建设，强化非法添加物和食品添加剂监测，及时开展安全评估，做到早发现、早报告、早预警，切实防范系统性风险。各级各部门在监管中发现新的可疑非法添加物或易滥用的添加剂，要立即报告市食安办，市食安办要及时向市政府及上级有关部门报告。
（四）强化诚信自律。工信、商务等部门要加强食品生产经营行业管理，推动诚信体系建设，在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。各监管部门要监督所有食品企业于年月日前，在企业显著位置全部悬挂样式规范、内容统一的食品质量安全承诺标志牌，向社会公开承诺，公布举报电话，主动接受群众监督。年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。食品和食品添加剂等行业组织要切实负起行业自律责任，积极组织企业开展自查自纠和内部监督，加强行业监督和培训，及时发现行业中存在的问题并报告监管部门，未能及时发现并报告的要通报批评。
（五）强化社会监督。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要建立健全食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，完善工作机制，指定专门部门负责，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报。要结合本地实际制定食品安全监管员、协管员、信息员“三员”管理办法，加强食品安全“三员”队伍建设。新闻媒体要积极主动配合当地政府和食品安全监管部门做好相关宣传报道工作。要支持新闻媒体的舆论监督，认真追查媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处食品安全案件。同时，要打击虚假新闻，对造成社会恐慌的虚假新闻制造者，要严肃追究责任。
（六）强化科普宣教。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要通过多种形式，大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的措施，要宣传至所有农户、农业企业、农民专业合作经济组织、食品生产企业、食品经营单位和餐饮服务单位以及所有从业人员，做到家喻户晓、应知尽知。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要特别针对小作坊、食品摊贩、小型餐馆进行集中宣教培训，开展案例警示教育，使其了解相关法律法规和政策规定，自觉规范生产经营行为。
特种设备监察开展有序安全可控。认真落实“安全生产年”的各项要求措施，以重大节日为时间节点，以安全隐患排查和风险防控为抓手，全时段、全方位落实对重点设备、重点场所、重要时段、重大活动的安全保障工作。年初，在全市范围内率先开展自动扶梯防碰挡板治理试点和专项治理行动，辖区23家自动扶梯使用单位（地铁除外）的174台自动扶梯245处“剪刀口”全面完成防碰挡板的安装工作。年内，继续落实深化“电梯维保质量考核通报制度”，通报批评和立案查处3家存在较严重问题的维保单位，并对1家难以达到维保要求的单位采取了“劝退”处理，区域特种设备安全形势整体可控。截至目前，先后督促整改545台超期未检和定期检验不合格的特种设备，发现整改5家馒头店常压锅炉承压使用安全隐患，快速处置2起机械式停车设备发生链条断裂事件，立案查处1起餐饮企业违规使用未经定期检验的液化石油气瓶违法行为。食品生产安全监管责任全面落实。进一步落实严把食品安全源头关的工作思路，加强食品生产企业监督巡查。累计发现整改问题37条次，发现并立案查处本区1家食品企业涉嫌无证生产加工食品的违法行为。同时，结合上级工作部署和食品安全热点问题，积极开展明胶、蜜饯、食用油脂、月饼等食品安全专项整治活动，对全区2家月饼生产企业落实诚信承诺签约。立案查处食品超范围生产违法案件1起，并多次联合取缔非法食品加工窝点。聚焦重点产品重拳出击严格执法。坚持以区域市场整规和生产环节监管为重点，深入开展各类执法检查和专项整治活动。一至三季度，结合总局“质检利剑”行动、“双打”专项行动和市局《重点产品质量安全风险专项排查整治方案》的要求，积极对区内玩具、被服、电动工具、汽配、建材等14类产品生产企业的风险排查，全面开展许可、认证、计量和产品质量等专项整治，严厉查处各类质量安全违法违规行为。截至目前，共立案查处各类行政违法案件47起，涉案货值金额500余万元，另有2起案件2人移送公安机关进一步调查处理，涉案产品包括假冒产品11000余件。
服务区域发展，彰显保驾助推作用。
紧贴区委区府重点工作，圆满完成质量兴区工作。组织撰写上报《年区质量状况分析报告》，成功召开全区年质量兴区工作会议，圆满完成质量兴区考核验收工作，并积极推进“全国质量强市示范城市”创建申报工作。此外，结合新崛起发展思路，在积极开展重点企业走访调研的同时，大力开展质量提升活动。落实名牌企业“三公示”情况专项检查、认证咨询机构专项整治、积极推进质量共建、计量诚信示范社区创建、节能减排和标准化示范试点等重点工作。上半年，粤海酒店被评为全市首批能源计量示范单位。为进一步提升区域经济增长能级，区质监局以名牌培育、质量提升和质量教育基地建设为重点，继续深化名牌战略。截至目前，全区共有13家企业申报名牌，其中新申报4家。下半年，帮扶中国出版蓝桥创意产业园成功申报市知名品牌创建示范区,普利特材料有限公司荣获年度“苏、浙、皖、赣、沪”名牌50佳称号。花园坊节能技术有限公司获首批“市质量教育社会实践基地”称号。大力推进标准化战略，发挥标准引领示范作用。年内共完成备案企业产品标准10个，指导1家企业6个产品获得采标标志证书。先后为7家企业申请129万元科技发展专项资金补贴，涉及各类标准23个。1家企业获批市服务标准化示范试点。
关注社会热点，优化质量基础服务。
服务民生计量，强化履职社会监督。围绕社会诚信体系建设，积极引导辖区医疗机构、眼镜制配商店认真贯彻落实《商业、服务业诚信计量行为规范》，共有18家医院和16家眼睛制配商店向社会进行了计量诚信的承诺。为确保区域餐饮、菜市场等百姓日常消费场所的电子秤量值准确，下半年，开展电子秤专项整治，先后检查区内42家集贸市场、39家餐饮企业和11家星级酒店，发现并查处电子秤作弊违法行为5起。10月份，四川北路街道创建市诚信计量示范社区正式获批。重视质量维权，优化提升质量服务水平。按照“跨前一步、快速公正”的质量维权服务工作思路，区质监局以12365平台为依托，积极推进12345平台对接和流程构建，全面优化提升质量维权和窗口服务水平。年，累计核实处理各类咨询投诉170余起，其中举报、申诉58起，办结率达100%。截至目前，代码窗口累计为7300余家企业办理登记事项，未发生投诉举报情况。强化质量共建，优化“四进”服务。为进一步提升质量工作成效，全面推进质量宣传服务进厂区、进园区、进社区、进校区的四进服务活动。年内，联合区北郊学校先后举办了“光明计量进校园”和“特种设备安全知识进校区”等质量宣传服务活动，进一步推进“大质量”概念宣传教育工作。结合“9.9眼镜配镜计量日”工作要求，组织四川北路7家知名眼镜店开展了“免费小修、免费验光、免费校准、免费清洗”公益服务活动，共为300余人次提供了“四免”服务。
