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在邓小平1979年提出“中国式的现代化”一小康概念后，对于中国能否如期实现1982年党的十二大确定的到2000年全国工农业总产值在1980年基础上“翻两番"、使人民生活达到小康水平的宏伟目标，在国内还是有些看法的。在这种情况下，1983年2月，邓小平到经济发展较快较好的江苏、浙江、上海等地进行调研。
在了解这几个地方实际发展情况后，他的心里有了底。3月2日，邓小平约请几位中央负责同志谈话说:这次，我经江苏到浙江，再从浙江到上海，一路上看到的情况很好。看来实现四个现代化的希望很大。正是这次浙沪之行验证了小康目标的可行性。当时，深圳等4个经济特区发展也遇到了因难，有的人写材料把经济特区与旧上海的租界相提并.论，一时特区发展很有些秋风萧瑟的味道。
在此关头，邓小平说，“经济特区是我的提议，中央的决定。5年了，到底怎么样，我要来看看"。1984年I月下旬邓小平对深圳、珠海等地进行了考察。在考察中，他透过各地热火朝天干事业的场景、震撼人心的口号，看到了发展的大势、看清了主流，欣然为珠海、深圳题了词。2月24日，邓小平召集几位中央负责同志谈话时指出了实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。
朝廷派出督察组为做好平粜，早期清政府设置了米厂，清后期称为平果局，由五城察院和顺天府管辖，在北京城东西南北中地区各设一分局，方便百姓就近购买平价粮。清政府规定:开来前，五城司坊官、正副指挥赴仓领米，并将数目量报给查仓御史，将仓米抽样保存，交给五城御史和监粜官员，于开果时进行对比。各城御史将平柴报销文册汇总，分送户部，都察院以备查核，严防相关人员从中舞弊。
平果分局的负责人称为委员，下属有书吏二人，斗级八人，夫役四人。委员负责一局的事务，权力很大，对他们进行监督很有必要。清政府对平果局的监督很重视，由朝廷派员进行稽查。据《清会典事例》载，乾隆二十三年(1758年)，皇帝下令:“如遇领米开巢日期，监巢各员协同该城御史赴厂稽查。”嘉庆十一年(1806年)，皇帝令开列各部院大臣名单，亲自指定大臣满汉各五员，分派各平粜厂监来，会同各城御史每日在厂"严查。
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